21世纪以来浙江高水平全面建成小康社会历程与成就

□浙江省统计局课题组

21 世纪以来，浙江一以贯之深入实施“八八战略”，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域建设，奋力推进高水平全面建成小康社会，富民强省之路越走越宽广，从经济大省向经济强省、从总体小康向高水平全面小康、从开放大省向深度融入全球经济，综合实力不断提升。虽2020 年新冠肺炎疫情对浙江经济有较大影响，但不会改变长期向好的趋势，随着浙江省委省政府各项扶持政策不断显效，预计高水平全面建成小康社会将圆满收官，为努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”新目标新定位根植了深厚基础，为开启迈向现代化强国新征程奠定了坚实基础。

21 世纪以来全面建成小康社会的总体进程

改革开放至20 世纪末，浙江率先实现“解决温饱”到“总体小康”的跨越。进入21 世纪，浙江在“八八战略”指引下开启了全面建设小康社会、全面建成小康社会、高水平全面建成小康社会的新征程。

（一）全面建设小康社会的提出与实现程度

2002 年，党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标，并提出“六个更加”的具体要求。2005 年，浙江省委将“力争到2010 年全省基本实现全面小康社会的目标”作为“十一五”发展的总体目标。2007年，党的十七大对实现全面建设小康社会目标作出全面部署。同年6 月，省十二次党代会提出全面建设小康社会继续走在前列的奋斗目标。“十一五”期间，浙江扎实推进“全面小康六大行动计划”并取得成效。根据国家统计局2008 年出台的《全面建设小康社会监测方案》测算，2006-2011年，浙江全面建设小康社会实现度分别为82.3%、85.1%、88.0%、89.5%、91.0%和92.6%，2010 年已逾90%，整体而言，基本实现全面小康社会目标。

（二）全面建成小康社会的提出与实现程度

2012 年，党的十八大赋予全面小康新的要求和内涵，首次正式提出全面“建成”小康社会，“建成”和“建设”只有一字之差，但意义深远。全面建成小康社会被纳入“四个全面”战略布局并居于引领地位。浙江省委十三届二次全体会议认真贯彻党的十八大精神，提出扎实推进物质富裕、精神富有现代化浙江建设的决定，并提出“四翻番”目标。根据国家统计局2013 年修订的《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，2012-2014 年浙江全面建成小康社会实现程度分别为96.1%、96.7%和97.2%，2014 年居全国各省市区第一。

（三）高水平全面建成小康社会的提出与实现程度

2015 年5 月，习近平总书记在考察浙江时提出“努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步”的要求。同年10 月，党的十八届五中全会提出“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，并对全面建成小康社会提出新的目标和任务。同年11 月，浙江省十三届八次全会根据党的十八届五中全会和习近平总书记的重要讲话精神，将高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设作为浙江“十三五”发展的重要目标。2017 年，党的十九大提出决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。同年11月，浙江省十四届二次全会进一步对奋力推进“两个高水平”建设作出全面部署。根据国家统计局2019 年最新修订的《全面建成小康社会统计监测指标体系》，分别按国标（国家统计局对接全国“十三五”规划而设定的目标值）、省标（浙江对接本省“十三五”规划而设置的高水平目标值）测算，2015-2019 年，浙江全面建成小康社会国标实现度分别为85.9%、90.9%、94.8%、97.3%和98.7%，省标高水平实现度分别为82.0%、87.9%、92.7%、95.9%和98.0%，预计2020 年实现度继续提升，高水平全面建成小康社会将圆满收官。

21 世纪以来经济社会各领域发展成就

（一）先发优势持续发挥，经济实力不断提升

经济规模从6 千亿级扩增至6 万亿级体量，实现10 的乘数。21 世纪以来，浙江生产总值（GDP）平均每三年跃上一个新台阶，2000 年为6141亿元，2004 年突破万亿元，2008 年、2011 年、2014 年、2017 年分别跃上2万、3 万、4 万、5 万亿元台阶，2019 年跃上6 万亿元新台阶，达62352 亿元（9039 亿美元），接近2018 年居世界第17 位的荷兰（9129 亿美元），占全国的6.3%，20 年来一直稳居全国第四。按可比价计算，2019 年GDP 比2000年增长5.3倍，年均增长10.2%。

