国有企业构建“大监督机制”的问题和策略研究

高燕辉

[摘 要] 社会发展、经济建设都是在科学的秩序和规范的管理以及严格的监督下才能够得以按照既定的正确路线一直走向最终想要达到的结果。这也是一直以来人类文明得以延续和发展的核心理念。随着思想观念的进步和经济水平的提升，人们无论是思想观念还是工作态度都无时无刻不在接受着新思想的考验。在新时期，构建国有企业“大监督机制”是实现从严治党的必然要求，也是实现国企改革和增强企业内部体系完善、提高管理水平的必然趋势。文章首先分析国有企业构建“大监督机制”中所存在的问题，最后提出具体的解决策略。

[关键词] 国有企业；大监督机制；构建问题；解决策略

中图分类号： 文献标识码：A

一直以来，从严治党都是党组织实现坚持党的领导地位、实现国家发展、增强国力的重要理念。近年来，国有企业改革中存在一些问题，受不良风气影响，严重影响了国有企业的健康发展，因此，国有企业“大监督机制”的构建有着极为重要的作用。

一、国有企业构建“大监督机制”的重要性

我国自步入经济稳定发展时期以来，国有企业得到了快速的发展。国有企业“大监督机制”的构建是新时代从严治党背景下所必须要遵循的必然要求，依据党的指示和关于从严治党的重点强调，相关部门必须要通过加强纪检监察、出资人监管等方式建立科学、健全、完善的监督机制和监督体系，尤其要注重国有企业纪检监察部门的职能作用，加强各部门之间的联动，同时也要发挥“派驻”监督方式的优势，针对国有企业及下属分、子公司的全面监察，从各个层面、业务内容、开展情况进行细节上的跟踪，要做到各部分明细内容的准确记录，要做到每一部分发展操作都有迹可循、有据可查，以党的国有企业制改革指导思想为中心，有效提升国有企业的监督管理效果。这也可以看出，一方面，国有企业对于“大监督机制”的构建具有绝对的促进意义和重要地位。不仅能够积极促进党内监督水平的强化，还可以不断提高企业内部管理监督的力度和监督的严密性。另一方面，从严治党角度下，要能够促进党内监督和企业内部管理监督的有机融合，要明确建立真正符合国有企业实际的“大监督机制”。明确国有企业各部门和监督纪检部门的权利与义务以及职能责任，建立正确的国有企业党建部门的风气，端正作风和工作态度，达到持续促进从严治党工作的顺利开展，由此可见，国有企业构建“大监督机制”有着极为重要的作用和意义。

二、国有企业构建“大监督机制”中所存在的问题

党的十九大报告中明确提出：必须坚持党的领导地位、从各个方面实现从严治党的目标，不断加强对全党和国家监督机制的完善与健全，在此基础上来实现社会经济的高速进步。

目前，国有企业中，对于“大监督机制”、从严治党工作的推行所存在的问题首先是并没做到足够的重视，常常存在一些侥幸心理。例如“国资流失情况”，很大原因在于没有重视从严治党的理念，一方面，部分领导认为按照指标完成衡量就达到了工作的要求，另一方面没有正确认识和理解从严治党理念，仅作为一个虚拟化指标去执行，衡量标准不清晰，执行当中所出现的“国资流失”问题就是意识和重视不足的代表情况之一[1]。纪检监察部门与其他部门的联动不足也是“大监督机制”构建的一大问题，导致执行力下降，且问题频发，监察不严或存在疏漏情况，严重影响了“大监督机制”构建与执行的效果。另外，部分监督机构人员担当精神不强、监督手段单一，监督工作机制不健全，致使部分部门和单位党组织在进行全面从严治党政治责任方面的落实工作时，仍然存在一些问题，影响了监督效果。

三、国有企业构建“大监督机制”的策略建议

（一）不断强化国有企业相关人员重视从严治党的意识

执行力与发展驱动力的载体是人，为了有效促进国有企业“大监督机制”的树立和施行，首先，要能够从理念与意识觉悟上做出提升转變，并增强对从严治党工作的认知。国有企业要能够组织企业相关人员开展以从严治党为主题的座谈会，全面掌握国有企业所有相关人员对从严治党工作的认知水平和工作中的态度，并不断总结当前的工作状态，并针对其中所存在的问题和不足开展相应的思想教育工作，以达到增强“大监督机制”执行水平和执行效果的目的[2]。

