聚焦“重要窗口”建设打造全国践行绿水青山就是金山银山先行示范省

胡侠

这次会议主要目的是，深入学习习近平总书记考察浙江时重要讲话精神，认真贯彻省委常委会上半年经济形势分析会的要求，总结上半年全省林业工作，分析当前形势，研究部署2020年下半年和今后一个时期工作。

充分肯定上半年工作成绩

2020年以来，全省林业系统坚决贯彻落实习近平总书记考察浙江时重要讲话精神，牢牢扛起“三地一窗口”的使命担当，统筹推进林业疫情防控和重点工作落实，林业改革发展总体态势良好。

林业发展氛围好。车俊书记、袁家军省长、葛慧君主席等四套班子领导带头参加义务植树活动。车俊书记先后考察百山祖、钱江源国家公园创建情况，要求全力以赴抓好创建工作，成为浙江展示生态文明建设的“重要窗口”。袁家军省长多次就国土绿化、野生动物保护、花博会等作出重要指示批示。省领导批示林业工作近百次。省委、省政府多次召开禁食野生动物处置等会议，印发文件部署天然林、新增百万亩国土绿化等工作，并同意对各地进行森林浙江考核和表扬，强力推进林业工作。省政府还完善了森林质量、湿地等绿色发展财政奖补机制，提高了公益林补偿标准。各地党委、政府高度重视林业工作，宁波、湖州、嘉兴、丽水等地党政主要领导多次召开会议、作出批示，专题研究部署、实地检查督促、强力调动推动重点工作。杭州、台州、温州等地加大投入，加强保障，进一步夯实林业发展基础。

重点工作推进快。在全国率先禁止野生动物经营利用，持续开展执法行动，积极争取国家扩大养殖野生动物名录，浙江省处置数量大幅下降。提前完成省政府新增百万亩国土绿化年度任务，取得开门红。加快推进“一园两区”建设，国家公园试点整改工作推进顺利。用短短两个月时间集中攻坚，在全国率先完成保護地整合优化预案编制工作，获得国家林业和草原局充分肯定。十大名山宣传推介的成效明显，特别是举办十大名山公园走进神仙居暨“五百”森林康养目的地宣传推介活动，活动关注人数突破千万。“一亩山万元钱”、林下经济、森林康养产业加快推进，总的来说，上半年虽受疫情影响，但全省林业产业总产值达2534.37亿元，二季度比一季度各项指标全面回升。松材线虫病除治数量、面积为2019年同期的1.6倍，森林火灾发生率、受害率均处于历史低位水平。新增国家林业和草原局重点实验室1家，获科技兴林奖44项、国家重点推广林草科技成果7项。各地工作也是亮点纷呈，省政府批复建立婺城南山省级自然保护区，嘉兴运河湾湿地晋升为国家湿地公园，衢州市与桃花源生态保护基金会签约共建3个自然保护地;柯城“一村万树”绿色期权模式获评省改革创新最佳实践案例;桐庐天子地等4家单位被国家四部委认定为国家森林康养基地，龙泉成立国有竹木产业有限公司，投资3.5亿元建设竹木电商产业园，大力发展竹制品电子商务，竹产业发展逆势上扬。

队伍作风建设实。全力推进林企复工复产和林业重点工作“三服务”活动，健全局领导挂钩联系服务、联村联企联户等制度，研究解决了一批问题。针对疫情给林业工作带来的冲击，及时出台使用林地等林业复工复产保障8项政策，组建8个联企服务组，提供组团式服务，确保林产品能“产得出、运得走、供得上”，全省林业龙头企业全部实现复工复产。绍兴、金华、舟山等地深化林业三服务活动，组建林业服务团队、疫情防控志愿队伍，深入山区林区、基层一线，为林农林企纾危解困，众志成城筑好防疫安全墙。

准确分析形势和问题

当前，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存、复杂多变，林业发展面临诸多压力和挑战。必须准确把握好形势，把困难问题想得更充分一点，把措施办法想得更精准一些，切实增强工作主动性和预见性，善于化危为机、转危为安。

疫情防控不可预见性凸显。当前，国内疫情防控虽然做得较好，但国外疫情仍在持续蔓延，部分西方国家“带疫解封”可能带来第二波全球疫情，存在更多的不确定性因素。外防输入、内防扩散形势依然严峻，这对下半年任务完成有很大影响，需要我们积极应对，各项工作尽量往前赶、往实做。

