基于工序交验和履约评价的公路建设项目网格化协同管理新模式研究

汪 优，王紫薇，王茂文，陈宝光，3

（1. 中南大学 土木工程学院，湖南 长沙 410000，E-mail：692510689@qq.com；2. 湖南中交京纬信息科技有限公司，湖南 长沙 410000；3. 北京中交京纬公路造价技术有限公司，北京 100025）

随着科学技术的进步，基于已有的工程项目管理模式，我国学者一直在探索相关研究，靳广杰[1]从4个方面对于近年兴起的装配式建筑的管理模式提出了优化措施。叶金文[2]从质量的角度对于工程监理项目模式进行了探索，并从制度和企业两个方面提出了工程监理项目模式的改革方向。林辉等[3]指出了公路工程项目管理模式可以创新的切入点，并且强调了技术创新及应用的重要性。陈锐等[4]针对逐渐兴起的智能化建筑强调了智能化管理模式的必要性。白礼彪等[5]提出了一种企业项目群协同管理组织模式，构建了框架，为科学管理提供参考。上述研究大多数提出了项目管理模式创新的必要性以及出发点，并未提出具体创新方案，而传统的公路工程项目管理模式大多以工序交验为主线，根据一个或多个指标如进度、质量、费用等来把握项目进展情况，这样形成的局面往往是信息不能共享，单一的主线管理往往还会导致工程后期的质量等问题以及引起因合同条款未履约或履约不当而产生的合同纠纷，而且在数字化快速发展的时代中，对于工程项目全方位把控的要求越来越高，这也就要求必须推进协同化的管理。

基于此，本文提出了一种新型的项目管理模式——在以工序交验为基础的各主线控制工程的同时，通过合同条款把各方、各要素串联起来，在各条主线的关键节点处，采用合同履约评价作为决策参考或者控制手段，实现各类管理信息的互联互通，即相当于把原来的多条纵向管理主线，用履约评价这条横线联系起来，最终形成一种网格化的协同管理模式。

1 协同管理基本理论

1.1 协同管理的目的

协同管理的概念从字面理解即在完成某项工作时从多方面出发进行多维管理，其主要目的就是解决“信息孤岛”“应用孤岛”和“资源孤岛”三大问题，打破资源之间的壁垒和边界，使得信息、业务和资源都达到协同，充分挖掘企业的发展潜力，经过对资源最大的开发、利用和增值，在时间、空间、功能结构等各个方面产生大于多条主线并行产生的效能[6]。协同管理模式中的信息流动关系如图1所示[7]。

图1 协同管理模式中的信息流动

1.2 协同管理的基本理念

协同管理理念以协同管理为核心，主要体现为“信息网状”“业务互联”和“资源共享”三大理念。

（1）信息网状理念。信息的单独存在并不能给企业带来持续的发展，只有当其交织衔接，形成一张有交接点的网的时候，整个产业才会得到更大化的发展。协同管理的思想可以将零散的、无条理的信息碎片整合到一起，形成一张由众多信息节点关联的“信息网”，这些节点通过一定的业务关系将看似毫无关联的主线联系起来，脱离信息孤岛的困境后使用者便可通过一个简单的入点轻松地获取自己想要的信息或资源[8]。

（2）业务互联理念。现在发展起来的多数管理平台也只是单项业务管理，并不能将所有的业务统筹管理，因此业务间信息难以同时掌握，且给企业带来了诸多不便。在协同管理的思想作用下，各个业务将被统一纳入一个平台中，并在平台中得以整合关联，这样就方便了管理者在管理过程中能全面地考虑每个关联的业务，在改变某一业务环节时，其他关联的业务也会显现，方便操作，为后续工作提供方便[8]。

（3）资源共享理念。在传统模式下，企业各个部门拥有的资源并不是互通的，协同管理可以帮助企业随时调动内部资源，在需要的时候包括信息、人力、财力、物力等相关资源可以及时整理获取，并能形成一种“虚拟团队”[9]，这种团队不需要担心资源的限制，他们可以共享项目的信息，通过互联网技术可以进行信息交流沟通，进而完成跨部门、跨企业、跨地域的项目[10]。

