政府采购专家评审制度的经济分析

2020-11-11 15:28卞存军
市场周刊·市场版 2020年5期
关键词:经济分析管理对策

摘 要:近年来,我国的政府采购制度存在问题主要表现在以下几个方面:采购物品质量次、价格高,采购效率低下,采购人员暗收回扣,导致这些现象出现的因素有很多。文章将从政府导购专业评审制度为出发点,分析政府采购制度的不足之处,提出改善策略。

关键词:制度概述;管理对策;经济分析

一、 我国政府采购专家评审制度概述

(一)入库审核制度

关于入库审核制度,我国《政府采购评审专业管理办法》中明确指出,要由省级以上人民政府财政部门对申请人提交的申请材料、申报的评审专业和信用信息进行审核,符合条件的选聘为评审专家,纳入评审专家库管理。选举方式可以自我推荐或选取单位内表良好的专家。省级以上的财政部门对专家库进行建立,并安排专家进行入库审核工作。

(二)受托参与制度

在政府条例下,评审专家不算是政府采购的当事人。选用的评审专家不可与购买人和购买单位有所关联,只属于中间的委托人参与采购活动中。

(三)随机抽取制度

选用评选专家,要选用随机抽取制度,采购单位和采购人从专家库中随机进行抽取,并且在抽取过程中,合理加入科技技术手段,避免外界因素和人为因素的干扰,保证随机抽取的公平性。

(四)专家决定制度

一般来说,虽然没有相关法律制度明确指出,但采购结果几乎是专家决定的,这主要是相关流程和制度安排的结果。根据《政府采购法实施条例》中相关规定,要求评审报告上交期限为采购单位评审结束后的两日内。采购人在接收到评审报告后,要进行筛选成交候选人和成交供应商。采购人负责上交中标和成交的供应商,但决定权却不在他们,采购人按顺序确定的中标或成交供应商,需要专家组进行商定。所以,从根本上来讲,专家组成员才是最终决定者,采购人只是中间流程负责人。

从理论而言,我国的专家组评审制度是比较完善的,财政部门审核流程和制度也是比较合理的,评审专家不属于采购当事人,评审专家选用采取随机抽取制,随机抽取制度最大限度地避免了其他因素干扰选用专家的公平性,且采取保密评审制度,尽量保证选择供应商的公平公正性。

但在采购过程中,常常出现非预测性因素破坏采购制度。比如评审专家不负责任,业务能够不够,甚至出现中间收受回扣利益等,导致即使科学合理的制度下,采购结果仍然未达到标准,社会群众质疑采购评审制度不完善,评审专业组选用不公平等,并使政府采购单位广受社会诟病。

二、 评审专家管理对策

(一)专家位置安排

正所谓“没有无用的人,只有放错位置的人”,因此,影响专家水平发挥的主要一项原因便是专家错位。我们应该合理安排专家工作的领域和位置,在评审过程中,强化专家在不同环节的作用,协助采购人和采购单位做好采购的各项工作,充分发挥他们的专业水平和对市场的了解,为提高采购质量提供重要支持。

另外,优化采购管理制度,如果将供应商比作是考生,那么评审专家可以看做成阅卷老师,而采购计划则是题目。从中可以看出,题目是核心,命题合理,能够有效提高评审的可信度和区分度,而判卷者并不是太重要。因此,在采购过程要避重就轻,重视命题过程,做好采购计划方案,为采购活动的进行奠定良好基础。另外,可以从采购开始时适当控制评审专家权力,避免专家组的倾向性,限制专家的自由裁量权。最后,追加专家责任制度,对于采购不合理的结构,追究专家的相关责任。

(二)专家库动态管理

首先,添加淘汰制度,评审专家组内成员并不是一成不变的,参与采购的专家,需要采购人、采购单位不定期进行评价,随时将不合格专家淘汰出局,离开专家库。加强专家征集力度,让专家库呈现出不断流动的状态,给专家组成员足够的压力,不断地淘汰不合格专家,选用优秀专家,令库内专家真正的“专”起来。

其次,对专家组进行分类管理。在制订完善的管理制度的前提下,用分类的方法进一步对专家进行管理。第一,要对专家进行等级划分,区别出不合格专家、普通专家和优秀专家。针对优秀专家,提高待遇,加强抽取频次,起到对其他专家激励作用。第二,对采购项目进行分类,根据专家组的业务能力,进行任务分配。适当削弱专家组对于项目的决定权,针对技术、标准统一的项目,不需要专家进行打分。而技术相对复杂化,所需专业能力较强的项目,需要专家组进行时刻监督。为尽量避免不做分类,要适当增加采购人和采购单位的交互成本。

最后,需要大数据思维。政府采购机构多年来必定积累了足够的采购经验,专家的打分会受其行为习惯及心理的影响。通过使用大数据技术精准管,可以评审出专家打分的偏离度,还可以通过分析专家的打分习惯,评测出不守规则的评审专家。

(三)加强监督

首先,要加强对采购人和采购单位的监督。一方面,通过使用电子录音和电子录像的方式,强化内部监督体系,严格把控评审专家的行为,杜绝“胡作为、乱作为”的行为。另一方面,明确采购人和采购单位的责任制度,增强对评审专家的信用管理。如果在进行投诉处理过程中,由于采购专家造成的质疑投诉,并且采购单位和采购能都未能做出正确评价,此时追究评审专家、采购人、采购单位三方的责任,借此,可增加采购人和采购单位的责任意识。

其次,适当的加强供应商监督体系。由于采购评审过程的保密性,很多供应商觉得自己并没有受到公平的待遇,因此。供应商在公开评审的过程中,可在维护自身利益的条件下,主动进行监督,从而增加评审专家的压力,促进其工作认真性,供应商还可审阅标书、参与政府采购等,促进一切流程的公平性。

最后,加强自我管理,加强对专家的培训工作,并为专家的交流搭建平台,促进专家的交流互动,须向学习,增强专家的自我意识,将自己的才智化为社会资源,实现自我价值。

三、 结语

政府采购制度是管理国家财务支出的重要制度,采购专家的评审制度在整个环节中有着举足轻重的作用,并有效保证着采购工作的公平性和公正性。

参考文献:

[1]许文振,宋志涛.政府采購专家评审制度的经济分析[J].中国政府采购,2018(8):72-76.

[2]于夕媛.加强政府采购专家管理与评审规范研究[J].法制博览,2018(23):215.

[3]徐焕东.建立新型的政府采购职业专家制度[J].中国政府采购,2019(5):35-36.

作者简介:

卞存军,苏州卫生职业技术学院。

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