人均地区生产总值已经大步跨上高收入经济体的划分线。人均GDP 由2000 年 的13415 元增 至2019年的107624 元（15601 美元），按可比价格计算，增长4.0 倍，年均增长8.8%。浙江人均GDP 为全国的1.52倍，居全国第四，高于世界银行2019年划定的高收入经济体标准线（12700美元）。

经济增长质量提升。一般公共预算收入由2000 年的343 亿元增至2019 年的7048 亿元，占全国的比重由5.4%增至7.0%，在全国的位次由第6升至第4位。全省居民人均可支配收入增至49899元，居全国第3位、省区第1 位。城镇居民人均可支配收入由9279 元增至60182 元，连续19 年居全国第3 位、省区第1 位；农村居民人均可支配收入由4254 元增至29876 元，连续35 年居省区第1位。全员劳动生产率由2.3 万元/人增至16.2 万元/人，为全国的1.4 倍。规模以上工业企业利润总额居全国第四。

（二）特色产业不断壮大，数字经济蓬勃发展

产业层次日趋高端化。三次产业增加值比例由2000 年的10.3∶53.3∶36.4 调 整 为2019 年 的3.4∶42.6∶54.0。数字技术与各产业不断融合。2019 年，数字经济增加值占GDP 的比重提升至42%以上，“三新”经济增加值占GDP 的比重提升至25.7%。八大万亿产业不断壮大，数字经济核心产业、旅游、文化及相关特色产业总产出和金融产业总收入超万亿，数字经济核心产业增加值占GDP 的比重由2015 年的7.9%提升至2019 年的10.0%。

农业向多元化、生态化、现代化发展。在重视粮食安全和生产的前提下，大力发展效益农业、生态农业，特别是近年来全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，不断推动农业向现代化发展。农、林、牧、渔业总产值比例由2000 年的49.3∶5.2∶17.4∶28.1 调整为2019 年的49.0∶5.7∶12.1∶33.2。至2019 年末，累计创建省级现代农业园区59 个、特色农业强镇113 个，建成单条产值10 亿元以上的示范性农业全产业链80条。

工业大省向“智造强省”迈进。工业增加值由2000 年的2946 亿元增至2019 年的22841 亿元，连续26 年居全国第四。2019 年，规模以上工业中，高技术、高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值占比分别提升至14.0%、54.5%、40.9%和31.1%。工业产品国内国际市场占有率提高，300 多种工业产品产量居全国前十，50 多种产品产量居全国第一。2019年，品牌企业和实施“浙江制造”标准企业销售占比提升至32.3%，在役工业机器人达8.9万台，标准强省、质量强省、品牌强省正成为工业经济发展新内涵。

知识密集型和高技术服务业发展更为迅速。服务业增加值由2000年的2236 亿元增至2019 年的33688亿元，居全国第四。2019 年，知识密集型服务业增加值超过万亿元，占服务业比重由2015 年的29.6% 升至33.3%左右。规模以上服务业中，高技术服务业营业收入达10177 亿元，占比由2015 年的47.2% 提升至55.7%。

（三）三驾马车协同拉动，需求结构不断优化

有效投资不断扩大。2000 年固定资产投资2207 亿元，2004 年超过5000 亿，2010 年后增至万亿、两万亿级。交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资等重点领域投资近几年增速均在两位数以上。2000 年以来，房地产开发投资累计9 万亿元，累计销售商品房95049 万平方米，其中“十三五”前四年累计销售37370万平方米，大大高于“十二五”的累计数（23086万平方米）。