1.3 协同管理的一般实现路径

协同管理的实现首先要做到数据共享，只有企业内部实现共享之后，信息网才会形成，这样交织形成一个个“关键节点”，众多业务链通过一个个关键节点发散连接而成，由此，关键节点处多方位评价关乎整个项目最终目标的能否完成以及完成效果，最后的评价结果通过数据共享再次返回信息网，如此反复直至最终目标的完成，实现协同管理。

2 公路建设项目管理组织关系

2.1 基于合同的业主、监理和承包人关系

项目建设过程中，业主、监理及承包商三方共同协作对于项目高效完成起着关键作用，根据FIDIC合同条件[11]，三方之间的关系如图2所示。

图2 基于合同的业主、监理和承包人关系图

由图2可知，业主与监理之间签订委托合同，监理被业主委托进行项目监督以及提供技术指导，根据委托合同，监理需对承包人进行监督管理并向业主负责；业主与承包人之间通过合同关系进行行为约束，承包人按照业主要求完成项目并从中为自身谋取利益；而承包人与监理之间仅是监理与被监理关系，并无合同约束，他们各自对业主负责。

我国的履约评价机制正是建立在上述基于合同的参与方关系之上[12]，如图3所示，建设单位居于合同履约评价中的重要位置，具有对承包方和监理方直接进行评价的权利，同时，管理方以及监理方也可对承包方进行评价。所以在建设项目中，当相应工作完成之后，相关单位或部门会根据相应的履约评价方法对合同条款履约情况进行考量[13]，以此来确定后续工作，达到高质量管理的目的。

图3 建设项目履约评价关系

2.2 基于工序的项目管理阶段及内容

工程项目质量控制的重要环节在于施工阶段，这一阶段中的各个工序又可理解为施工管理中的再划分，从宏观角度出发主要可以划分为以下3个阶段：原材料检验阶段、测量放样阶段以及施工安装阶段。

正式施工之前，先要进行原材料检验，即对所需材料的相关证书进行检查，不得使用无“三证”以及“不合格”产品，其次要进行抽查检验，有关检验部门应针对材料性能检查结果出具报告，相关负责人要签字留底，为后续工程质量奠定基础；在测量放样阶段主要确保实际放样与设计图纸的一致性，为明确责任、确保质量，也需要签字留底；最后的施工安装阶段是整个建设期最为关键的一个阶段，在这一阶段又有大大小小众多工序，各个工序不一定都是按照顺序进行的，为了加快进度缩短建设周期以及节约建设成本，有很多工序是交叉同时进行的，因而整个工作会涉及较多班底，工序交接也会变得较为复杂，所以这一阶段每一道细小工序之后的质量检验就需要更加注意谨慎，每一份留底资料必须要规律及时地存档，方便后续检验。

3 新型网格化公路建设项目协同管理模式

3.1 基本思路

本文提出的新型网格化的公路建设项目协同管理模式，其核心是突出管理的协同，以公路工程建设项目为对象，以工序交验为抓手，以合同履约评价为纽带，充分实现质量、进度、计量、安全等管理部门和建设监理施工三方联动、协同推进，构建立体化、全方位、无盲点的网格化公路工程建设项目协同管理新模式（见图4）。

图4 公路建设项目协同管理思路

3.2 以工序交验为核心的横向管理主线

工序交验是以《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2017）为依据进行公路工程实体结构分析，结合工艺特点和施工流程对工序进行分解，将工序与质量评定及过程检验表格相关联，实现现场数据采集与管控、工程报验、过程审批与溯源等管理流程标准化的检验交付过程。作为建设项目管理三大控制任务的核心要素之一，工序交验是控制工程质量的关键节点，也是控制工程进度及投资费用的一项重要环节[14]。针对公路工程管理项目，可以以进度、投资及质量为多条主线，每一工序完成后对其进度、投资及质量等进行交验，对相关表格留档存根，这样就会对后续工程质量有所保证，同时对当前工序下的项目进度和费用有所掌控，督促相关部门对后续工序做出适当调整。

