民营企业法治化营商环境的构建

杨伟康

自改革开发以来，我国的民营企业发展迎来了春天，无论是发展速度还是发展成绩上都是历史上最高，且作用和地位不容置疑。为了更好满足民营企业的发展，在党的十九屆四中全会上，明确提出健全民营经济发展的法治环境，所以当下构建健康的法治化营商环境，对国家治理体系、能力，完善社会主义市场经济体系，保护民营企业权利都具有重要的影响和作用，且意义深远[1]。

一、营商环境的概述

营商环境是指在市场经济从，从事商业贸易、生产经营的环境，具体包括企业之间关系的环境、处理企业内部的环境、企业赖以生产的社会环境和处理政企关系的环境等等[2]。对于市场主体生产经营活动而言，营商环境决定了其效益、自由、便利和安全等，包括企业各项生产经营活动所付出的成本。对于企业而言，企业所开展的生产经营活动都是在市场环境中开展，因此营商环境会直接影响到企业的创立、运营、利益和退出等等，更是企业赖以生存和发展的基础前提。对于国家而言，营商环境的建设能够有效体现出国家的国际竞争力和经济软实力，但是营商环境也会同时受到国家政策、法律、文化、政治、经济等各方面因素的影响。

二、法治化营商环境对民营企业健康发展的影响

自改革开发以来，我国的民营企业营商环境呈现出健康发展趋势，且总体上处于不断完善进步的状况，但同时也存在一些因素的影响，限制了营商环境的发展，导致部分民营企业发展困难。特别是在竞争环境、产权保护、资源配置、投资融资、市场准入等各个方面存在严重的问题，甚至还有一些现象时有发生，比如“弹簧门”“玻璃门”“卷帘门”等等[3]。

依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，因此市场经济的发展也不离不开法治经济[4]。随着市场经济体制的深化改革，对法治需求要求越来高，依法治国是确保市场规则平等、机会平等、权利平等的有效保障，更是为了实现市场主体公平竞争。民营企业是市场经济的重要组成部分之一，民营企业的健康发展离不开良好的市场环境、秩序和健全的法律体系。因此，构建法治化营商环境，可为民营企业提供公平的竞争环境，依法保护民营企业的权利，促进民营企业健康发展。

从法制营商环境的内涵特征来看，主要有规范有序、持续稳定、公开透明等三个本质特征。从构成要素上看，社会、政府、企业对法治化营商环境影响最为明显，从社会的角度看，各种企业都能守法、用法、依法办事;从政府的角度看，政府为企业营造公平竞争的市场环境，且依法行政;从企业的角度看，首先要做到依法经营，然后自觉履行享受对应权利和义务。从功能作用上看，法治化营商环境可以定纷止争，企业的市场经营活动全部受到法律的监督、制裁、规范和保护;法治营商环境可以明确普遍规则，确保市场环境始终处于公平竞争的状态;法治营商环境可以稳定市场预期，确保各个企业能够不断进行创造，提高企业的积极性和安全感。所以，对于民营企业而言，要想健康持久发展必须要构建法治化营商环境。

三、民营企业法治化营商环境构建的有效措施

（一）提高民营经济宪法的地位

与西方国家相比，我国的经济制度比较特殊，是由我国的基本国情所决定的，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展。民营经济就是其中的一部分，在我国宪法文本中明确规定了民营经济的法律主体地位，在我国社会主义市场经济体系中，民营经济经历了艰难的发展历程。从发展历程来看，民营经济的地位逐步提高，逐步得到宪法层面的认可和保障，并使用法律手段保护民营经济活动。

经济平等不仅是一项重要的宪法原则，更是构建法治化营商环境的重要原则之一。因此，所有的企业在市场经济环境中，都具备同等法律主体地位和同等经济权利。所以民营企业在市场经济活动中，可以公平公正参与市场竞争、平等使用生产要素，民营企业的市场行为受到法律的保护。所以在构建公平竞争市场环境和秩序时，坚持经济平等的原则，确保民营企业享受同等“国民待遇”，依法保护民营企业的合法权益[5]。

（二）推进科学立法，形成完善的民营企业法律体系

经济平等、公平公正是我国市场经济主要特征之一。随着我国法治的进步和完善，关于民营企业发展的各种法律法规相继实施，为民营企业发展提供稳定、健康的市场环境，对民营企业公平竞争发挥着重要作用，并保护民营企业健康发展。但是由于我国市场经济发展速度较快，加上市场经济的完善和深化改革，导致在民营经济立法上存在明确的滞后性，部分法律法规存在实际操作性差，规范条款落后等问题。所以，当下必须要科学立法，加快立法速度，从而为民营企业健康快速发展提供完备的法律保障，依法保护民营企业的合法权利。

首先，根据我国现有的国情和民营企业市场环境，将一些不利于民营企业发展的法律法规条文彻底抛弃，减少法律问题上冲突问题。然后，坚持经济平等的基本原则，以促进民营企业发展为立法理念，全方位建立健全新的法律，尤其是从刑事、行政和民商事等领域，主要才能有效保护民营企业的各种权利。同时以《民营企业法》为基础，制定相关配套的规定和专门法律，从而构建一套完整的法律法规体系，并构建出透明、可预期、公平公正、稳定的法治环境，满足民营企业持久发展的需求[6]。