经济发展不确定性增加。从外部看，全球经济衰退、中美经贸斗争、市场需求下降、产业供应链受到冲击已经不可避免，部分林业企业面临订单减少、营收下降、成本上升、运营困难、库存高企等困境。从自身看，经营主体“低小散”普遍，机械化设施化程度较低，科技人才资金短缺，产业链价值链不长，市场体系流通体系不够健全，林业企业的竞争优势不够明显，林业经济增长面临巨大困难。

职能衔接不稳定性存在。机构改革以来，林业部门被赋予许多新的职能，新老职能还需进一步整合融合。同时，基层机构变化、人员流动、队伍老化弱化等问题不同程度存在。接下来，森林公安即将转隶，如何加快组建森林防火和行政执法队伍，理顺体制机制，厘清职责界限，确保工作平稳过渡、无缝衔接，是摆在面前的一个重大任务。特别是2020年新《森林法》施行，对林业提出很多新的要求，我们要高度重视，密切关注。

各地工作开展不平衡性突出。比如产业发展上，个别地方重视不够，在财政支持、政策引导方面没有相应措施;比如资源管理上，个别地方森林资源“一张图”年度更新工作的自查进度比原计划延迟一个半月，落图率在80%以下;比如森林督查上，个别地方存在案件查处难、销号难的情况;比如松材线虫病防治上，个别地方认识不到位、投入不合理，导致除治质量不高，被国家林业和草原局通报等。

针对这些形势和问题，我们要高度重视，提前谋划，有效化解，努力转危为机，推动工作落实落细。

积极打造全国林业

践行绿水青山就是金山银山理念先行示范省

2005年，时任浙江省委书记习近平同志在安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。2006年，时任浙江省委书记习近平同志在《中国绿色时报》发表省委书记论林业的署名文章，明确要树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。2020年习近平总书记赴浙江省考察调研，赋予了浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，并要求浙江“生态文明建设要先行示范”，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。习近平总书记的重要讲话精神，为我们进一步做好林业工作、推进绿水青山就是金山银山转化指明了方向，提供了重要遵循。前段时间，我们围绕省委、省政府的工作要求，结合浙江的发展基础，提出建设全国林业践行绿水青山就是金山银山理念先行示范省，并已向国家林业和草原局行文。今后一个时期，要聚焦“重要窗口”建设，积极打造全国林业践行绿水青山就是金山银山理念先行示范省。初步考虑，重点建设6个示范区：

建设全域绿化美化样板区。要大力推进新增百万亩国土绿化、珍贵彩色森林建设等行动，实施山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，加快城乡绿化美化一体化，量质并举，全方位、全地域、全过程开展生态修复，形成应绿尽绿、全域秀美新格局。

建设资源保护管理示范区。探索建立林地占补平衡管理机制，从严控制森林采伐消耗。探索公益林与天然林并轨管理，不断提高公益林补偿标准。加强生物多样性保护，推进湿地生态补偿。提升森林防火和林业有害生物防控精准化、专业化水平。推进国有林场高质量发展。加快保护地整合优化，推进国家公园和十大名山公园建设，构建具有浙江特色的自然保护地体系。

建设绿色富民产业先行区。推进集体林地经营权流转，发展适度规模经营。优化产业发展营商环境，支持工商资本上山入林投资林业，大力发展以“一亩山万元钱”为目标的林下经济，推进长三角森林康养一体化，建设现代林业经济示范区，努力实现五大千亿主导产业的目标。

建设林业生态文化引领区。挖掘森林文化、竹文化、茶文化等传统文化，加强世界自然遗产、古树古道等保护修复，推动生态文化创新性发展，打造“两山”文化品牌。

建设现代林业治理先导区。提升智治能力水平，加快林业数字化转型，协同推进浙江林业智慧云平台和森林资源“一张图”建设，构建国家省市县一体化森林资源监测和空天地一体化监管体系。提升法治能力水平，完善法规体系，理顺行政执法体制，加强执法队伍建设，推进林业综合执法。提升综治能力水平，推进“林长制”，推进基层站所标准化建设，构建护林员网格化管理和志愿者社会化参与机制，形成群防群治工作格局。

建设林业改革创新试验区。深化林业“最多跑一次”，推进放管服改革，打造优质高效的服务体系。探索林业生态产品价值实现路径，加强森林生态功能价值评估核算，健全森林质量等绿色发展财政奖补制度，创新生态产品认证和市场交易、绿色金融服务等机制。加强科技创新推广，建立产学研用协同创新机制，扩大乡土专家队伍，加大省院合作等重大平台建设力度，争创国家林草装备科技创新园。