3.3 以合同履约评价为纽带的纵向协同主线

合同管理是项目管理中的一个重要部分，公路工程通常较为复杂，涉及较多参与方，因此面对不可抗力等因素引起的合同变更等问题，合同管理将会全方面且动态地控制整个项目的建设。合同作为建设项目管理的核心，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，可以把各方、各要素串联起来，而合同履约评价可以评价相应条款的执行情况，对相关单位的行为有很大的约束及督促作用[15~17]，因此在基于工序的各条主线关键节点处，可以采用合同履约评价作为决策参考或者控制手段，实现各类管理信息的互联互通，达到纵向协同管理的作用。

3.4 公路建设项目网格化协同管理模式

通过以工序交验为核心的横向管理主线以及以合同履约为纽带的纵向协同主线可以形成一个网格化的协同管理模式。基于工序交验的横向管理将各个主线实施贯彻，使得质量、进度、计量、安全等管理部门能各司其职，把握好自己的一关，同时基于合同履约的纵向管理将各部门之间的信息联系起来，同时掌握每一关键节点的质量、进度、投资等要素，最终形成的这种协同管理模式对项目下一阶段的发展与调整有着重要的作用，同时有利于整个项目最终所有目标的共同实现。如图5所示。

图5 公路建设项目协同管理模式示意图

图5 可以清晰地反映这种模式下的执行流程：当建设项目确定动工时，相关部门对管理层段和施工工程进行具体划分，当各分段工程开工并完成之后，即进入工序交验阶段，需要在该阶段进行绩效评价，绩效评价关乎整个工程的评价顺序由各小工序上升至之前提到的宏观三大工序，每一小工序会有相应的不同层级的负责人依次评价，中间可能会有几个工序合并再次评价，直至最后工序评价完成，具体每一工序的评价方法可以采用等级鉴定评价法[18]，只有每一层次相应指标合格之后方可进行后续工程，其次在关键节点处再根据合同条款进行履约评价，这一阶段也可采用等级鉴定评价法，只有关键节点处同时通过工序交验和合同履约评价，才能进行中间支付，每一环节如此，这样通过双重主线达到协同管理，更有利于全方位评价项目的完成情况。

4 分析和讨论

合同的种类有很多，本文选取公路工程中有代表性的施工合同对提出的网格划协同管理模式进行分析。

4.1 施工合同相关概念

施工合同是建设方与施工方之间签订的合同，其主要目的是约定工程项目建设内容、范围、投资、周期等。合同明确了发包方与承包方各自的权利与义务，并对未来可能产生的违约行为所造成的损失进行法律责任的约定。相对于其他合同，因施工合同标的特殊性，其具有条款内容多、涉及面广、履行期限长、监督管理严格等特点。相应地，施工合同管理周期长、变量多、与效益风险密切相关，是一种综合性的、全面的、高层次的管理工作[19，20]。

施工合同的管理于建设、监理、承包三方都有各自的工作内容，但是其中的重中之重就是合同履约这一部分，合同履约评价不仅关乎三方自身的利益，也直接决定了工程项目的完成质量和效率。表1给出了某工程有关进度的施工合同履约，通过评价这些合同条款，评估承包人的履约情况，根据评价反馈明确责任并确定下一阶段的任务。

表1 有关进度的某工程施工合同履约

4.2 关键节点的定义和内容

本文提出的网格化协同管理模式是在基于工序的关键节点处来考虑合同履约评价进而达到纵横网格化协同管理的目的，由此可知关键节点的把握对于整个管理起着重要的作用。关键节点的指标可以分为单指标和多指标两大类，在公路工程领域，质量、进度、投资费用是最普遍的3个指标[21]，通常的分类如图6所示。

