政府采购专家评审制度的经济分析

摘 要：近年来，我国的政府采购制度存在问题主要表现在以下几个方面：采购物品质量次、价格高，采购效率低下，采购人员暗收回扣，导致这些现象出现的因素有很多。文章将从政府导购专业评审制度为出发点，分析政府采购制度的不足之处，提出改善策略。

关键词：制度概述;管理对策;经济分析

一、 我国政府采购专家评审制度概述

（一）入库审核制度

关于入库审核制度，我国《政府采购评审专业管理办法》中明确指出，要由省级以上人民政府财政部门对申请人提交的申请材料、申报的评审专业和信用信息进行审核，符合条件的选聘为评审专家，纳入评审专家库管理。选举方式可以自我推荐或选取单位内表良好的专家。省级以上的财政部门对专家库进行建立，并安排专家进行入库审核工作。

（二）受托参与制度

在政府条例下，评审专家不算是政府采购的当事人。选用的评审专家不可与购买人和购买单位有所关联，只属于中间的委托人参与采购活动中。

（三）随机抽取制度

选用评选专家，要选用随机抽取制度，采购单位和采购人从专家库中随机进行抽取，并且在抽取过程中，合理加入科技技术手段，避免外界因素和人为因素的干扰，保证随机抽取的公平性。

（四）专家决定制度

一般来说，虽然没有相关法律制度明确指出，但采购结果几乎是专家决定的，这主要是相关流程和制度安排的结果。根据《政府采购法实施条例》中相关规定，要求评审报告上交期限为采购单位评审结束后的两日内。采购人在接收到评审报告后，要进行筛选成交候选人和成交供应商。采购人负责上交中标和成交的供应商，但决定权却不在他们，采购人按顺序确定的中标或成交供应商，需要专家组进行商定。所以，从根本上来讲，专家组成员才是最终决定者，采购人只是中间流程负责人。

从理论而言，我国的专家组评审制度是比较完善的，财政部门审核流程和制度也是比较合理的，评审专家不属于采购当事人，评审专家选用采取随机抽取制，随机抽取制度最大限度地避免了其他因素干扰选用专家的公平性，且采取保密评审制度，尽量保证选择供应商的公平公正性。

但在采购过程中，常常出现非预测性因素破坏采购制度。比如评审专家不负责任，业务能够不够，甚至出现中间收受回扣利益等，导致即使科学合理的制度下，采购结果仍然未达到标准，社会群众质疑采购评审制度不完善，评审专业组选用不公平等，并使政府采购单位广受社会诟病。

二、 评审专家管理对策

（一）专家位置安排

正所谓“没有无用的人，只有放错位置的人”，因此，影响专家水平发挥的主要一项原因便是专家错位。我们应该合理安排专家工作的领域和位置，在评审过程中，强化专家在不同环节的作用，协助采购人和采购单位做好采购的各项工作，充分发挥他们的专业水平和对市场的了解，为提高采购质量提供重要支持。

另外，优化采购管理制度，如果将供应商比作是考生，那么评审专家可以看做成阅卷老师，而采购计划则是题目。从中可以看出，题目是核心，命题合理，能够有效提高评审的可信度和区分度，而判卷者并不是太重要。因此，在采购过程要避重就轻，重视命题过程，做好采购计划方案，为采购活动的进行奠定良好基础。另外，可以从采购开始时适当控制评审专家权力，避免专家组的倾向性，限制专家的自由裁量权。最后，追加专家责任制度，对于采购不合理的结构，追究专家的相关责任。

（二）专家库动态管理

首先，添加淘汰制度，评审专家组内成员并不是一成不变的，参与采购的专家，需要采购人、采购单位不定期进行评价，随时将不合格专家淘汰出局，离开专家库。加强专家征集力度，让专家库呈现出不断流动的状态，给专家组成员足够的压力，不断地淘汰不合格专家，选用优秀专家，令库内专家真正的“专”起来。

其次，对专家组进行分类管理。在制订完善的管理制度的前提下，用分类的方法进一步对专家进行管理。第一，要对专家进行等级划分，区别出不合格专家、普通专家和优秀专家。针对优秀专家，提高待遇，加强抽取频次，起到对其他专家激励作用。第二，对采购项目进行分类，根据专家组的业务能力，进行任务分配。适当削弱专家组对于项目的决定权，针对技术、标准统一的项目，不需要专家进行打分。而技术相对复杂化，所需专业能力较强的项目，需要专家组进行时刻监督。为尽量避免不做分类，要适当增加采购人和采购单位的交互成本。

最后，需要大数据思维。政府采购机构多年来必定积累了足够的采购经验，专家的打分会受其行为习惯及心理的影响。通过使用大数据技术精准管，可以评审出专家打分的偏离度，还可以通过分析专家的打分习惯，评测出不守规则的评审专家。

（三）加强监督

首先，要加强对采购人和采购单位的监督。一方面，通过使用电子录音和电子录像的方式，强化内部监督体系，严格把控评审专家的行为，杜绝“胡作为、乱作为”的行为。另一方面，明确采购人和采购单位的责任制度，增强对评审专家的信用管理。如果在进行投诉处理过程中，由于采购专家造成的质疑投诉，并且采购单位和采购能都未能做出正确评价，此时追究评审专家、采购人、采购单位三方的责任，借此，可增加采购人和采购单位的责任意识。

其次，适当的加强供应商监督体系。由于采购评审过程的保密性，很多供应商觉得自己并没有受到公平的待遇，因此。供应商在公开评审的过程中，可在维护自身利益的条件下，主动进行监督，从而增加评审专家的压力，促进其工作认真性，供应商还可审阅标书、参与政府采购等，促进一切流程的公平性。

最后，加强自我管理，加强对专家的培训工作，并为专家的交流搭建平台，促进专家的交流互动，须向学习，增强专家的自我意识，将自己的才智化为社会资源，实现自我价值。

三、 结语

政府采购制度是管理国家财务支出的重要制度，采购专家的评审制度在整个环节中有着举足轻重的作用，并有效保证着采购工作的公平性和公正性。

参考文献：

[1]许文振，宋志涛.政府采購专家评审制度的经济分析[J].中国政府采购，2018（8）：72-76.

[2]于夕媛.加强政府采购专家管理与评审规范研究[J].法制博览，2018（23）：215.

[3]徐焕东.建立新型的政府采购职业专家制度[J].中国政府采购，2019（5）：35-36.

作者简介：

卞存军，苏州卫生职业技术学院。