如何在大众创业、万众创新背景下以创业模式拓展就业岗位

辛椿岳

[摘 要] 开展大众创业、万众创新是促进经济社会发展、惠及百姓民生的重要举措，是扩大就业、优化经济发展结构的有效载体。如何在当前新一轮创业大潮中，充分发挥公共就业服务功能，做好政策宣传，助力企业发展，促进百姓就业是公共就业服务机构需要认真思考和解决的问题。

[关键词] 大众创业；就业问题；服务；管理

中图分类号：F249.2 文献标识吗：A

一、开展创新创业推动就业的现状

近年来，从中央到地方各级政府高度重视以创新创业推动就业工作，将完善社会保障体系、积极拓宽就业渠道、充分挖掘就业岗位等明确写入政府工作报告，纳入考评指标。公共就业服务机构结合自身职能特点，多措并举促进工作落实，以挖掘高校资源为切入点，利用天津市高等院校聚集优势，建立了众创空间，帮助有志大学生投身创业群体，并成为创业的主力军。创业创新企业和个人享受了担保贷款、房租补贴、创业培训（SYB）等多方面的政策扶持，有的企业顺利渡过初创期，并得到了一定程度的发展。天津市积极实施企稳岗“护航行动”，帮助创业人群择业、就业、创业，2019年新发展试点458家，成功帮扶4.38万名就业困难人员实现再就业。全年新增就业首次突破50万人，达到50.17万人，增长2.39%[1]。

创业推动就业工作主要呈现以下几个特点。

一是创业主体由小众到大众。天津市先后出台了一系列众创扶持政策，为有才能、肯拼搏、愿奋斗的有志创业者，特别是大学毕业生搭建广阔的平台，以政策促进各类人才的就业与创业，其中包括一大批专业人才、海归人才和技能人才投身到创业大军，打破了过去只有少数占有资源的人才能创业的局面，社会“双创”活力得到有效提升。

二是创业成本由高到低。“大学生创业孵化园”和“众创空间”，凭借“创意园区+高校人才”的良好契机，给入园企业更低的租金，具体包括资产租赁、物业管理、职业技能培训、项目咨询以及其他服务，在一定程度上，降低企业的运营成本。

三是创业方式由陈到新。所谓由陈到新，即创业的形式有所不同，从原先的传统模式转向“互联网+” 新模式。当然，园内的大部分企业均采取 “创新+創业、线上+线下、孵化+投资”的形式，其中包括网络运营、以成熟的众创空间作为就业与创业的平台，为众多的就业者与创业者提供可供发挥的空间，从而避免传统模式的缺点。

二、以创新创业推动就业工作中亟待解决的问题

一是“双创”平台建设不完善。区县政府及其职能机构作为开展就业创业工作的一线阵地，但单一区县掌握的资金、项目、信息等资源具有局限性，无法形成“线上+线下”的运营模式，综合服务效果差强人意。街道、社区层面对应的创业指导和创业服务机构不完善，孵化器管理水平和市场化运作能力有限；产学研相结合的创新链条尚未连通；资源要素整合不到位，合力推动此项工作尚存在较大的空间。

二是就业吸纳能力不充足。全球创业观察报告依据创业动机将创业分为生存型创业和机会型创业。所谓生存型创业是指创业者为了生存，毫无其他的办法被迫的选择，突出了其所具有的被动性，如人们常见的夜市、菜市场的摊主；机会型创业是指为了追求一个商业机会而从事创业的活动，最典型的例子就是，马云创立阿里巴巴，淘宝商业模式开启了一个新的时代，改变了很多人的消费习惯和购物方式[2]。报告显示，平均每增加一个机会型创业者，当年带动的就业数量平均为2.77人，那么这一数值，经过5年的时间，能够带动的就业数量为5.99人，而生存型创业者的吸纳就业能力要低于机会型创业者。以天津市某一区县为例，据不完全统计，该区县创业带动就业数量为3.61人，尚未达到这一数字。