市场消费繁荣活跃。2000 年社会消费品零售总额为2554 亿元，2010 年突破万亿元，2016 年迈上2 万亿台阶，2019 年为27176 亿元，稳居全国第四。2019 年，商品实体交易市场3783 个，其中，十亿级、百亿级市场分别有274 和39 个，比2000 年（68 和4 个）明显增加，继2016 年义乌小商品城年交易额突破千亿后，2017 年中国轻纺城年交易额突破千亿。2019 年，网络零售额增至19773亿元，快递业务量增至132.6亿件，均居全国第二。

开放优势显著提升。进入21 世纪，随着中国加入WTO，对外开放步伐大大加快。进出口总额由2000 年的278 亿美元增至2019 年的4471 亿美元（30832 亿元），其中，进口由84亿美元增至1126 亿美元（7762 亿元），出口由194 亿美元增至3345 亿美元（23070 亿元），出口占全国的比重升至13.4%，出口规模自2011 年以来连续9 年居全国第三。服务贸易进出口规模居全国第一方阵，跨境电商交易额稳居全国第2 位，对“一带一路”沿线国家进出口占全省进出口的33.9%。利用外资规模扩大。实际利用外资从2000 年的16.1 亿美元增至2019 年的135.6 亿美元，居全国第5 位，2001-2019 年累计达2148 亿美元。“跳出浙江发展浙江”。积极开拓海外市场，至2019 年，投资项目遍布六大洲、145 个国家和地区。同时，加强省域开放与合作，率先落实长三角一体化发展国家战略，形成“走出去”和“引进来”双向互动格局。

（四）“双创”战略全面实施，浙商活力不断增强

创新能力跻身全国第一方阵。围绕率先建成创新型省份和打造“互联网+”世界科技创新高地目标，大力实施创新驱动发展战略。2019年，R&D 经费投入占GDP 的比重提升至2.6%，居全国第6 位。R&D 人员增至48 万人年，居全国第3 位。科技进步贡献率升至63.5%，每万人发明专利拥有量达28 件，居全国各省（区）第2 位。特色小镇、之江实验室、杭州城西科创大走廊等成为有全国影响的科创基地。特色小镇集聚大批创业创新人才。至2019年末，110 个省级创建小镇入驻企业总数达52582 家，吸纳就业105 万多人。

市场主体不断新生和升级。全面推进“最多跑一次改革”，营商环境不断改善，市场主体不断新生。2019年，在册市场主体达724.3万个，其中企业253.7 万家，分别比2015 年增长53.8%和75.3%。实施“凤凰行动”计划，大力支持企业上市和并购重组。至2019 末，共有境内外上市公司578家，境内上市公司458 家，数量居全国第2位。

民营经济是浙江发展的金名片。21 世纪以来，产权多元化的混合所有制经济获得很大发展。2019 年，民营经济创造了全省65.5%的生产总值、74.4%的税收、61.5%的投资、79.8%的外贸出口、87.4%的就业岗位，分别比2015 年提高0.5、2.4、1.1、6.6、7.3 个百分点。在2019 年公布的中国民营企业500强中，浙江有92个企业上榜，连续21 年居全国第一。阿里巴巴、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500强。

（五）区域统筹协调发展，城乡面貌日新月异

脱贫攻坚走在前列。进入21 世纪，率先全国制定《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。随着山海协作、欠发达乡镇奔小康、低收入农户收入倍增计划等系列举措的实施，2007 年浙江成为全国第一个消除贫困乡镇的省份。2015 年，26 个欠发达县一次性全部“摘帽”，全面消除家庭人均可支配收入4600 元以下贫困户，成为全国第一个较高水平完成脱贫攻坚任务的省份。2019年，城乡居民人均可支配收入倍差降至2.01，是收入差距最小的省份之一。