统筹完成全年目标任务

现在到年底只有4个多月时间，既要收官决胜，又要谋篇开局，时间紧、任务重、责任大。总的要求是，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十四届七次全会部署要求，全力建设高质量森林浙江，为推进“重要窗口”建设贡献林业力量。下半年，各地要在完成全年各项目标任务的基础上，重点做好以下五个方面的工作：

決胜百万亩、一村万树、珍贵树“三个行动”。国土绿化、生态修复始终是林业部门的核心任务。要认真贯彻省委、省政府关于国土绿化决策部署，进一步提升国土绿化水平，不断优化城乡生态环境，加快形成全域秀美新格局。

一是深入推进新增百万亩国土绿化行动。这是省政府重点工作，上半年各地完成不错。接下来，各地要保持良好势头，一方面抓紧开展“回头”看，组织检查验收，实地查漏补缺，加快“落地上图”工作进度，强化质量管理，确保造林成效;另一方面要提早谋划完善实施方案，做实做细做优今冬明春造林地块落实、种苗供应、资金保障等准备工作，为2021年打好基础。

二是坚决完成“一村万树”三年行动任务。“一村万树”是浙江林业的一大创新亮点，在建设美丽乡村、实施乡村振兴中起到了重要作用。2020年是最后一年，各地要对照既定目标，查漏补缺、加快推进，确保完成千村示范、万村推进的任务，全面提升乡村绿化美化水平。

三是全力实现新植1亿株珍贵树五年行动目标。新植1亿株珍贵树是提升森林质量的重要手段，2020年也是收官之年。各地要按照五年计划，加快推进实施新植1亿株珍贵树行动，组织实施彩色健康森林和木材战略储备林建设，推进森林抚育经营管理，实施森林质量精准提升工程，确保圆满完成省政府下达各市的目标任务。

打赢野生动物处置、病虫害防治、森林防火“三场攻坚战”。

一是打赢野生动物处置攻坚战。在养野生动物妥善处置是一项重要的政治任务，事关养殖户切身利益，事关社会稳定大局。省政府常务会议已审议通过《关于全面禁止非法交易和滥食野生动物妥善处置在养野生动物的意见》。各地要认真落实省政府文件要求，应转尽转，能用尽用，应停尽停，妥善处置在养野生动物，科学实施放归自然，精准落实帮扶补偿政策，积极引导转产转型，及时回应养殖户的合理诉求，切实强化信访维稳，到9月30日前完成禁食野生动物的处置工作。

二是打赢松材线虫病防治攻坚战。浙江省是松材线虫病重点疫区、老发生区，松材线虫病防控形势严峻，防治任务艰巨。要认真落实全国松材线虫病防治电视电话会议精神，协调联动、精准施策，加强监测、强化检疫，彻底除治、提升质量，切实做到新发疫区实现“早发现、早报告、早除治、早拔除”，老疫区实现“拔除一批、压缩一批、控制一批”，坚决遏制松材线虫病扩散蔓延势头。

三是打赢森林防火攻坚战。当前浙江省已经进入持续高温、晴热少雨时段，极易引发森林火灾;又恰逢森林防火体制改革关键期。要时刻绷紧森林防火这根弦，压实森林防火责任，深入开展防火宣传，严格野外火源管控，加强基础设施建设，组建国有林场、自然保护区、风景名胜区等重要区域森林火情早期处理队伍，提升森林防火综合能力。

守好林地、湿地、保护地“三块地”。林地、湿地、保护地是维系生态系统的重要载体，是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的底线，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是严格林地管理。林地是资源保护管理的核心。目前，省局正在制定林地占补平衡管理政策意见，争取年内出台。各地要规范林地审批管理，严格把关批次用地审核审批，确保林地范围、数量的长期稳定，守护好绿水青山。要认真抓好森林督查和长江经济带专项遥感执法，加强违法案件查处整改，切实做到发现一起、查处一起。

二是强化湿地保护修复。省委、省政府对湿地保护高度重视，提出开展湿地生态补偿试点。下一步省里将制订省重要湿地考评办法，并组织开展相应的考评工作。各地要把握有利契机，用好有利政策，完善湿地管理体系，加强湿地资源利用监管，分类分级推进湿地修复，大力开展红树林保护与修复专项行动，加强湿地生态保护宣传，稳定湿地保有量，提高湿地保护率。

