包神铁路集团货运组织管理研究

□ 禇 敏

近年来，国家铁路局开展了货运改革，把系统、货源、设备、人力集中起来，不仅整合了铁路货运资源，而且方便了客户，减少了运输环节，提高了市场占用率。但目前神华包神铁路集团有限责任公司（以下简称“包神铁路集团”）的货运组织管理存在诸多问题，面临严峻的市场考验。因此，研究包神铁路集团的货运组织管理现状、存在问题和解决建议，对其深化改革并建设现代物流企业具有十分重要的现实意义。

一、包神铁路集团基本概况

包神铁路集团组建于2019 年11 月27 日，是国家能源投资集团有限责任公司子公司之一，由神华包神铁路有限责任公司、神华甘泉铁路有限责任公司、神华神朔铁路分公司整合而成。包神铁路集团所辖包神、甘泉、神朔、塔韩4 条铁路线，总营业里程872 公里，其中包神铁路192 公里、甘泉铁路333 公里、神朔铁路268 公里、塔韩铁路79 公里。

包神铁路集团所辖区域路网，自中蒙边境中方口岸甘其毛都向南，经甘泉铁路、包神铁路、神朔铁路与朔黄铁路贯通；经包神铁路向北，与国家铁路京包线相连；经包神铁路向东与巴准铁路相连，经大准铁路与大秦铁路贯通，经大准铁路、准池铁路与朔黄铁路相接；经包神铁路向西与东乌铁路相连，经三新铁路、宁东铁路服务于乌海地区、宁夏地区，是国家能源投资集团有限责任公司核心煤炭区域的重要集疏运通道，是连接国家能源投资集团有限责任公司路网南北、东西两大动脉的核心与枢纽，占据着国家能源投资集团有限责任公司的路网北大门的口岸优势。

二、货运组织管理现状

1.机构设置

在货运业务管理方面，包神铁路集团层面设立运输管理部，负责货运组织的统一管理工作。直属机构层面设立财务结算中心，其收入核算室负责货运制票和运输收入等相关工作；设立调度指挥中心，负责货运计划管理、装卸车安排等相关的货运业务指挥工作。在子分公司层面设立生产技术部，负责该公司的货运组织管理工作，同时下设装卸车站负责本站的货运组织管理工作。

2.部门职责

（1）运输管理部。主要负责国家有关行业、包神铁路集团运输产业政策研究，运输产业发展信息情报收集、分析、报告等工作；负责编制公司年度生产建议计划和综合运输方案，制定月度运输计划；负责货运专业的技术管理和运输收入管理工作；负责新工艺、新技术、新产品、新装备的推广应用及各类货运指标统计标准制定等。

（2）直属机构财务结算中心。主要负责运输收入管理及货物承运受理工作：负责货物运单审核，运输费用核收；负责货运电子台账填记和货运十八点统计；负责办理预付款入账、退款、对账；负责运输收入报表的填制、核对与上报，将货运票据信息转换并导入ERP系统；负责货票、杂费票、增值税专用发票的填制、打印及票据交接工作；负责《运输结算协议》的编制、审核、归档工作。

（3）直属机构调度指挥中心。主要负责根据国家能源投资集团有限责任公司次日生产计划、铁路局次日批车计划和管内电厂等客户需求，结合管内煤矿生产、车站存车、煤炭场存、装车动态等情况，科学合理地进行编制日班计划，并组织日班计划的具体兑现工作，负责客户上报装车计划的审批工作，货运十八点统计工作。

（4）子分公司生产技术部。主要负责子分公司管内货物运输工作的组织、检查和指导工作：按照货物运输的相关政策、法律、法则，结合管内实际情况，制定细化各项制度、办法及措施，并指导装卸车站（包括分界口站）做好货物运输管理工作；负责货运规章、作业办法、相关通知的制订和修改，组织编制《XX 公司货运管理细则》，对装卸车站（包括分界口站）的货运作业标准、规章制度、作业办法和相关通知的执行情况进行监督、检查；建立健全货运资料、台账、技术文件分类保管制度；负责收集、汇总车站上报报表，对指标完成情况进行分析，从各项量化指标实现对作业组织及运输安全管理的科学把控；负责组织管内专用线做好各项协议签订工作；负责开展管内危险货物运输安全培训工作；掌握和分析管内危险货物运输安全状况等。

（5）装卸车站（包括分界口站）。主要负责货物运单及调送单填记、审核、上报，装卸车组织，货运交接检查和专用线监管工作：负责货物运单的督促提报及审核工作；负责装卸车作业组织及货车调送单相关信息的填记与上报；负责货运交接检查及签认；负责货运簿册、台账填写与管理工作，危货办理站应随时掌握危险货物托运单位相关信息；负责各类报表填报工作，对指标完成情况进行汇总、分析；负责站车交接时的票据交接；负责轨道衡数据的采集、编辑和上报工作，并盯控超载车情况；负责接轨专用线的联劳协作及管理工作；负责《专用线运输（安全协议）》等协议的签订工作。

