2019年农药舆情分析及2020年展望

周 蔚，杨 锚，李友顺，白孟卿

(农业农村部农药检定所，北京 100125)

农药舆情是涉农舆情的热点行业。2019年农药减量增效、农产品质量检测以及农药污染防治工作取得明显成效，农药科学使用、农药包装废弃物回收的探索和成果受到舆论肯定。媒体聚焦修订农药残留等食品安全通用标准的顶层部署。与此同时，农药残留问题依然多发，农药中毒事件、农药污染事件引发讨论。农药行业自身发展、农药安全风险防范也面临挑战，相关舆情成为社会关注热点。

1 舆情概况

2019年，共监测到农药相关舆情信息近13万条。传播渠道分布如下：

表1 2019年农药舆情传播途径

从传播特点看，新闻媒体、客户端、微信是舆情的主要传播渠道。新闻媒体居于主导地位，是原创信息和权威信息发布的主要平台，在引导农药相关舆论走向上发挥着重要作用。客户端、微信等新媒体凭借广大的用户群逐步形成自我影响力，成为助推相关舆情走势的重要力量。

2019年农药相关舆情时间分布走势呈“W”型。受春耕尚未开始，同时叠加春节假期因素， 2月份舆情量成为全年波谷。5月，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求加快制修订农药残留等食品安全通用标准引发舆论广泛关注，助推当月舆情量达到全年最高峰。农业农村部开展防范农药安全风险检查、对百万名农民开展科学使用农药培训、《中国农业绿色发展报告2018》发布、《GB 2763—2019 食品中农药最大残留限量》的修订发布、全国农药管理工作会议召开、各地针对农药科学使用的探索和成果等话题引发舆论高度关注,(图1)。

从农药热点新闻排行榜看，农药使用情况是舆论关注的热点，新闻排行榜TOP10中有5条信息与之相关，“中国化肥农药利用率正稳步提高”、“三大粮食作物化肥农药使用量零增长”、“安徽省农药使用量连续5年下降”等情况均上榜。其次，农药残留、农药污染、农药行业标准等内容也是舆论关注的重点(表2)。

表2 2019年农药热点新闻排行榜TOP10

2 热点话题舆情分析

监测数据显示，2019年的舆情热点主要集中在农药减量、增效、农药残留、包装废弃物回收、农药中毒及污染治理等方面。

2.1 农药减量增效多渠道推进 2019年，我国深入开展农药零增长行动，细化完善农药残留限量标准，严控农药登记准入关，明确违规经营农药处罚标准，推动农药登记试验单位认定，加强农药包装废弃物处置，持续推进农药减量增效，取得显著成效，舆论对此积极关注。“我国农药使用量现负增长”、“三大粮食作物农药减量增效”、“农药利用率稳步提高”等信息多次出现在公众视野中。同时，全国各地探索农药科学管理的典型做法，地方政府采取的监管之举也被舆论积极传播。

随着农药监管日趋严格，农药减量使用成为常态，登记产品难度加大，农药企业受到一定影响。舆论分析称，目前农药企业两极分化现象十分明显，农药行业进入新一轮整合期。

此外，舆论对3月启动的全国农资打假专项行动高度关注。专项行动对农药制假售假、隐性添加等突出问题重拳出击。随后，湖南、浙江、福建、黑龙江等地纷纷启动2019春季农资打假专项治理行动，众多媒体称，打假正当时。也有舆论指出，农药的制假售假往往能迎合市场的最新需要，打假要到市场需求的风口浪尖上狠狠地打。

