浅谈政策绩效视角下基本公共卫生服务评价

孙震

【摘 要】随着人们生活水平的不断提高，人们对于基本公共卫生服务的要求也逐渐提升。作为一项重要的公共政策，基本公共卫生服务的开展，经过不断的政策改善，服务效果显著提高。在政策绩效的背景下，对基本公共卫生服务进行评价，能够进一步提升服务水平，为人们的日常生活带来更多的便利。本文主要讲述了基于政策绩效视角下进行基本公共卫生服务评价的必要性，并对基本的评价方式和内容进行分析，旨在不断提升政府的服务职能，构建服务型政府，促进基本公共卫生服务评价体系的完善。【1】

【关键词】政策绩效 视角 基本公共卫生服务 服务型政府 责任政府

【中图分类号】R913.8【文献标识码】A【文章编号】1672-3783（2020）11-33--01

我国的基本公共卫生服务自开展以来，服务项目和资金投入越来越多，涉及的范围越来越广泛，惠及的地域和人群日益增多。实践证明，我国基本公共卫生服务对人们的健康水平具有重要的促进意义。在实际的评价过程中，对服务优劣评价主要是通过对政策绩效水平的高低來判断。但是我国在政策绩效评价方面的研究比较少，理论和经验都还不成熟。因此，逐渐加强对基本公共卫生服务政策绩效评价的研究，对于进一步提升服务效果，提升公共部门的责任意识具有重要的促进作用。

一 政策绩效视角下基本公共卫生服务评价的必要性研究

（一）开发政府公共责任

责任政府主要是以公共责任作为自身的主要职能。在责任政府的组织下，对公共服务供给和政府的职能进行了明确的责任界限。责任政府通过激励机制激励政府积极发挥自身的公共服务职能。责任政府对与政策评价范围进行的界定，可以说，责任政府是确保政策绩效评价得以实施的基础出发点。在责任政府的作用下，可以确保基本公用卫生服务政策的贯彻执行，并为资金投入提供保障，对于满足人们对于基本公共卫生服务的需求起到了重要的促进作用。

（二）促进政府向服务型政府转变

服务型政府的宗旨是为人民服务，充分发挥了政府的服务职能，真正体现了以公民为本位的职能属性。服务型政府充分体现了新公共服务的理念内涵，以公共利益为主要立场，逐渐增强了政府的服务意识。在服务型政府的组织下，公共部门在基本公共卫生服务中的工作才得以顺利进行和开展。在基本公用卫生服务的开展过程中，公共部门不仅充分发挥了服务职能，而且对基本公用卫生服务的工作进行了科学合理的管理和监督，确保其工作开展向规范化、科学化方向发展。【2】

（三）检验政府提供公共服务的效果

加强对基本公共卫生服务政策绩效评价，是检验政府在公共服务卫生方面实际效果的重要参考依据。加强对政策绩效评价的重视，能够不断促进政府充分发挥自身的公共服务责任意识，提高政府公用服务的质量和效果，不断满足人们对政府公共服务的需求。

二 政策绩效视角下基本公共卫生服务评价的内容

（一）政策绩效视角下基本公共卫生服务评价的基本框架

从理论上看，公共政策主要分为投入、转换、产出三个环节。

①政府部门通过制定制度的方式确定了基本公共卫生服务的目标，并对公共部门的主要权利和责任进行明确的划分，制定科学合理的绩效考核方案，确保其管理的规范化。为了实现资金管理的科学化和合理化，制定了相应的资金管理配套方案。这些措施充分体现了政府在“投入”阶段的责任体现。

②政府充分发挥自身的服务职能，对服务模式进行积极的创新，构建新型的服务模式;通过科学化的管理提升基本公共卫生服务的质量和效果;构建完善的监督机制确保政策的切实执行。这些措施充分政府在“转换”阶段的责任体现。

③基本公共卫生服务政策的“产出”阶段，主要通过政府提供服务的效果来体现。例如，项目的服务效果，人们的健康水平以及人们对于政府服务的满意度都直接决定了政府提供服务的效果。

通过“政府责任体现+服务职能转变+提供服务效果”基本框架的构建，逐渐形成了一个完善的基本公共卫生服务体系。【3】由此可见，政府责任的体现在基本公共卫生服务政策的各个环节都有重要的体现，是实现政策绩效评价的主要因素。

（二）政策绩效视角下基本公共卫生服务评价的要素

政策绩效视角下基本公共卫生服务评价的要素主要包括政府责任体现，服务职能转变以及提供服务效果。

①政府责任体现主要由制度规范和经费保障构成。制度规范主要是在政策制定的前期阶段对当地政府的相关的政策文本进行综合考评，实现政策文本的规范性;经费保障主要是对资金的落实情况进行评估。

②服务职能转变主要由服务管理、服务监督、服务模式构成。

③提供服务效果主要对项目服务质量、服务对象的健康水平以及服务对象的满意程度进行考评。通过对服务对象的满意度进行收集，并进行科学的考评，来判断政府提供服务效果。【4】

三 结语

综上所述，加强政策绩效视角下基本公共卫生服务评价的研究，不仅能够进一步提升评价体系的完善，而且对于提升政府公共服务质量和效果，增强人们的服务体验具有重要的推进作用。通过对基本公共卫生服务政策绩效评价，能够不断增强公共部门的服务意识，实现政府责任体现，促进政府部门逐渐向服务性政府的职能转变，不断满足人们对基本公共卫生服务越来越高的需求。

参考文献

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