三是创业融资渠道不畅通。目前，企业融资方式主要分为直接融资和间接融资两类，区县政府部门处于资金安全、使用配置等多方面综合考虑，对创业企业提供担保贷款还存在一定的制约性，体现在三方面：首先，对创业者的业态有所限制，规定不能为个体工商户，从而将一些急需小额贷款的个体工商户创业者排除在外；其次，创业者可以申请的最高贷款额度不超过10万，显然较低的贷款额度，不能满足新形势下创业者的融资需求；再次，反担保方式较少，只有存款质押和自然人反担保（反担保人限定为本市在职机关事业单位正式在职职工）两种，并且只能为一位创业者提供担保，较少的反担保方式，给创业者申请创业担保贷款带来了一定的难度。这三点，一方面制约了创业者的创业融资，另一方面又没有充分发挥出区县创业担保基金扶持创业的积极作用。

四是创业氛围不够浓厚。创业被认为是一种“冒险的行为”，是不稳定且风险高，长辈一般不认可这种就业方式。规模大、质量高的创业交流活动比较少，欠缺创新冒险的精神，更缺乏对失败的包容和百折不挠的勇气。身边创业成功的典范凤毛麟角，对青年人的激励作用不明显。

三、以创业模式拓展就业岗位的对策

创新创业和就业的契合点在于如何把二者充分结合起来，以创新创业促就业，以就业创业驱动经济可持续发展。

（一）激发公共服务的能动性

一是提高政府部门间的协作。尽快成立创新创业工作领导小组，成员单位由区政府、区发改委、科委、人力社保局、财政局、市场监管、税务等相关部门组成。针对就业创业的问题作出研究决策，形成高效率、常态化的联动工作机制。二是发挥公共服务资源的作用。依托区公共就业服务机构、创业中心和中小企业担保中心，大力开发就业服务网络和公共微信平台，将创业政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务与补贴发放等内容设置为菜单项，企业按需选择打包创业服务，由公共服务机构提供“一站式”服务；充分发挥街道社区优势，建立基层信用系统，跟踪创业企业发展情况，形成三级创业服务平台；引入社团组织、行业协会和社会创业服务机构提供创业服务作为补充，从而形成体系化与层级化的管理体系，以具体的手段支持中小企业业主就业创业，具体的渠道包括政府购买服务、政策扶植、业务奖励等方式，为中小企业提供快速高效的服务与全面系统的讲解。

（二）提高创业融资的灵活性

一是发挥政府创投引导基金和财税政策作用，培育发展天使投资。结合区经济特点加强与银行等金融机构的沟通和合作，包括融资担保、知识产权质押、票据抵押等各项渠道，引导支持创业投资基金、风险投资公司进入。二是充分利用民间资本拓宽融资渠道，鼓励具有小微企业特质的小额贷款公司、创投公司等新型金融机构资源共享。三是运用积极的商业化手段帮助创业者提高管理水平，提供融资指导和融资服务，让好的项目能融到资，并及时把控风险，降低亏损概率，让创业实体有机会逐渐壮大，同时逐步培养起适应企业规模化的管理能力。

（三）抓好创业主体的成长性

一是加快培育创业主体。重点加大对大学生和下岗失业人员两类人群的创业扶持力度，以创业带动就业，增加创业企业的就业吸纳力。二是支持创办社区服务业。鼓励和支持社区居民在家政、保洁、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服务业领域创业。三是注重产业结构调整。政府要加以引导，加大对高端服务业、科技型中小企业的政策资金扶持，着力协调好劳动力市场供需关系。

（四）加大创业氛围的导向性

开展创业宣传，营造舆论氛围，努力激发民众的创业热情。例如：开展创业明星评选活动，给予表彰和奖励，充分发挥典型示范作用。拓宽互联网宣传渠道，增加终端设备覆盖面。例如：通过政务网、区街劳动保障服务大厅电子屏、社区宣传栏、微信公众平台等媒介，进行创业宣传，形成“创业光荣”的社会氛围。加大电视媒体宣传力度，例如：在电视台设立专题栏目，宣传创业扶持政策、创业成功人士的创业事迹等，以激发有志之士的创业激情，促使他们敢于筑梦、勇于圆梦。

参考文献：

[1]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2019年天津市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http：//stats.tj.gov.cn/ TJTJJ434/TJGB598/TJSTJGB33/202003/t20200313_2089152.html，2020-03-13.

[2]董玉.科学发展观视域下天津市创业带动就业对策研究[D].天津：天津理工大学，2013.