2.2 农药残留严控措施持续加温 舆论对年内全国各地开展的农产品质量检测等工作情况持续关注。各地公布的食品安全监督抽检结果中，农药残留作为多个省份抽检发现的主要问题被媒体重点报道。有专家对不断发生的农产品农药残留现象分析称，个别农户会在蔬菜等作物上使用国家明令禁止使用的高毒农药,或超量、超范围使用允许使用的农药,或使用农药后不到安全间隔期就采收,从而导致了农产品中农药残留超标现象的发生。舆论表示，针对农兽药残留超标问题在抽检中相对突出的现象，部分有毒有害的农药已经禁售甚至禁止生产了，仍旧能在食品中检出，说明还有不法加工厂在运营。媒体为各地有效的农产品检测工作点赞，称其有效地保障了人民“舌尖上的安全”，各地积极开展蔬菜农药残留及农药专项整治行动，取得阶段性成效等经验被获得媒体大量报道。

5月20日，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)正式发布，这是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，舆论认为其具有里程碑式重要意义。在农药兽药管控方面，《意见》提出建立最严谨的标准，加快制修订农药残留、兽药残留等食品安全通用标准，到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨。舆论表示，从我国当前农产品安全治理能力和技术储备来看，上述定量指标的完成指日可待。同时，实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动，开展高毒高风险农药淘汰工作，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品等举措备受肯定，舆论认为，以实施质量兴农为契机，推动农业由增产导向转向提质导向，推广病虫害统防统治专业化服务，逐步减少自行使用农药兽药的农户，将推动我国农产品质量安全监管迈上新的台阶。

另据监测数据显示，目前农药残留的焦点问题随着我国农药政策的加强有所转变，比如以前韭菜中的主要残留问题主要集中在高毒有机磷的检出，随着高毒农药禁限用的进一步推进，韭菜上非法使用高毒有机磷的现象明显减少，韭菜的农药残留超标多体现在腐霉利等杀菌剂上，据了解这种情况的出现是为了防止有运输过程中腐烂问题而在运输前过量使用杀菌剂造成的。以前茶叶中的农药残留问题主要表现是菊酯类超标，造成了多次出口茶叶退货。现在，茶叶农残超标问题菊酯类很少出现了，残留问题比较突出的变成了草甘膦。这是由于茶农们经历了前几年因菊酯超标出口被退货的惨痛教训，不再在茶园中使用菊酯类农药防治茶树害虫，更多使用生物农药。但是却忽视了为了减少人工投入，在茶园除草时过量使用草甘膦的问题。这些在舆情监测中过程中发现的新问题，希望能引起有关人员的注意，避免不必要的损失。

2.3 农药包装废弃物回收工作亮点频出 2019年，我国加强农药包装废弃物处置工作再上新台阶，得到舆论肯定。年内，农业农村部发布了加快推进农药包装废弃物回收工作的通知，开展以县为单位农药包装废弃物情况普查，率先在5个省10个重点县组织开展农药包装废弃物回收试点，并与生态环境部共同组织起草了《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。舆论表示，让农药瓶不再“流浪”，对生态环境治理无疑是极具价值的。各地因地制宜探索工作路径，以及形成的成功经验模式成为宣传推介的重点。媒体围绕各地以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收处置体系做了大量报道，并对“农药包装兑换日用品”、“包装废弃物换现金”、“积分制收集兑换方式”、“聘用贫困户当回收员”等不仅接地气还灵活有效的创新举措点赞。媒体认为，合理的经济激励以及众多的贫困农户投身其中，回收有了人手，接下来还逐渐形成长效运行机制。其中，农药包装押金回收制的探索实践广受关注，舆论称，政企合作农药包装押金回收试点效果颇佳，这一模式在国内的持续推广与普及，将为我国生态文明建设提供重要助力。此外，“农药包装袋等废弃物处理项目资金不足、运输成本高”、“农药生产经营者没有尽到回收义务”、“已推行回收试点的地区农药包装废弃物没有及时处理而堆积如山”等实际工作进展中出现的问题也引起媒体的注意。有舆论建议，鼓励生产企业、经销商按照销售量回收同等数量的农药废弃包装物，对于生产者、经营者、使用者不履行回收义务的要进行处罚。

