农家书屋管理存在的问题及对策

[摘要]农家书屋作为中国的一项惠民政策意义非凡。乡村振兴战略中提到乡风文明是实现乡村振兴的保障，所以乡村文化建设显得尤为重要。书屋承载着乡风文明，也是乡村文化建设的关键。对L镇“农家书屋”的基本状况进行了基本的走访调查，找出当地在基本设施配置、管理体制、书籍使用率、书屋经营模式、投资水平等方面存在的问题，然后根据情况提出相应的对策，从而更好地促进当地农家书屋的发展。

[关键词]农家书屋;现状分析;对策研究

[中图分类号]G258.23;G251

[文献标识码]A

中共十九大报告提出，实施乡村振兴战略。在实施战略的过程中必然需要满足农民的物质文化需求与精神文化需求。因而，农家书屋发展的重要性不言而喻。经过多年的发展，书屋已逐步完善。2018年，国家对农家书屋推荐出版物的内容、品种、价格和质量标准等也都提出了具体的要求。

本文以对L镇农家书屋的调查为实例，从而发现当地书屋存在的一些问题，并最终为其提供解决对策，以更好地建设农家书屋。首先应对农家书屋的概念加以界定，农家书屋即：为达到满足农民文化需求的目的，建立在当前行政村，并由农民自行管理，可为农民提供实用价值的阅读书籍、期刊和音像电子产品等公共文化服务设施。

最近几年以来，随着农家书屋相关政策的出台，各地政府也积极响应国家号召，认识到建设好农家书屋的意义重大，对本地基本情况有一个明确认识的前提下积极发挥其作用。从该县建设农家书屋到现在，我们发现只有14个乡（镇）162村子的基础设施配备相对来说比较到位，其覆盖率仅仅达到四分之三。

1L镇农家书屋基本现状

本文调查目的主要是通过对L镇书屋的基本情况的分析，发现存在的问题，进而提出解决问题的对策。我们从其分布情况来看，几乎每个村庄都有所覆盖。

在此次调查过程中，采取问卷法和访谈法相结合的调查形式，首先以访谈的方式，对农家书屋和书屋管理员以及村干部进行调查。其次对农民则以问卷调查法和访谈法相结合的方式进行调查。根据本文的需要，打印150份调查问卷，选取6个村进行发放，收回145份问卷，回收率达97%，报废卷10份，有效问卷140份，有效回收率则为93%，调查得出L镇农民基本的信息（表1、表2）。

由表2可知，在此次的调查过程中，从性别角度来分析的话，男性占比多于女性，男性为60%，女性占比为40%。年龄角度来看，以36-50岁年龄段居多，占比32%。年龄组为18-35岁年龄段次之，占比29%，18岁以下和50岁以上的年龄段所占比例较低。从受访者的基本素质来看，教育水平主要集中在初中文化水平，占比37%，其次小学及以下，占比35%，高中以上的学历所占比例少之又少，仅占14%。从家庭年收入来看，家庭平均年收入介于1.5万元到2万元之间，整体年收入偏低。从职业分布的情况看，当地农民的经济来源主要是以务农和外出打工为主，其来源相对比较单一。

2L镇农家书屋存在的问题

2.1基础配备

首先，我们从农家书屋的面积和藏书量来分析。由于L镇的每个村的发展特色不同，即经济水平也出现一些差异。据调查，最小的书屋面积为20m2，而书屋面积最大为40m2，整体书屋的平均面积不足30m2。因此，在书屋面积方面，整体的书屋面积都比较小，而且，书屋面积也不均等，而且总体数量也不高。城刘村、丁寨村、高寨村的“农家书屋”面积远大于永丰村、唐家村、徐家村等村的面积。在书屋藏书量方面，由于大多数村的书屋不大，因此，藏书量也不多，平均数量在1500册左右。另外，当地的书屋的其它基本设施与书屋的面积和拥有量方面基本一致。平均阅览桌椅在25张左右，报刊种类特别少，也仅仅只有10种左右，电脑和网络配备良好的只有1家，这些硬件设施仅仅只是满足国家规定的最低标准。

2.2管理员的文化素质

我们都知道“农家书屋”管理员的知识水平高，书屋的管理相对比较有序一点，反之，则书屋的管理就比较紊乱。而且，图书整理工作是一项很繁琐复杂的事情，需要具备相应的专业能力。而我们在当地调研过程中发现，6家书屋管理員都不是专职管理员，均是业余人员，而且在其管理人员的选配中也存在一定的困难。通常，作为一个书屋管理者，必须具有较高的文化素养和专业素质，这样才能更好地尽到自己的本职责任，积极为农民排忧解难，解答疑惑。调查显示，L镇农家书屋管理员文化程度绝大部分都是初中水平及以下，整体的文化水平偏低，则不利于农家书屋的发展。同时，也表明在当地很难找到合适的“农家书屋”管理人员。从“农家书屋”管理员培训情况中可以发现，很大一部分管理员未参加过任何培训，他们平时的工作主要确保书籍安全，基本做到准时开关门。到现在，仅一个村办过农家书屋管理员培训班且仅一次。报酬方面，L镇“农家书屋”管理人员没有报酬的占比83%，其比例特别高，主要原因是管理员大多是村委成员兼职，说明没有一定的管理体系，领导的重视程度不高。

