保得住“生态”富得了“口袋”金华科学构建自然保护地体系

胡元斌 陈杰峰

近日，省政府批复设立婺城区南山省级自然保护区，这也是目前全省面积最大的省级自然保护区。近年来，全市自然资源（林业）部门深入贯彻习近平生态文明思想，通过完善“管理、投入、共享”三项机制，累计建成省级以上自然保护区、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地40处（其中国家级9处），数量居全省第2位，整合优化后自然保护地面积占国土总面积10%以上（提前完成省委、省政府“至2035年自然保护地面积占国土面积10%以上”的工作目标），科学规范且独具金华特色的自然保护地体系初具雏形。

在创新自然保护地管理体制机制上率先探索

严守自然保护地“红线”，打好“专职管理、整合优化、严格执法”组合拳，在深入排查、科学规划、依法治理上下功夫，着力构建布局合理、分类科学、定位明确、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

夯实管理机构之基。以构建市县两级自然保护地管理体制为目标，率先在全省设立市级自然保护地管理机构（全省仅2个地市），落实人员编制，配备自然保护地、野生动植物保护专业骨干，为全市自然保护地科学管理提供了有力支撑。磐安、东阳、永康、兰溪等地加快组建专职机构，努力实现“一个保护地、一套机构、一块牌子、一班人马、一张规划图”，实现应保尽保。

把准整合优化之要。以保持生态系统完整性、原真性为原则，按照保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，以及中央、省有关指导意见，制订《关于建立自然保护地体系有关工作的通知》，指导推进自然保护地整合优化省级试点（磐安縣）工作，率先完成全市自然保护地调查摸底和评估论证，制定全市自然保护地整合优化预案并完成“二上”成果上报，进度居全省前列。

勇亮监督执法之剑。会同生态环境部门深入开展“绿盾”“绿卫”自然保护地监督执法专项行动，近2年共核查处理采石采砂、工矿用地、核心区以及缓冲区旅游设施和水电设施等四类问题4个。目前，四类问题整改完成率超过90%，自然保护地新增人类活动问题总数和面积实现“双下降”。同时，根据全省自然资源行政执法改革有关要求，拟组建自然资源行政执法队伍，探索形成符合金华实际的综合执法模式。

在健全自然保护地投入保障机制上力求突破

用好现有自然保护地财政保障及生态补偿政策的同时，积极引导社会资本投入，为生态保护、绿色发展不断注入“源头活水”。

用活政策支持一批。近3年，金华市本级对新命名的市级以上森林公园、湿地公园、自然保护区等自然保护地，每个给予10万—30万元的补助，婺城九峰、金东金满湖省级湿地公园、塔石梨树源森林公园等6处自然保护地共获补助360万元。同时，向上争取政策支持，如东阳东江源省级自然保护区争取省级资金380多万元，磐安大盘山国家级自然保护区争取省级以上资金达3500多万元。

生态补偿惠及一批。婺城区南山省级自然保护区位于金华市区饮用水源涵养生态功能区的核心区域，为护好市区百万群众的“大水缸”，金华市政府自2010年出台了功能区的生态补偿政策，共投入4亿元用于管护能力建设和生态修复，功能区累计新造林6325亩，抚育提升2245亩，森林覆盖率从原先的86.4%提高到88%以上，森林涵养水源功能得到明显提升。目前新一轮生态补偿机制将专项资金额度提升到1.2亿元/年。

社会投入共建一批。金华市湿地面积仅占全省的2.88%，为全省地市最少。为扭转“先天不足”的劣势，近5年，金华市紧扣“五水共治”“浙中生态廊道”等重点工程建设，吸引社会资本8.16亿元投入湿地保护修复工程建设，新增人工湿地9725亩，创成省级以上湿地公园9处，数量全省第一，并率先实现湿地公园县域全覆盖。

在探索自然保护地共建共享机制上实现共赢

金华市高度重视重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值，探索自然保护地生态产品价值实现机制，守好“绿水青山”的同时，收获“金山银山”，不断满足群众多功能、多目标需求。

生态保护与生态扶贫比翼。将生态保护与精准扶贫结合起来，完善生态管护公益岗位政策，依法保护原住居民权益，促进各利益主体共建保护地、共享资源收入、人与自然和谐共生。金华市依托487万亩公益林、108万亩天然林、40处省级以上自然保护地，各级财政累计投入补偿资金超10亿元，惠及近百万农民，并为当地居民量身定制生态公益岗位近3000个，优先吸纳贫困人员参与资源保护和接待服务。如磐安优先选聘36名贫困人员就地转化为生态护林员，年工资上万元，实现了“一人护林，全家脱贫”的愿望。

生态保护与生态产业齐飞。雕琢“六山”生态招牌，深挖自然保护地精华资源，森林康养等新业态蓬勃发展，连续举办6届浙江省森林休闲养生节，培育省级森林特色小镇7个、森林人家25个，修复森林古道66条;建成全国生态文化村（基地）7个、省生态文化基地38个，数量全省首位。2019年全市生态旅游年接待游客超4521.7万人次，总产值88.4亿元，辐射带动35万农民增收致富。

生态保护与生态建设并进。写好“显山露水”文章，统筹山水林田湖草系统治理，全力推进金义都市区国家森林城市群试点建设和全省新增百万亩国土绿化行动，不断提升蓝绿空间占比，还自然以宁静、和谐、美丽。2020年金华市启动实施《金华市“十大名山公园”提升行动计划（2020—2022）》，总投资21.58亿元，其中2020年完成投资6.6亿元，实施生态修复、文旅设施等项目47个，力争通过3年时间将“十大名山”打造成为全省生态文明示范地、生态旅游目的地和“大花园”建设的标杆地。

新时代、新方位、新目标，金华将坚定践行绿水青山就是金山银山理念，“干”字当头，坚定不移地打好“生态牌”、走好“生态路”、吃好“生态饭”，以“水滴石穿”的韧劲，用拼搏实干续写好自然保护地体系建设这篇大文章，在保得住“生态”、富得了“口袋”的同时，让宝贵的自然资产世代相传。