图6 关键节点指标分类

4.3 关键节点的确定

（1）以工序交验为核心的项目管理节点确定。公路工程施工过程中，每一道关键工序完成之后都会进行交验，在相关负责人经过质检并签字留底之后，一般工序交验合格者即可计量，计量后即可付款，这样便可对应到一个阶段的投资，最终反映计量和质量两大管理要素。

（2）以合同履约为纽带的协同管理节点确定。公路工程施工合同一般包括人员、设备、进度、质量、计量、农民工工资、廉政等方面的条款，也可反映进度、质量和计量三大管理要素。

结合上述两点考虑，工程最终目标的合集是计量和质量，而质量合格又可以作为计量的前置条件，因此可以选择计量作为关键节点确定的指标，进而实现信息互联和相互制约，为决策做参考。

4.4 结合实例分析协同管理流程

以计量作为关键节点，结合公路工程中的桥梁桩基施工工序实例来说明协同管理模式。桥梁钻孔桩基施工的具体工序如图7所示。

从图7可以看出施工工序中有钻机检验、成孔检验、泥浆检验以及钢筋笼检验4处需要进行质量检验，经过质量检验验收合格之后可以进行计量，不合格则返回重做，然后再根据合同中涉及的桩基进度、材料设备技术人员配置等的条款来进一步管理把关，对于不符合条款的部分计量部门会收到信息反馈，即使质量检验达到合格也不可直接进行计量，以此来督促相关部门完成条款，再进一步信息反馈，这样达成网格化协同管理的目的，图8更加清晰地反映了这一管理流程。

图7 钻孔桩基施工工序

图8 桥梁桩基的协同管理流程

结合上述分析和讨论可以得出这种新模式相较于传统模式的两大优势所在：一是这种模式以纵横两条主线为基本点，当关键节点处的工序交验满足条件后再来分析履约情况，这样就不会导致大部分工序按照起初安排完成后发现履约评价大量不符进而引起的进度延缓、投资增加等问题，而先工序交验可避免承包方为了满足合同相应的进度投资等条款而建造“豆腐渣”工程。这种模式保证了工程管理三大目标——质量、进度、投资的同步高效实现；二是网格化的管理中关键节点处的信息反馈会使项目参与各方都知晓项目的进展情况，当两大主线任一主线产生问题就会立即通报相关部门制定策略进行相应调整，尽可能地减少损失并确保各方利益最大化，达到真正的协同管理。

本文提出的新模式可以运用于很多方面，比如目前很多省市开发的公路项目管理平台便可以使用这种管理模式，另外在其他建设项目管理平台中也可以引进这种管理模式，达到进一步的信息共享和协同管理。而且现在快速发展的区块链技术中也有关于智能合约的应用研究，因此也可用于区块链技术中[22，23]；这种新模式结合相应的互联网管理平台之后还可以达到信用评级、风险管控的目的。

5 结语

基于以往以质量、进度、费用等单条或多条主线为主的建设项目管理模式，本文提出了公路工程建设项目从工序交验和合同履约评价两个方面出发纵横相交的协同管理模式。阐述了协同管理目的以及三大理念即信息网状理念、业务互联理念和资源共享理念，从三大理念出发分析了协同管理实现的思想路径；分析了当前公路建设项目中基于合同的建设方、监理和承包方的关系，并就三方的履约评价关系作了简单分析；对目前的公路建设项目施工阶段作了基于工序的简单分段并讨论了每一段的大致内容；提出新型网格化的协同管理模式，分析阐述了这种模式中以工序交验为核心的横向管理主线和以合同履约评价为纽带的纵向协同主线，并就其中的绩效评价作了简单说明；分析了施工合同中以计量为关键节点的协同管理模式，并以桥梁桩基为例作了具体讨论，进一步说明了新型网格化协同管理的两大优势和未来可发展运用的方向。

本文提出新型的公路建设项目管理模式，在之后的研究中，可以结合其他合同类型再将这种模式进行应用创新，同时也可以以这种模式为基础，结合先进的信息技术手段，开发相应的管理平台，也可运用到区块链技术、信用评级、风险管控等方面。