2.3图书资源使用方面

我们调查分析，当地农家书屋的书籍利用率并不高。大多数书籍都非常崭新，被人翻阅的痕迹很少。我们对此进行了访谈，大多数农民读者觉得不太方便甚至很不方便。因为，农民白天都在忙农活以及在为生计奔波，很少有时间去看书。晚上可能有闲暇时间的时候书屋又不开门，因为绝大部分书屋开放时间都在白天，这样的话时间形成冲突。因此，图书使用率不高。我们从调查中还发现农民读者认为，书屋的图书资源只是满足了基本需求，能完全满足需求的占比非常低，仅仅只占17%。经过在徐家村、高寨村等地的实地调查发现，“农家书屋”期刊被作为多种出版物，同时，在发放过程中，由县文化局统一发放，那么其发放的图书内容大致相同，图书资源方面必然会影响农民的满意度。调查显示“农家书屋”平均每天三小时左右的开放时间，开放时间较短。并且绝大多数“农家书屋”绝大多数书籍平均每天借阅5人次，借阅人数比较少。虽然说可能基本符合“农家书屋”特点，但也有—个更为重要的原因，便是农民缺乏阅读兴趣，丧失读书的积极性，认为读书没有用，农民的思想观念比较落后。与此同时，调查显示，没有开展其他服务的“农家书屋”所占比例很高，主要是因为目前L镇“农家书屋”的发展尚未成熟。书屋服务项目主要是以图书借阅为主。调查显示，书屋的主要读者是儿童和老年人占比较高，原因—是村里青年和中年人大部分进城务工;二是农民没有时间读书，大部分时间在务农，都比较忙，闲暇时间都逛街、打牌;三是由于文化程度低，思想观念落后，农民对读书的重要性还没有理解，且对图书没有兴趣。

2.4经营和经费现状

农家书屋作为中国的一个惠民项目，绝大多数都是公益性质的，且经费都来自于财政拨款。但这样的话会形成一些弊端，在对L镇的调查中很明显存在问题。调查结果显示，L镇农家书屋性质也都是公益性的，农民可以免费阅读。经营模式比较单一化，在所有制形式中，基本都是公有为主。资金全部是由国家统一分发，农家书屋藏书更新换代缓慢，建设资金比较短缺，后续资金严重不足，近几年50%的书屋缺乏购书经费，50%有购书经费，但购书经费偏低，整体来讲，书屋的购书经费均低于1000元。究其原因：首先当地农村财政收入水平几乎为零，、没有钱买书;二是村委思想观念落后，对农家书屋建设不重视，也不愿意投资这种不见效益的项目;三是书屋图书利用率不高，没有计划补充新书。同时，笔者也通过对比分析，发现城刘村、丁寨村、高寨村的整体书屋管理状况相对好一点，其原因主要有两点：一是城刘村、丁寨村、高寨村等村距离乡中心较近，经济发展相对好一点，相对其它地区，农村基层文化建设投入力度较大。二是城刘村、丁寨村、高寨村原互联网通信基础较好，所以这几个村的管理和发展状况明显优于其它村。

3L镇农家书屋可持续发展对策

3.1营造农家书屋文化氛围，提高农民阅读兴趣

提高农民对农家书屋的接受程度，主要还是要进行宣传，通过对农家书屋的宣传，让农民认识到农家书屋的重要性，从而转变农民的思想观念。由于当地经济发展落后，所以很多农民读书的意识不强烈。另外，由于宣传不到位的原因，很多农民不了解农家书屋，或者说不知道农家书屋的书籍可以免费阅读。为此建议：①为增加书屋的宣传力度，有必要定期向超市、保健所等人流量大的地方以书面形式说明书屋开放时间以及更新的书籍，让农民对书屋有一定的认识;②举办各种农民感兴趣的讲座，带动他们的积极性。在这个过程中对书屋进行一个基本的介绍，加以宣传，让农民对书屋产生好奇，从而激发他们看书的兴趣。并且邀请一些专家进行相对应的知识讲解，比如说医疗、农业、法律等方面;③寒暑假期间，利用大部分學生在家的这个机会，可以举办一些知识竞赛，或者阅读培训等活动，促使大家对书屋产生兴趣，营造农家书屋文化氛围。