三是加强保护地体系建设。国家林业和草原局于9月对国家公园体制试点进行评估验收。衢州、丽水2市和开化、龙泉、庆元、景宁4县（市）要对照国家公园验收评估标准，集中力量攻坚，加强衔接沟通，逐级落实责任，加快项目建设，高质量完成试点任务。省局将加强统筹，协调编办等部门完善百山祖管理机构，协调财政等部门加大投入力度，形成上下联动、共同推进的工作格局。全省保护地整合优化预案已编制完成，各地要按照要求加快推进整合优化，抓紧完成勘界立标。十大名山是全省大花园建设的重要载体，是省政府的一项重要工作，十大名山所在的9个市和10个县，要提请党委政府高度重视，抓紧组织实施三年行动计划，加大投入力度，组织一月一名山旅游推介宣传，推进重点项目实施，确保取得实效。

做好科技富民、市场营销、竹产业转型“三篇文章”。

一是做好产业富民的文章。各地要大力推广经济林优良品种和“一亩山万元钱”林下经济模式，发挥首席推广专家、乡土专家、科技特派员、责任林技员作用，加大新科技、新产品、新技术推广力度，进一步打通绿水青山就是金山银山转化通道，努力提升产业富民的受益面、覆盖面。

二是做好市场营销的文章。针对当前疫情影响，各地要加大市场营销力度，积极参与首届长三角森林康养和生态旅游宣传推介活动、第13届中国义乌国际森林产品博览会等国家级、省级展会平台和活动，组织当地名特优林产品参展、宣传推介等有关活动，想方设法拓宽林产品销售渠道，努力提振大众消费、帮助林业企业走出疫情困境。

三是做好竹产业转型的文章。竹产业是浙江省林业产业的金名片，是浙江省山区经济的支柱产业和农民收入的主要来源之一。近年来，受市场环境等诸多因素影响，浙江省竹产业出现了一定下滑，与周边省份迅猛发展出现了鲜明对比。袁家军省长专门作出批示，省局联合相关部门出台意见推进竹产业高质量发展。各地要因地制宜，出台转型升级的政策意见，建设竹木初级加工小微园，优化提升竹木精深加工产业，大力发展新兴业态和新型产品，再创浙江省竹产业发展新优势。

夯实队伍、智控、制度“三个基础”。构建强有力的队伍、精准化的智控、严而密的制度，是摆在面前的紧要任务。我们必须抓实抓好，不断完善林业治理体系。

一是加强队伍建设。首先要健全机构队伍，针对森林公安即将转隶的新情况，各地要积极争取党委政府重视支持，加强与编办等部门沟通，重构森林防火和行政执法体系，利用好木检站人员力量，切实担起森林防火和林业执法职责;同时努力创造条件，配齐配强森防、种苗、野保、技术推广、乡镇林业等队伍。加强清廉林业建设，深化林业三服务活动，以最有力的工作、最温暖的服务，提高活动成效，践行初心使命，展现良好形象。

二是强化精密智控。省政府明确要求树立“整体、智治”的理念，全方位深化政府数字化转型。相比而言，我们林业行业的数字化管理还刚刚起步。要善于运用数字浙江优势，加快运用到林业管理上，重点是加快森林资源“一张图”建设，进一步夯实本底基础数据，推进管理数据实时更新，加大成果数据的共享应用，支撑服务林业数字化管理，提升林業精准服务、精密智控、整体智治的能力。

三是完善制度体系。新《森林法》已于7月1日起正式实施，将对浙江省林业发展产生根本性、全局性、长远性影响。要加大宣传力度。积极利用各类媒体，采用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，进一步规范林业生产经营行为。要协同开展好森林浙江考核。2020年省委、省政府同意对各市政府开展森林浙江考核，各市要全力完成森林浙江建设目标责任书的任务，认真开展对所辖县的考核评价工作，争取完成各项目标责任。要积极探索林长制，借鉴安徽等周边省市做法，总结浙江省湖州等地经验，压实工作责任，协调各方力量，加快形成以党政领导负责制为核心的林业责任体系。

艰巨的任务要求我们更加担当有为。要牢牢扛起“三地一窗口”的使命担当，深入践行绿水青山就是金山银山理念，求真务实、实干苦干，奋力实现全年目标任务，努力交出林业服务“重要窗口”建设的高分答卷。