新型城市化走在前列。2006 年率先全国提出走新型城市化道路。2012 年出台深入推进新型城市化纲要。2016 年，进一步明确以新型城市化为主抓手，塑造以四大都市区为主体，海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展格局。2017 年以来，大力推动实施大湾区大花园大通道大都市区建设，长三角、省域、县市域等城镇体系不断完善。2019年城市化率由2000 年的48.7%提升至70.0%，比全国高9.4 个百分点，列广东、江苏之后居全国各省区第3位。

新时代美丽乡村建设走在全国前列。自2003 年实施“千村示范、万村整治”工程以来，基础设施和公共服务不断向农村延伸。至2019 年底，农户生活污水得到有效治理，100%的建制村生活垃圾集中收集处理，资源化利用率90.8%，无害化处理率100%。农村卫生厕所普及率超过99.9%。美丽乡村创建先进县（市、区）数量居全国第一。

覆盖城乡的基础设施建设走在全面前列。公路通车里程由2000 年的4.2 万公里增至2019 年的12 万公里，基本实现县县通高速。铁路营业里程由1193 公里增至2805 公里，其中高铁1470 公里。宁波舟山港货物吞吐量连续11 年居全球第一，集装箱吞吐量居全球第三。移动电话、网络设施得到迅速发展。2019 年末，通邮、通电话行政村比重达100%，光纤网络建制村全覆盖，3G、4G、5G 移动电话用户达7072 万户。2019 年末，6000 千瓦及以上的发电装机容量达8635万千瓦。

（六）科教文卫蓬勃发展，社会事业全面进步

教育事业进入崭新阶段。2004年在全国率先实现由普及9 年义务教育向普及学前3 年到高中段15 年教育的跨越，2008 年在全国率先实现城乡免费义务教育。2019 年，学前3 年到高中段的15 年教育普及率在99%以上。高等学校由2000 年的35 所增至2019 年的109 所。高等教育毛入学率由13%升至61.3%，2000年比全国高1.5 个百分点，2019 年则比全国高9.7 个百分点，高等教育进入普及化阶段。

文化软实力不断提升。2010年、2014 年、2016 年、2018 年文化及相关特色产业增加值分别突破1 千、2千、3千、4千亿元大关，2019年文化及相关特色产业增加值占GDP 的比重达到7.5%左右。文化设施由之前的几乎空白发展到基本实现城乡全覆盖，2019 年，县级文化馆和图书馆的覆盖率、乡镇文化站和行政村文化活动室覆盖率均达100%，公共图书馆虚拟网络基本全覆盖。广播、电视综合覆盖率分别为99.73% 和99.82%，文艺创作成果丰硕，出版规模和出版物品种居全国前列，大大丰富了群众的精神生活。

全民体育健身运动掀起高潮。越来越多的人投入到健身强体的体育运动和锻炼中，人均体育场地面积由2015 年的1.6 平方米增至2019 年的2.34平方米，经常参加体育锻炼人数比例由35.8%升至41.8%，城乡居民国民体质合格率由90.4% 增至93.4%以上。

卫生医疗服务体系不断健全。率先全国提出“卫生强省”战略，城乡社区和公共卫生服务体系逐步完善。全省设立的卫生机构数由2002 年的1.1 万家增至2019 年的3.4 万家(含村卫生室），每千人卫技人员数由3.6人增至8.9 人。平均预期寿命由2000年的74.7 岁提高至2019 年的79.13岁，居北京和上海之后，列各省区第一。公共卫生突发事件应急能力提升。采取严格有效的防范举措，遏制非典、新冠肺炎疫情等疫情扩散蔓延，法定报告传染病发病率由2000年的300.28/10 万降至2019 年的175.02/10 万，有力保护了群众生命安全和身体健康，为全国提供了浙江方案。

（七）人民生活发生质的飞跃，获得感幸福感安全感增强

居民收入较快增长。城镇、农村居民人均可支配收入扣除价格因素分别比2000 年实际增长3.6 和3.1倍，年均增长8.3%和7.7%。低收入农户人均可支配收入近几年年均增速在两位数以上。居民收入来源日趋多元，2019 年，工资性收入、经营净收入、财产性收入、转移净收入占全体居民人均可支配收入的57.1%、17.0%、11.4%和14.4%。