3.规章制度建设

（1）包神铁路集团运输管理部层面。没有统一的规章制度和细则，仅有《包神铁路集团装载加固管理办法》、《包神铁路集团集装箱运输管理办法》、《包神铁路集团客户管理办法》、《包神铁路集团公司危险货物运输管理办法》、《包神铁路集团公司铁路货物运价管理办法》等单行办法，不成体系，数量较少，内容较陈旧。与铁路局相比，在货运行业管理方面还有不少空缺，缺少货运营销、机构建设、队伍建设、考核激励等各个方面的货运组织管理工作。为了弥补和临时应对，只能再单发业务通知。

（2）子分公司生产技术部层面。子分公司都有一个《XX铁路公司货运管理细则》作为子分公司级别的系统规章制度，其涵盖了管辖概况、货运管理机构、货运管理职责分工、货运作业程序内容质量标准、货运管理制度、日常装卸车管理办法、货运检查管理办法、专用线管理办法、危险货物运输管理实施细则、非煤品货物运输管理办法、货运应急处置管理、货运工作考核管理等7 章81 条共10 万余字，较为系统、较为全面地对子分公司的货运组织管理进行了详细的明确和规范，但还是缺少货运营销、机构建设、队伍建设、考核激励等各个方面的货运组织管理工作。

4.货运组织管理流程

经过多年的货运系统和货运组织改革后，货运组织管理流程较之前有了较大精简（见表1 所列）。

三、货运组织管理存在的问题及改革设想

1.货运组织改革滞后

目前，国家铁路局在货运组织模式上发生了巨大变化，其在货运组织模式上概括为“一条龙服务、一体化管理、一个窗口受理、一口价收费”等，但包神铁路集团长期形成“重行车、轻货运”的模式导致货运组织改革滞后，因此，应该重新审视目前的货运组织管理模式是否适应社会经济和现代物流业的发展需要。笔者认为，包神铁路集团只有通过全面实施货运组织改革，才能达到四个“一体化”的目标。改革后在包神铁路集团的一定范围和一定单位内，形成货运管理部、货运营销中心、货运中心、货运营业部等管理体系，给予货运营销中心、货运中心参与市场的明确定位和话语权，激发铁路货运市场的发展。具体效果和措施：一是达到树立国家能源投资集团有限责任公司铁路运输板块良好形象，打造国内外铁路运输强企的品牌标志；二是达到经营效益最大化，实现同一区域货运人员、货运场地、货运设备的共用；三是能够解决同一区域内部铁路单位的竞争问题；四是解决货运部门分散在各个不同职能单位和部室的现象，整体职责地位不清晰，存在相互制约和扯皮的现象，有效提升货运专业管理基础、水平和人员素质。

2.货运营销基本空白

目前，包神铁路集团只有在运量不足持续时间较长时才进行铁路货运营销，营销手段仅仅是发布关于成立公司货运营销领导小组的通知、开展货运增量会议、拜访周边煤炭企业客户寻找潜在需求等。在铁路货运营销方面基本为空白，采用经验上的惯性思路和行政式的信息反馈。建议在稳定现有市场基础上加大货运营销力度，变“坐商”为“行商”，最大限度地维护老客户和争取新客户，联系相关单位得以不断延伸服务链，同时注重开发新的货源和运量增长点，在货源不足和货源充足时采取不同的营销手段，切实提高其适应市场、创造经济效益的内动力。

3.货运系统建设落后

包神铁路集团货运系统建设落后，目前包括国家能源集团制票系统、包神铁路集团货运运费制票系统、包神铁路集团货运杂费制票系统、现在车系统、轨道衡系统、ERP系统等，基本上使用年限都在10 年以上且互相没有兼容性。尤其是在价格管理系统上建设投入不足，基本和特殊的货物运费价格就有20多种，加上非煤货物的货物运费价格有50 多种，仅靠人工查询核对、货运系统设置是不够的，需要对各种货物运费价格的文件进行智能化整理，结合数据给出货物运费价格的浮动范围和影响程度。建议建立一套新的货运系统，实现有效信息共享，为日常信息掌握、各种指标分析、重点问题解决等提供支持，同时建立客户信息库、交易记录库、客户信用评价库和营销辅助决策库，实现物流企业跨越式发展。

表1 铁路集团货运组织管理流程

4.货运人才培养不足

包神铁路集团缺乏真正的货运人才，也缺乏货运人才培养机制。从货运营销领导小组的成立可以发现，小组成员均是兼职且多数没有货运组织和管理工作的经验和知识，连向客户进行基本报价的知识和管内货物的装载范围都是一知半解，更不要说组织像铁路局一样的货运组织改革。建议从货运人才培养入手，一方面要加强人才的考核和选拔，建立健全各级人才资源库；另一方面要加强人才的教育和培训，不断提升其市场营销理念、开发客户能力和联系协调水平等。

四、结语

面对国家铁路局的货运改革，包神铁路集团作为“双百改革”的示范企业应该勇往直前，依据货运组织管理现状，找出存在的问题，适时分析解决，大胆改革，创出一条货运组织管理改革发展的新路。