2.4 农药中毒事件仍引关注 农药的应用，在农业、畜牧业及公共卫生等各方面都起到了积极的作用，但随着农药的长期、广泛和大量的使用，由其引起的中毒事件也逐渐增多，中国经济网、新京报网等多家媒体对此类现象表示关注，央视《新闻直播间》、江苏卫视《新闻空间站》等栏目也多次播报相关事件。从报道内容上看，农药中毒主要分三类。一是在喷洒农药过程中因防护措施不当引发的农药中毒，二是食用农药引发中毒，三是投毒引发的动物死亡。多起农药中毒案件频现报端。同时，“方大特钢物流储运中心开展绿化岗位农药中毒应急预案演练”“华森制药盐酸戊乙奎醚注射液获批用于农药中毒急救治疗”等农药中毒预防及救治信息也被舆论关注。舆论认为，科普是让公众了解农药、懂农药的关键。《农民日报》报道称，农药使用者、公众不了解农药，是导致药害及中毒，谈“药”色变的主要原因。建议在大、中、小学开展农药科普讲座，出版通俗易懂的农药科普手册和宣传画，媒体加强正面宣传和科学引导，同时加强基层农药使用者合理使用农药的相关培训。

2.5 各地开展农药污染防治攻坚战 随着我国农业产业化、规模化发展，农药长期大量施用,农药污染问题日益受到人们的关注。2019年，农药污染的防治成为舆论关注的重点。“严控面源污染”、“解决农药包装污染”、“加强治理农业面源污染”、“打好农业面源污染防治攻坚战”等信息多次出现在报道标题中。《湖北日报》《福建日报》《河南日报》等省级媒体对我国及各省农药的安全使用、防治农药包装废弃物污染土壤等情况进行报道。舆论称，提高农业废弃物资源化利用水平，防治农业面源污染，是推进乡村振兴战略的需要。新发布实施《农药包装通则》和《农药乳油包装》两项强制性国家标准，将对保护农村生态环境、保障人体健康和环境安全起到重要作用。针对农业面源污染问题，专家们积极提出有建设性的相关建议。陕西省人大代表杜锡莹建议监督管控与政策支持并重、数量质量效益并重，希望政府有关部门加快建立面源污染物收集处理机制。河北省政协委员孙世友建议推进农业面源污染治理法治化，依法防治农业种植、养殖引起的土壤、水体、大气污染。

2019年，如何改良已经被农药污染的土壤也被舆论聚焦。污染土壤的物化修复治理、微生物修复等方式均被报道。全国人大代表党永富长期关注土壤污染防治问题，他表示，每一寸土地都关系到我们国家的粮食安全问题，除草剂对农作物有抑制作用，会使农作物减产，带来土壤污染等副作用。因此他提倡尽量避免对种子使用农药，要依靠科技的力量打好土壤污染防治攻坚战。

3 2020年热点展望及建议

2020年将我国将全面建成小康社会，收官之年农业的绿色丰收至关重要。2020年中央一号文件提出“治理农村生态环境突出问题。深入开展农药化肥减量行动。”对此，农业农村部《关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》中做出专门安排，提出继续推进农业绿色发展，提高农业生态保护和资源利用水平。强调要深入推进化肥农药减量增效；实施绿色防控替代化学防治行动，再建设100个绿色防控示范县；积极稳妥淘汰高毒高风险农药，推进农药包装废弃物回收处理。针对中央部署和农业农村部的工作要求，各地落实情况、具体治理举措及取得的成效将持续受到舆论关注。国家及各省市市场监督管理部门农产品质量安全抽检中相关农药残留信息也将持续被媒体聚焦。此外，这几年农药舆情事件明显减少，几乎没有出现重大事件，这得益于近年来持续开展的科普宣传工作有密切的关系，科普起的作用可见一斑，公众通过科普对农药有了进一步的了解，也乐于通过科普汲取需要的科学知识，因此2020年农药使用的科普工作也将是公众关注的热点话题。综上所述建议加大我国农业绿色发展、农药化肥减量举措及工作成效的宣传力度，对地方基层的一些创新做法、典型经验等进行有组织、全媒体地推介传播，营造我国农业转型升级、提质增效、可持续发展的良好舆论氛围。