消费层次明显提升。2019年全省居民人均生活消费支出为32026元，城镇、农村居民人均消费性支出分别由2000 年的7020 元和3231 元增至2019 年的37508 元和21352元，城乡居民恩格尔系数分别从2000 年的39.2%和43.5%降至2019年的27.1%和30.6%。居住、交通通讯、教育文化娱乐（含旅游）、医疗保健等消费支出占居民家庭人均消费支出的比重分别升至26.2%、14.2%、11.3%和6.6%。城镇、农村居民人均居住面积由19.9 平方米和46.4 平方米增至48.5 平方米和67.3平方米。2019 年末，个人汽车保有量达1367 万辆，平均4.28 人拥有一辆。

就业和社保水平不断提升。全社会从业人员由2000 年末2726 万人扩大至2019 年的3875 万人，平均每年净增60.5 万人，劳动参与率很高。城镇登记失业率由3.4%降至2.52%。随着养老、失业、医疗、工伤、生育保险在内的社会保障体系框架形成和完善，覆盖面不断扩大。2019 年末，基本养老保险参保率为96.68%，基本医疗保险参保率为99.61%。

法治浙江、平安浙江建设走在全国前列。以政府数字化转型推动省域治理体系和治理能力现代化，“浙里办”用户超过3000 万，“浙政钉”用户数达123 万。行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖。亿元生产总值安全事故死亡率降至0.021 人。各类生产安全发生事故起数和死亡人数已连续16 年“双下降”。群众安全感满意率连续16 年居全国前列，被认为是最具安全感的省份之一。

（八）生态文明建设率先进入快车道，生态环境质量不断改善

生态大省地位巩固。多年来，坚持不懈践行绿水青山就是金山银山理念，全面实施《关于推进生态文明建设的决定》，扎实推进美丽浙江建设。至2019 年末，累计建成国家生态文明建设示范市、示范县（市、区）数量居全国前列。浙江已通过生态环境部组织的国家生态省建设试点验收，从2003 年创建到2019 年验收通过，16 年一以贯之，建成全国首个生态省。

绿水青山成为浙江最靓丽的金名片。2019 年，万元GDP 能耗降至0.39 吨标准煤（2015 年价）。11 个设区城市环境空气PM2.5浓度平均降至31 微克/立方米，空气质量（AQI）优良天数比例升至88.6%。省控断面Ⅲ类以上水质比例升至91.4%，连续3 年无劣Ⅴ类水质断面。人均公园绿地面积由2000 年的3.8 平方米增至14.1 平方米，森林覆盖率升至61.15%（含灌木林），绿色发展指数仅次于北京、福建居全国第3 位。

总体来看，21 世纪以来浙江高水平全面建成小康社会取得举世瞩目的成就，但还存在困难和问题。一是国际形势复杂严峻，叠加新冠肺炎疫情影响，需求减弱，经济下行压力加大。二是创新能力还需加强，R&D 经费投入占GDP 的比重与发达国家和地区相比有一定差距。三是产业发展还需提速，地区发展不平衡，杭州市2019 年数字经济核心产业占GDP 比重高达24.7%，而不少市比重较低。四是劳动力资源和素质面临挑战，劳动年龄人口占全部常住人口的比重在不断下降。五是公共服务、生态环境等与人民美好生活需要相比还有差距。如老年人口规模和比重不断提升，给医疗卫生、养老产业、社会治理带来较大压力；农村基础设施、环境改造、文明程度等方面与城市相比仍有差距；部分地区空气、水质量仍不容乐观等。

下阶段，浙江在新方位上开启高水平现代化建设，机遇与挑战并存，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚决以“三个地”的政治担当扛起建设“重要窗口”光荣使命，高水平推动社会主义现代化建设，为全国发展大局作出更大贡献。