环境监测数据质量现状及对策

覃滔

摘要：环境监测是保护环境的基础工作，环境监测数据是客观评价环境质量状况、污染物排放及治理情况、实施环境管理的依据。当前，地方环境管理部门不当干预，监测数据可比性不高，监测数据弄虚作假，环境监测机构的能力和水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。本文针对当前我国环境监测数据的质量问题及对策进行研究。

关键词：环境监测;数据质量;探讨

讨论环境监测数据质量问题，将讨论我国环境监测的管理制度、相关法律法规、环境监测的能力和技术水平、环境监测服务行业的现状等方面。环境监测数据质量受以上几方面的单独或共同作用影响。

一.环境监测的管理制度

我国环境监测的管理制度可分为两方面，一方面是政府部门有环境监测中心（主要有地市级、区级、国家级的监测机构），监测中心原来是环境保护局的附属机构，现在地市级的监测中心由区级垂直管理，负责指令性、监督性监测工作。垂直管理改革的目的之一是避免地方政府的不当干预，但目前垂直管理改革刚刚完成，地方政府对监测中心的影响还没有彻底消除。另一方面除了监测中心外我国还有社会化的环境监测机构，政府管理部门和排污企业可向其购买服务。排污企业向社会监测机构购买服务，雇佣关系和客观、独立、公正之间存在矛盾。

笔者认为，垂直管理的效果有待时间检验。排污企业和社会监测机构之间的雇佣关系亟待破除。

二.相关法律法规

我国目前在生态环境管理部门和市场监督管理部门各自有一套史上最严的对环境监测机构进行管理的法律法规，确实对监测机构起到震慑作用。但是相关的法律法规对监测数据的利益攸关方的控制、震慑不足，有相关控制内容的法律法规也宣传不足，排污企业或其他的利益攸关方不知或不惧相关法律法规条款，干扰监测数据的客观真实性。

笔者认为，相关法律法规应制定针对排污企业或监测数据利益攸关方的条款，并宣传到位，控制并震慑其干扰监测数据行为。

三.环境监测的能力和技术水平

环境监测在我国走过了近40年的历程，监测能力和技术水平取得了长足发展。但随着社会经济的发展，人民对环境质量的要求越来越高，而环境污染的因子、形式、后果却越来越复杂，也对环境监测的能力和技术水平提出更高要求，主要有以下几方面：

1.    目前受限于环境监测能力和技术水平，有的已知污染物还没有监测方法;

2.    有的污染物监测方法需要配备昂贵的监测设备，在国内只有少数监测机构有监测能力，且监测费用高昂也间接影响监测数据质量;

3.    还有相当一部分污染物的监测方法不成熟，需要在苛刻的条件下或经复杂的操作才能得到理想的监测数据，这也是监测数据质量问题的来源之一;

4.    相关的国家环境质量标准对污染因子的控制限值越来越低，极低的限值对监测方法提出更高的要求，致使原有的较成熟的监测方法不再适用，而部分新的监测方法其技术指标虽然标称符合要求，但在实际应用过程中通常会出现不稳定、对监测条件要求高、对操作要求高等问题，也会造成监测数据的质量问题;

5.    在污染源监测方面，对不同的生产行业、不同的生产工艺、不同的原辅材料、不同的生产工况、不同的处理设施使用相同的监测方法，鲜有针对某一行业或工艺的监测方法。“一招走天下”在实际应用中发现并不完全行得通。不用的样品基体、状态通常需要有不同的处理方法。在目前没有专用监测方法的情况下，往往需要监测人员具有丰富的监测经验和判断能力，这也是监测数据质量问题的来源之一。

面对以上问题，我国在环境监测能力和技术水平的提高方面还有很长的路要走。需要有大的决心，花大的力气解决技术研究、设备研发、国外关键设备的引进或国产化、探讨尖端设备如何能让监测机构买得起用得起的问题、视必要性对不同生产工艺开发专用的监测方法。

四.环境监测服务行业的现状

近10年来，在国家政策的推动下，环境监测服务社会化加速发展，大量社会化环境监测机构应运而生。当前对社会环境监测机构的管理是款“宽进、严管”，进入行业的门槛低，强调事中事后监管。短时间内大量社会监测机构的迅速出现，和较低的行业门槛也给环境监测数据的质量留下问题隐患。环境监测是一项专业技术工作，也是劳动力密集型的产业，需要很多专业技术人才，一个有常规监测资质的监测机构其人员一般在30人以上。在社会上这方面的人才储备有限，是不足以满足短时间内大量的监测机构需求的。造成的现象是有的新成立的社会监测机构，从事过相关工作的只有1～2个人，可想这势必会给监测数据的质量带来问题隐患。另一方面较低的行业门槛，给了一些整体实力较弱的机构有可乘之机。有的社会监测机构在实验室建设时，在选址、面积、设计、装修、实验室家具等方面一味追求价格低廉。在监测设备的选型时，也是追求只要满足最少的数量、满足最低的技术要求就好。实验室场所和设备是直接影响环境监测数据质量的关键因素。

短时间内大量的社会监测机构出现，而环境监测的市场是否有那么大的需求，这是值得深思的问题。目前在行业内，恶性竞争已斯通见惯，一个项目监测收费只能维持人员差旅、标准物质和试剂消耗、設备折旧等必须开支。没有合理的利润而去谈质量问题也是不切实际。

面对以上问题，笔者认为应提高社会化环境监测机构的准入门槛，在实验室建设、监测设备、技术人员的数量、中高级专业技术人员的比例等方面进行具体要求。加强环境监测市场的管理和引导。

总结

环境监测数据质量能满足环境管理的要求，需要有健全的环境监测管理制度和法律法规，需要有足以支撑需求的环境监测能力和技术水平，需要有健康和良性的环境监测服务行业。

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