3.2加强管理员队伍建设，提高服务水平

首先，要选择合适管理员。书屋管理员知识水平普遍较低，而且是无偿服务，因此难免出现消极思想和怠工应付现象。对此，我们可以找一些退休人员，比如说退休老干部或者教师之类的，也可向社会招聘热衷于乡村文化建设的志愿者，以提高文化素质。二是书屋管理人员要明确该村的基本情况，要了解农民的关注点以及兴趣点，对自己书屋的相关规定也要记得非常清楚，同时对国家的相关政策也要深入了解，自身必须具备最基础的书屋管理技能。

3.3整合书屋资源，开拓流动渠道

整合书屋图书资源，一方面可以将外出务工人口较多，基本闲置的农家书屋并到相邻的人口密集的村，以便提高图书的利用率，丰富图书资源;另一方面，建议结合农家书屋和各种为农民谋福利的项目一并开展，以节约建设和运营成本。同时，结合实际情况，配置与当地经济发展特色相适应的适合农村读者的图书，这样，农民读者就会对书屋产生浓厚的兴趣，增强书屋的吸引力。然后在一定时间内，对农家书屋进行适当的书刊补充、流动和更新。

3.4加大政府投入，引入多方支持

首先，政府要设立专门针对书屋建设的资金，只有书屋建设具有了稳定的资金保障，书屋才能正常发展运行。其次，要动员社会力量，争取更多民间资金的支持。可以动员一些企业、外来乡镇的人，或热衷农村文化建设的人参与农家书屋的建设，多渠道筹措各种形式的资金;最后，我们常说知识就是财富，掌握大量的知识对我们的工作生活来说都是百利无一害。在农村，知识更为重要，有了丰富的知识，我们才能发散思维，从而挖掘赚钱的门道，从贫困中走出来。

[参考文献]

[1]杨剑标.欠发达地区农家书屋现实困境与发展对策探析[C].广东省民俗文化研究会.2015年05月（下）民俗非遗研讨会论文集[M].广东省民俗文化研究会，2015：3.

[2]张文璟，郝慧华，邢大伟，张小平.农家书屋建设及使用情况的调查与分析[J].科技与出版，2016（02）：132-136.

[3]张孝飞.西藏农家书屋运行中问题分析及可持续发展对策研究[J].图书馆工作与研究，2017（05）：101-105.

[4]韩波，熊芳，甘肃省农家书屋可持续发展的思考[J].发展，2015（08）72-73.

[5]洪华俏，戴志敏.“农家书屋”的建设和服务策略研究[J].农业网络信息，2015（05）：94-96.

[6]戴志敏，洪华俏.国内外农家书屋研究现状述评[J].农业网络信息，2016 （12）：70-73.

[7]李艳，甘肃省农家书屋建设现状研究[D].兰州：兰州大学，2011.

[8]赵虹，徐跃权.我国农家书屋的发展现状、问题与策略[J].图书馆学研究，2011（20）：92-96.

[9]陈燕.农家书屋建设与发展再探：现状、问题与趋势[J].编辑之友，2018（03）：21-24.

[10]周立军，“农家书屋”现状调查及分析研究-基于广东省的调查研究[J].图书馆论坛，2010，30（03）：56-58+169.

[11]周伟.推进农家书屋工程服务新农村建设-衢州市柯城区农家书屋发展调查纪实[J].科技情报开发与经济，2011，21（07）：101-103.

[12]赵德菊.浅谈公共图书馆如何助推农家书屋的可持续发展[J].科技情报开发与经济，2011，21（10）：36-38.（上接P319）

[2]欧阳潘.圭塘河驳岸生态化设计研究[D].长沙：湖南农业大学，2017.

[3]郑婧.基于“美丽中国”背景下的汀江河流生态景观保护和恢复[D].福州：福建农林大学，2014.

[4]丁丽泽.城市河道生态驳岸评价与设计应用-以宁波江东区河道为例[D].杭州：浙江工业大学，2012.

[5]王立亚，丁昌辉，曹加杰.在“美丽乡村”策略下乡村水体景观设计与运用——以南京市江宁区铜山端为例[J].大众文艺，2019（09）： 83-84.

[6]陈彬.基于可持续理念的村落环境优化与更新策略研究[D].济南：山东建筑大学，2019.

[7]宣阳.基于异质共生理论下的乡村景观设计研究[D].南京：东南大学，2019.

[8]张乐乐，吴锦佳.乡村滨水绿道植物景观设计研究初探[J].现代园艺，2019（05）： 92-94.

[9]夏蕴强，谢长坤，车生泉.长三角平原水网地区乡村植被群落保护评价[J].上海交通大学学报（农业科学版），2018，36（06）： 1-7+14.

[10]顾睿.生态导向下的苏南乡村空间规划设计策略[D].南京：东南大学，2017.

[11]王彦.菏泽农村水环境景观优化设计研究[D].青岛：青岛理工大学，2018.

[收稿日期]2020-06-29

[作者简介]赵瑞（1996-），女，甘肃平凉人，在读硕士研究生，研究方向：行政管理。