教学质量视角下高校二级学院内控体系优化研究

李萍 孙文琪 李晓颖

摘  要：为响应中央号召，适应社会发展的需要，各大院校的人才培养任务日益重大，如何通过提高教学质量来培养更多优秀人才已经成为教育界热门话题。提高教学质量可以从多角度切入研究，本文以高校二级学院为例，主要运用内部控制这一管理理论，对二级学院教学质量进行优化研究。通过研究，优化后的学院教学质量内部控制体系能够较好地运用到学院内部控制实践中，有利于学院提高教学资源使用效率，降低教学质量内部控制风险，对后续提高教学质量具有一定的指导意义。

关键词：教学质量;内部控制;反馈机制

一、引言

2018年党中央召开改革开放以来第五次、新时代第一次全国教育大会，2020年是完成“发展教育脱贫一批”任务最为关键的阶段，教育也要從供给侧的角度进行改革。2020年要把评价改革作为龙头，发出进一步深化教育改革的先声。高校二级学院（以下简称学院）要积极响应党的号召，完善教育体制、进行学院内部控制体系改革，从而提高学院的教学质量。以人为控制主体。一方面教师在专业水平、教学态度等方面都面临更高要求，这是提升教学质量的原动力。另一方面学生主观上追求进取，客观上迫于学校考核和就业压力，学生质量直接受此影响。以组织为控制主体。学院多设立学位评定委员会、教授委员会等。教学监督方面，学院也多依赖于校级组织的抽查听课，未单独设置院内评教组织，导致各环节收到反馈的时间较长。以制度为控制主体。学院设匿名评教制度、课程评价制度、教师职称评定制度等，各制度皆是以教师为控制客体的制度，利用教师的主导作用，为学生提供引导。

二、二级学院教学质量内部控制体系现状及问题

（1）控制环境薄弱

1.内控措施不切合。就学院而言，很少针对其具体情况提出切合的内控要求。学院有自己办学特色、学科优势以及培养方案，理论上可以形成独特的内控措施，而当前的情况正相反。如一些学院受学校“双一流”等名号的影响，在内控上沿用学校“老套路”，缺乏贴合学院学科特点的自主创新。

2.管理方法不灵活。学院内部的许多管理人员缺乏专门的管理背景，在管理上多循规蹈矩。同时，学院在管理上多重视表面问题，忽视更深层次的教学质量，如学生的实操能力等问题。

3.内控意识不足。学院内控制度流于形式，学院把建立相关制度作为任务来做，并未真正意识到内控对教学质量的重要性。在日常工作中既没有将内控制度应用起来，也没有制定风险应对措施，难以发挥内控应有的作用。

（2）教学质量控制活动效果不明显

学院在控制活动方面，虽设立教务处对教学进行管理，但部门精力有限，管理浮于学生成绩、教师出勤情况等表面现象，对于学生的学习态度、教师授课的积极性等管理存在不足。

（3）信息沟通不顺畅

1.部门间沟通效率低。学院的部门机构仍遵循行政机构、党建机构、教学机构和科研机构的单调设置。各部门联系松散、权责划分模糊，当出现新文件、新政策时，各部门不能迅速明确自己的职责，易出现信息传递不及时、办事效率低等问题。

2.师生之间沟通机会少。学院中没有行政职位的教师在学生的生活中参与性较弱，老师只负责授课，与学生沟通

少。教学是一个教学相长的过程，教与学若不能很好的联系起来，教学效果自然会受影响。

3.学院与学生间沟通方式欠妥

学院作为学生的培养者，常忽略为学生提供职业发展信息，增加了学生形成错误职业观的风险。此外，辅导员老师作为学生和学院间沟通的桥梁，其人数较少，难以准确接收所有学生的想法，再加上信息传递过程中的损耗，学院层面更难与学生形成良性沟通。

（4）对控制的监督不完善

1.缺少独立的监督机构。目前学院内缺少独立部门对教学质量进行分析、反馈，对教学的监督效果不明显。此外，学院对于监督机构的定位不清晰，缺乏独立性，在日常管理教学活动中无法真正发挥其监督作用，不利于学院教学水平的提高。

2.缺少完善的评估体系。学院对教学的评估没有明确的标准。虽然在每学期期末有学生评教的活动，但学生很可能会在评教时掺杂个人感情。如给喜欢的老师好评，给严格的老师差评，难以达到评教初始目的。此外，用学生的考试成绩或者出勤情况来进行评估也不能很好的反应教学质量。

（5）风险评估体系不健全

1.风险管理不完善。传统管理方式对学院影响较深，学院内部管理理念相对保守，难以适应时代发展的要求，导致学院在风险管理方面相对弱化，不利于学院的长远发展。缺乏完善的风险管控和评估机制，再加上奖惩标准和方法选择不当，导致学院很难区分奖惩，维护制度的权威，不利于学院教学质量的提升。

2.风险评估不全面。此研究中，我们将可能阻碍教学质量提高的一些因素视作风险，具体如下：

第一，教师待遇不乐观。目前高校教师多为博士生，前期投入成本高，但其薪资福利相对较差，成本与收益不对等。除经济待遇外，职业发展等很多方面的待遇也存在差距，一些优秀教师因此离开学校，或重心不在教学上，这些情况都阻碍教学质量的提高。

第二，培养的人才人格不健全。注重文体教育，忽视心理教育，这也是教育的缺失。学院将心理问题归于学生生活问题，交由辅导员老师负责。但辅导员老师往往只能简单地疏导学生。同时由于学生数量较大，辅导员无法照顾每一位学生的心理思想，学生易积压心理压力，出现心理缺陷。

第三，社会反馈不全面。学生毕业时能力能否被社会认可是评价学院教学质量的角度之一。当前，学院缺少用人单位对学生能力的评价反馈，使学院教学与企业需求不能很好地对应，容易形成脱离社会需要的教育，这也间接地影响了学院的教学质量。

三、二级学院内部控制优化措施

（1）优化教学质量内部控制环境

1.完善内部控制环境。学院首先要根据自身的发展情况完善现有的教育模式，增强办学特色及学科优势。如院领导增强与外校的交流，及时更新学院管理理念等。其次，学院内加强提高教学质量内控意识，营造“提高教学质量，人人有责"的气氛。最后，学院要鼓励教学方式创新，根据社会的需求开展不同的教学理论研究，将实践与理论相结合，提高教学质量优化效率。