（三）推进严格执法，构建“亲、清”新型政商关系

虽然我国民营企业得到一定程度的发展，且得到法律的有效保护，但是在实际过程中，个别地区仍存在个别现象，比如“行政乱作为、慢作为、不作为”，以及不正常关系，比如“权钱交易、商管勾结”，在这种情况下，必须要采取有效的措施提高个别地区政府的依法行政能力。

第一，借助相关法律法规条文来限制行政权力，同时严格遵循程序法定、职权法定、主体法定等法治政府原则，详细规范政府行政权力的范围，真正意义上做到法定职责必须为，法无授权不可为。另外，必须坚持以市场经济规律为原则，提高宏观调控政策的效益，防止直接干预微观经济，提高政府依法行政能力。

第二，加快转变政府职能，正确处理好政府与企业、社会、市场之间的关系，树立先进的执法理念，以服务企业为目标，转变创新监管方式，转变政府职能，建设社会满意的服务性人民政府，提高政府的执法水平、服务质量。

第三，政府部门在依法行政过程中，坚持“亲、清”原则，政府部门不仅要与群众保持良性互动，还需要与各个企业保持良性互动，为企业发展提供有效的服务，解决各种问题，同时还需要保持纯洁清白的关系，坚决杜绝权钱交易、利益输送等现象。

（四）推进公正司法，保障各种所有制经济法律平等适用

司法环境的建设离不开司法公正。在民营企业发展历程中，我国司法机关对民营企业发展的重视程度逐步提高，并以法律法规的方式保障民营企业健康发展，尤其是我国最高人民法院、最高人民检察院、司法部先后发布各种民营企业法治营商环境的相关通知和意见，从这里可以看出国家高度重视民营企业的发展，为民营企业发展解决各种难题，创造良好、公平公正的营商环境，同时以法律的形式保护民营企业的合法权益，满足了民营企业家的诉求，并推动民营企业的发展[7]。

因此，作为司法机关，必须要充分发挥自身的作用和价值，为民营企业发展，营造公平公正、高效的司法环境，确保各种所有制经济法律都能平等适用各种类型的民营企业，从各个方面平等保护民营企业。在司法实践中，既要履行自身的权利和义务，又能正确区分经济活动中的违法犯罪行为与不正之风、企业非法集资和正当融资、企业违规和个人犯罪等界限，即使在司法案件中，也能有效统一法律效益和社会效果，体现公平和正义。

（五）推进全民守法，弘扬企业家精神

在民营企业中，企业家占据重要地位，且发挥着重要作用，是经济活动主体的主要力量，更是构建法治营商环境的受益者和主要参与者。所以必须要采取有效的措施，合法保护企业家的合法权益，并为民营企业家营造良好的法治环境。

在民营企业经济活动中，全面推进全民守法，加强保障力度，引导企业家树立合理的经营理念，依法规范企业的日常经营活动，并提高企业家精神并发扬、加强企业人身财产权益维护、提高企业诚信经营能力和自治管理能力。

民营企业家首先要做到尊法、信法。遵循相关法律法规以及现代企业制度标准，养成自觉依法办事、诚信经营的良好习惯。然后加强企业员工法律学习，提高员工的法律意识，学会使用法律的武器来保护自身合法权益，并依法履行自己的义务，恪尽职守，为企业创造更多的财富。最后，在社会上弘扬优秀企业家精神，宣传优秀企业家的创业故事和优秀精神，并发挥优秀企业家的示范带动作用，激活市场经济主体活力和信心，创造良好的社会氛围[8]。

四、结语

总之，市场经济是法治经济，构建法治化营商环境，必须要提高民营经济宪法的地位，依法保护民营企业的合法权利，推进科学立法，加快形成系统、完善的法律体系，推进严格执法，构建“亲、清”新型政商关系，推进公正司法，确保各种所有制经济法律满足各种民营企业的发展需求，推进全民守法，弘揚企业家精神，从而在国内打造一流的营商环境，满足民营企业长期发展的需求。

参考文献：

[1] 郭清梅.新时代完善民营企业法治化营商环境研究[J].河北省社会主义学院学报，2020（3）：52-58.

[2] 孙运军.营商环境法治化背景下民营企业合规管理探析[J].山东省社会主义学院学报，2020（2）：55-60.

[3] 周院生.深入开展“法治体检”活动 努力营造法治化营商环境——民营企业“法治体检”活动介绍[J].中国产经，2019（7）：24-26.

[4] 闫海，王洋.论法治化营商环境视阈下的竞争中立原则[J].商业研究，2019（10）：128-135.

[5] 钱玉文.我国法治化营商环境构建路径探析——以江苏省经验为研究样本[J].上海财经大学学报（哲学社会科学版），2020，22（3）：138-152.

[6] 陈伟华.营商环境下民营企业的法律保护研究[J].北方论丛，2019（2）：38-40.

[7] 中共江苏省委研究室调研组.用最好法治保障最优营商环境——江苏省法治化营商环境建设的实践探索[J].唯实，2019（12）：31-35.

[8] 郑继汤.习近平关于构建法治化营商环境重要论述的逻辑理路[J].中共福建省委党校学报，2019（6）：25-30.