优化营商法治环境的企业“枫桥经验”

摘 要：近年来，中国经济稳中求进、稳中有忧，经济下行的压力有所上升，目前中国经济所面临的外部环境严峻，与自身发展所面临的不充分不平衡问题相叠加，使得稳增长、防风险的难度加大。

关键词：营商法治环境;企业;“枫桥经验”

一、 引言

市场经济是法治经济，营商环境的实质，就是市场主体开展交易活动的法律环境。在理论上，市场经济下的营商环境主要包括以下四个方面的法律环境。第一，市场准入的法律环境，第二，市场竞争的法律环境，第三，市场风险防控的法律环境，第四，市场退出的法律环境。世界银行关于营商环境的十大评价指标，实际上都包含在以上四个方面之中。因此，真正意义上的优化营商环境，更多是围绕以上四大方面进行。法治是最好的营商环境，因而优化营商环境的核心要义，其实就是优化法治环境，亦即优化与市场经济相关的法律制度及其实施（执行、适用、遵守）。正因如此，优化营商环境就必然是自上而下进行、市场主体参与的系统工程。也唯有如此，营商环境才能真正称得上优化。

二、 企业“枫桥经验”的意义

企业“枫桥经验”是新时代“枫桥经验”的重要组成部分，是运用“枫桥经验”的基本原理，以构建和谐劳动关系，实现平安企业为目标，以企业员工为基础，加强党建引领，促进人心凝聚和科学决策，着眼于企业安全和社会责任的履行，在现代企业治理结构中嵌入企业综合治理平台，打通企业内部治理和基层社会治理之间的工作体制，采取调解等多元的矛盾纠纷化解方式，化解各类涉企的矛盾纠纷的企业治理经验。具体而言，提出企业“枫桥经验”有三个方面的重要意义。第一，构建共建共治共享的社会治理格局的需要。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。企业作为特殊的组织，不仅是经济建设的主力军，而且在现代社会治理中扮演着非常重要的角色，也是社会治理格局的重要组成部分。“枫桥经验”作为在中国社会治理模式和治理格局的变化过程中逐步发展形成的一種中国模式、中国话语，给企业参与基层社会治理提供了方向、思路和值得借鉴的做法。第二，建设和谐企业的需要。企业是社会的经济细胞，建设和谐企业是构建和谐社会的重要支撑，是治理社会的重要内容。企业是矛盾纠纷的易发地，“枫桥经验”的优势是把矛盾纠纷化解在基层。企业践行“枫桥经验”有助于企业内外部矛盾纠纷的预防和化解，有助于完善企业自身治理，推动企业健康发展，同时也有助于落实企业的社会责任，促进社会稳定。第三，建设企业文化的需要。企业文化是企业软实力的体现，对于凝聚人心、提高经营管理水平、增强企业核心竞争力，发挥着独特作用。2015年中共中央国务院发布的《关于构建和谐劳动关系的意见》中，提出企业要培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，为职工构建共同的精神家园。“枫桥经验”也是一种治理文化、一种价值观。“依靠群众、发动群众、为了群众”是“枫桥经验”的精髓、灵魂所在，自治、法治、德治相融合是“枫桥经验”的特色。在我国，先进的企业文化必须强调社会主义和以人为本。从这个意义上，要培育先进企业文化应当吸收“枫桥经验”。

三、 推进安全教育，优化企业社会风险外部表达机制

在改革开放走向深入的今天，人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强，一些群体的利益关系没有处理好就容易出现社会矛盾。“钢铁生产运行无小事，钢铁生产安全靠大家”。为了让广大社会公众了解钢铁企业特点、电网运行规律以及社会风险因素，诸暨钢铁企业借助“枫桥经验”，及时引入社会表达和社会参与，从源头防范社会风险。然而，如何通过社会风险外部表达，动员社会广泛参与，提升人民群众的风险意识和认同感，是摆在企业党委面前的现实课题。近年来，企业积极推进安全教育“三个到位”，加强与媒体、学校、社会团体等第三方合作，创新传播沟通机制，由自说自话向第三方代言与品牌宣传转变，由社会公众向相关群体聚焦，由单一单向向多元双向传播转变，争取社会各界的理解与支持。公众安全教育到位。诸暨钢铁企业开展企业设施保护宣传进工地活动，对大型施工机械、大型基建项目施工人员进行宣传教育，切实增强施工人员的钢铁设施保护意识。重点地段防范到位。企业针对部分镇乡钢铁设施破坏事件多发态势，开展钢铁设施保护宣传进镇村活动，在各镇的重要集市、道路上悬挂钢铁设施保护横幅，组织人员上街宣传钢铁设施保护相关法律法规，发放宣传资料，同时在钢铁设施和保护区内，安装警示警告牌和防撞标识，提高群众的护电意识。

四、 结语

营商环境建设是一项系统工程，涉及政策环境、市场环境、法治环境、人文环境等各领域各方面，其中法治的地位和作用至关重要。习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话，鲜明提出了“法治是最好的营商环境”重要论断，强调“改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治”，并就充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境做出重要部署。

参考文献：

[1]董倩.基于网络搜索数据对我国营商环境变化情况的评估[J].调研世界，2018（6）：33-39.

[2]郭燕芬，柏维春.营商环境建设中的政府责任：历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑[J].重庆社会科学，2019（2）：6-16.

[3]何帆.变量：看见中国社会的小趋势[M].北京：中信出版社，2019.

作者简介：

路海周，河钢邯钢公司办公室。