此外，针对当前较为严重的“国资流失”问题必须要开展专项研讨与督查工作，并建立“大监督机制”考核评价体系，制定合理的考核评价指标，要能够借助现代信息化手段进行国资流向的监控和各项资产、资金的精细化管理，确保能够降低“国资流失”情况的发生概率，对于已经存在的问题要进行严格的追查和追责[3]。

（二）增强国有企业内部纪检监察与所有部门的联动力

企业内部纪检监察部门是坚持推行从严治党和对“大监督机制”进行执行、监督、监察和评价考核的重要部门，为有效发挥纪检监察部门的作用，必须要能够不断推进国有企业内部纪检监察部门与其他所有部门的联动力，要能够从多个角度如财务、人力资源、审计与法制的角度进行企业从严治党的监督[4]。例如针对国有企业人员设置中所存在的“干部带病提拔”问题，纪检监察部门必须要能够从根源上去进行严查严管，要能够从监察与细查方向去了解事件的来龙去脉，并做到掌握所有领导干部的实际情况，尽最大可能去降低发生“干部带病提拔”的概率。可以结合培训和考核实现对纪检监察部门业务能力和公正意识的强化与提升，优化纪检监察与所有部门的联动水平。此外，还要建立科学化的“大监督机制”模型，确保从严治党工作顺利进行，完善“大监督机制”对各部门的监管力度，尤其要从工作中的问题和漏洞进行分析，积极采取相应的有效措施来提高“大监督机制”的效果，切实将责任落实到实际的责任主体身上。发挥出全员的监督作用，从横向与纵向的相互监督、上下监督入手，实现全面实行“大监督机制”的推行与效果的呈现[5]。

（三）推进国有企业建立健全派驻监督体制机制

进一步健全监督体系，推进纪检监察派驻制改革，健全相关制度，强化组织保障，在实际执行中不断进行派驻监督机制的完善，企业是监督体系中有效的监督手段和重要途径之一，从根本性质来讲，其是上级纪委实现下级党组织的监督机制。实行派驻机构改革，要认真履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势；做到日常监督的严格履行，赋予派驻机构监察权限，并做到派驻范围的全方面与全范围的覆盖；并着重凸显出监督的重点，将监督执纪问责与监督调查处置作为关键点和核心，通过定期会商、线索联合排查、联合监督执纪等方式进行严格的监督与监察，将重点情况及时进行通报；要督促党组织担当起政治责任，强化对领导干部的政治监督，加强党对各方面工作的领导，推动全面从严治党向纵深发展，为统筹推进企业总体布局、落实各项工作部署提供坚强的政治保证；要主动适应新形势新要求，持续进行业务能力、业务知识的提升和培训，要积极端正专业作风、秉承专业精神，不断增强对自我工作的监督，并自觉接受党组织和监督小组的监察，组建出业务能力过硬、政治思想优秀、具有高度忠诚的派驻机构干部团队。

四、结语

国有企业构建与完善“大监督机制”是顺应新时期国有企业实现规范发展的必然趋势以及重点完成的任务与工作之一，国有企业必须要能够重视从严治党背景下对“大监督机制的”的构建，要能够及时发现工作中的问题，针对其中所存在的重视度不足的问题、纪检监察部门与其他部门联动性差的问题做到仔细的调查和研究分析，制定出更具针对性的有效解决措施，提高国有企业上下全体员工对从严治党的重视，促进企业内部纪检监察部门与其他部门的紧密联系，尤其要重视国有企业派驻监督体制机制的构建与完善效果，发挥其强大优势，不断完善“大监督机制”，发挥出国有企业上下的团结作用，逐步推动国有企业的健康发展。

参考文献：

[1]武红琇.刍议国有企业监事会监督工作存在的问题及应对策略[J].财会学习，2017（1）：186.

[2]王德峰.新时代关于构建国有企业“大监督”机制的思考[J].法制博览，2019（12）：292，294.

[3]南曦，赵枫，蒲力戈，等.构建国有企业廉洁风险防控机制的策略研究[J].航天工业管理，2018，414（07）：20-22.

[4]樊玲娟.关于构建和完善国有企业经营者监督机制的思考[J].会计师，2018，285（06）：12-13.

[5]黄丰.构建国有企业“大监督”机制的几点思考[J].就业与保障，2018，202（06）：37-39.