山东高铁“大提速”能否跑赢枢纽经济时代

初志伟

山東不断加快布局省内交通网络建设，以高铁及其他交通形式让城市进入了“枢纽时代”。

9月10日，山东省政府召开潍烟高铁、莱荣高铁项目建设动员大会。

潍烟高铁是环渤海高铁的重要一段，填补了莱州、龙口等烟台北部经济强县（县级市）没有高铁的空白。莱荣高铁虽然只是一条区域性高铁，但承担着打通山东路网的纽带作用，尤其是将地处山东最东头的威海这个交通旮旯形成闭环，威海、烟台从“动车”时代进入“高铁”时代。

今年年底通车的潍莱高铁，烟台、威海进出再也不需要借道青岛，也结束了青岛平度没有高铁站的历史，青岛在全省率先实现了“县县通高铁”。忽如一夜春风来，今年成了山东高铁建设的“大跃进”之年。去年11月通车的鲁南（日兰）高铁刚使山东高铁线路成环，现在转眼已经是三环格局。至此，预计山东2020年底高铁运营里程达2110公里，位列全国第三。

得益于山东高铁的大发展，烟台、潍坊将建成全国性综合交通枢纽，临沂、菏泽将建成区域性交通枢纽，山东将形成“四横六纵三环”高速铁路网布局。

高铁以及其他交通形式让城市进入了“枢纽时代”。枢纽城市意味着更大范围内生产要素的聚集，也意味着城市圈范围内产业梯度的转移与内产业结构的合理布局。山东不断加快布局省内交通网络建设，能否让“交通圈”变身“经济圈”，打造出一个全国乃至全球的“交通经济枢纽”？

高铁是城市的连接器

一个通俗的观点认为，大城市的直径就是当时最快的交通工具一小时行走的距离。后来，又出现了以主城区为圆心，以一小时的通勤距离为半径，所形成的具有明显聚集效应的“一小时都市圈”的概念。

在高铁时代，这个一小时的范围继续扩大，而城市的边界不需要无限延伸。高铁的“同城效应”，将城市的距离不断拉近。

2017年，当时担任中央财经委员会办公室主任的刘鹤在《没有画上句号的增长奇迹》一文里提出，目前全球开始了第三轮城市化浪潮，主要特点是通过强化大城市与中小城市的交通和网络联系，全面提高大城市的国际竞争力。大城市的扩张会带来“大城市病”，小城镇的扩散又违背经济发展规律，大都市圈、城市群是中国城市发展的主流趋势。

区域是一个连续的地理空间，但受限于空间距离和行政区划的阻隔，往往各自为政。而高铁就是城市之间的连接器，城市的时空距离被压缩，人流、物流、信息流、资金流充分涌流。在经济圈里，城市之间可以强强联手，也可以互补互惠。不同的产业结构，可以形成优势互补的产业链，或者加快产业的梯度转移，促进范围内产业结构的合理布局。

山东省要构建“一群两心三圈”区域发展格局，如果没有高铁为支撑，很难实现三大经济圈一体化发展。未来胶东半岛1小时互通，山东省内2小时互通，正如烟台市委书记张术平所说的，是“轨道上的经济圈”。

交通优势同时可以提升产业优势。

去年通车的鲁南（日照）高铁，连接山东南部地区，有利于打破区域壁垒，消除区域发展不平衡不充分的现象，将资源优势转换现实经济效益。沂蒙山区、曲阜三孔旅游资源走出深闺，向更多的城市开放。

早在京沪高铁通过枣庄时，这个诞生过“铁道游击队”的地方就紧抓机遇打造了“高铁自由风非常枣庄行”品牌，深化与北京、上海、徐州等沿线城市的旅游合作，组建“旅游联盟”。计划年内开工的济枣旅游高铁，将济南、泰安、曲阜、枣庄串接在一起，打造了一条黄金旅游通道。

高铁所过之处，每一站都是风景。

临沂是中国交通协会认可的“中国物流之都”，也是首批23个国家物流枢纽之一。鲁南（日兰）高铁弥补了临沂的物流短板，提升了物流周转效率，做到了极速达、当日达，实现了对高附加值货物的运输。潍坊借助京沪高铁二通道、济青高铁、潍莱高铁等，打造高铁物流枢纽城市，编制了全国第一份高铁物流发展规划《潍坊北站高铁物流研究》，以高铁引领商贸物流业，未来将辐射整个山东半岛地区。烟台南站升级高铁新区，成为烟台打造的九大新区里重点推进的一个。绿地投资150亿元打造的城际空间站已率先开工，起码给了楼市相当大的底气。

从交通枢纽到枢纽经济

2019年9月印发的《交通强国建设纲要》提出“建设一批全国性、区域性交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换乘换装水平，完善集疏运体系。大力发展枢纽经济。”

要做大做强枢纽经济，枢纽经济的硬件载体的建设是基础的、必须的。仅有高铁还不够，还要考虑构筑统筹航空、公路、港口、城市轨道交通等各种交通方式的多层级、一体化的综合客运枢纽。

根据国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，被定位为全国性综合交通枢纽的城市有63个。山东的青岛、济南、烟台、潍坊位列其中。在这份规划里，青岛被提及10次，济南被提及8次，这也是最有潜力成为交通枢纽的城市。

根据《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035）》，济南、青岛的定位是国际性综合交通枢纽。山东计划通过3-5年时间，建成济南东、青岛新机场等综合客运枢纽。

国家物流枢纽布局承载城市中，济南、潍坊、青岛、日照、烟台、临沂入选，青岛承担港口、空港、生产服务、商贸服务四大枢纽功能，比南京、武汉、重庆少一个陆港功能。

这个劣势是青岛的地理位置决定的——位于铁路网络的神经末梢。如今，海陆连接之处，海陆空铁联合，青岛作为“一带一路”上的双节点城市，是终点也是起点。

交通枢纽要适时转向枢纽经济。

国家发改委综合运输研究所所长汪鸣认为，资源要素的强聚集性、产业强扩张性、全产业链发展模式是枢纽经济的典型特征。也就是说，枢纽就意味着更大范围内的生产要素的聚集，推动产业快速发展，对周围进行更大范围、更高强度的辐射，通过聚集和辐射形成全产业链的发展模式，进而完善各个产业要素。尤其是在互联网的加持下，枢纽城市就意味着是一个资源要素的配置中心，也就对城市的产业提出了更高的要求。城市定位全球枢纽，就要有全球资源配置能力，如果不能在全球占有一席之地，那么打造一个“全球交通枢纽”就无从谈起。

交通为表，产业为里。通过交通聚集更广阔范围的资源要素，推动产业发展，对周边城市产生辐射，促使“交通圈”变身“经济圈”，是山东接下来要面对的问题，其关键就在青岛与济南，这也是中心城市的应有之义。

曾经“山东的路”全国知名，如今山东的高铁也要像山东的路一样，聚集更大范围内的生产要素，放大“枢纽经济”，使城市竞争力不断提升，同样跑出高铁速度。