在疫情大考中强化党员干部的责任担当

刘卫常

[摘 要]新冠肺炎疫情对我国来说是一次重大风险和重大考验。在疫情大考中强化党员干部的责任担当，是践行中国共产党根本宗旨的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，也是战胜新冠肺炎疫情和推进经济社会发展的必要之举。疫情大考彰显和拷问党员干部的责任担当，担当作为正当其时。通过培养责任担当意识，提升履职尽责能力，构建“三维”责任落实体系，完善担当作为的激励机制，促使党员干部责任在心，担当在行，积极应对各种风险挑战，推进国家治理体系和治理能力现代化。

[关键词]疫情;党员干部;责任担当

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情肆虐中华大地，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，举国上下打响了一场疫情防控的阻击战。这次疫情是一次重大风险，考验着党员干部防范化解重大风险的能力。2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调，“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好”。①强化政治担当，守土有责、守土尽责，是防范化解重大风险的关键。这次疫情也是一次重大考验，考验着党员干部的治理能力和水平，也考验着党员干部的责任担当。2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，强调“必须增强责任之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为。”②这一重要论述为党员干部“守初心、担使命”，在带领广大群众夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中强化责任担当，进一步指明了方向，提供了重要遵循。

一、疫情大考下强化党员干部责任担当的必要性

1. 践行中国共产党根本宗旨的必然要求

中国共产党的根本宗旨是“全心全意为人民服务”，它是中国共产党人“责任观”的出发点和落脚点。“全心全意为人民服务”的根本宗旨事关中国共产党的执政合法性和执政威望，人民群众的信任、认同和拥护是党的执政合法性的根本来源。那么，要取得人民群众的信任和支持，就必须做到不忘“全心全意为人民服务”之本，践行好“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，始终坚持党的群众路线，坚持以人民为中心，扎实做好党的群众工作，做到不忘初心，心中有民，在干事创业中、在迎接各种风险挑战中担当起该担当的责任，切实增强人民群众对党的信任和认同。

疫情防控的生动实践证明，“全心全意为人民服务”体现在每一级党组织、每一个党员干部的自觉行动上。“人民至上”体现在把人民的生命健康安全放在首位，免费救治，应收尽收，一个都不放弃，最终疫情防控工作取得了战略性成果。广大党员干部下沉到城乡基层社区，为打赢疫情防控阻击战日夜奋战，为群众竭尽心力排忧解难，始终践行“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，展现了新时代共产党人的担当精神。

2. 推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键期。”③中国面临“百年未有之大变局”，国内外环境不容乐观，国家治理面临着巨大挑战。为应对百年未有的大变局，当务之急必须积极推进国家治理体系和治理能力现代化。此次新冠肺炎疫情防控可以说是对国家治理体系和治理能力的一场大考，中国在疫情防控中展现了出色的领导能力、应对能力、组织动员能力和贯彻执行能力，交出了一张令世人满意的答卷。但是，这次疫情也暴露出了我们在治理体系和治理能力方面的短板和弱项，比如说，上情下达、下情上知的渠道不够通畅;基层治理的短板不少等。因此，推进国家治理现代化迫切需要广大党员干部负责任、勇担当，在应对疫情大考中推进治理体系的完善，提升治理能力和水平。

3.  战胜新冠肺炎疫情和推进经济社会发展的必要之举

在疫情防控的关键阶段，2月12日，习近平总书记在中央政治局常委会上强调：“切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。”④这一“三抓”的重要指示，充分体现了习近平总书记对疫情防控的高度重视，彰显出强烈的使命担当。把这一重大指示落实到位是战胜疫情的法宝，这就迫切需要广大党员干部强化责任担当之勇，主动担当，积极作为，科学防控，精准施策，把“三抓”落实到位，在疫情大考中向党和人民交出合格答卷。

当前，国内疫情虽已呈零星散发状态，但国外疫情形势严峻，防范疫情反弹任务仍然艰巨。疫情防控常抓不懈、复工复产快速推进是当前的重点工作，同样需要广大党员干部责任在心、担当在行。要统筹兼顾，权衡利弊，精准做好“外防输入、内防反弹”，扎实做好复工复产复学工作，有力有效推进经济社会发展。

二、疫情大考彰显和拷问党员干部的责任担当

能否积极投身于疫情防控一线，能否实现疫情防控常态化和经济社会发展两手抓、两不误，是广大党员干部践行初心使命、体现责任担当的试金石。

1.疫情大考彰显党员干部的责任担当

2020年3月10日，习近平总书记专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作，要求“各级党组织和广大党员、干部不忘初心、牢记使命，扛起责任、经受考验，在这场大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，做到守土有责、守土有方。”⑤守土有责意味着要能担责、敢担责，守土有方则是要担好责、善担责。在疫情大考中，很多党员干部勇毅前行，守土有责、守土有方，用行动展现了共产党人的政治本色。

（1）党员干部守土有责

疫情就是命令，防控就是责任。各级党组织和广大党员干部响应党中央号召，守土有责，守土负责，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。党旗飘扬在疫情防控一线，党徽在战“疫”现场熠熠闪光，党员干部奋斗在疫情防控一线。各级党组织、医务工作者、人民解放军指战员、公安干警、基层干部、社區工作者、志愿者等分别以请战书、志愿书等形式投身到防控一线;“若有战，召必回，战必胜”“我是党员，危险地方我先上”“不计报酬，不计生死”等“金句”响彻中华大地，充分彰显新时代共产党员的政治本色;疫情防控“红袖章”“红马甲”遍布路口、小区、村口，很多党员干部戴党徽，亮身份，走村入户，不折不扣贯彻执行防控措施，比如，宣传发动、人员排查、体温测量、数据报送，甚至还主动为居民买菜、送快递、倒垃圾，不仅把分内事做出了高水平，也把分外事做出了高境界。很多村民说：“看着党员干部戴着党徽、戴着红袖章防控疫情，心里觉得亲切又踏实。”“党徽”“红袖章”“红马甲”代表的就是一份沉甸甸的责任担当。

（2） 党员干部守土有方

敢于负责担当，不仅要履职尽责，还得善作善成。疫情大考下广大党员干部的防控之智尽显其中。工作开展、人文关怀、防控力度和复工复产等都权衡比较，以实现最优组合、最佳效果。比如说，收治患者兼顾轻重缓急和整体防控;社区摸排既体现人性化又不留死角;人员管控做到有力有效和合法依规;统筹兼顾疫情防控常态化和有序复工复产;智慧防控大显身手，充分运用大数据，打造“数据智能+社会治理”模式，高效、精准助力疫情防控和复工复产。

2. 疫情大考拷问党员干部的责任担当

当前社会上有个流行词叫：“灵魂三问”。疫情防控期间，每个小区保安都会问三个问题：“你是谁？你从哪里来？你要到哪里去？”在疫情大考下，一些党员干部恐怕也要拷问下自己，也来个“灵魂三问”：“是否有负责的意识？是否有担当的勇气？是否有担责的能力？”

（1）一些党员干部缺失责任意识

少数党员干部政治站位不高，宗旨意识、责任意识淡漠，“在其位不愿谋其政”，无视上级部署安排、无视工作纪律要求，无视群众生命健康安全，工作敷衍应对、掉以轻心，心存侥幸、不知敬畏，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义比较严重。

在疫情防控工作中，一些党员干部排查不到位，监测体温做样子，擅离职守，甚至聚集打牌;基层干部疲于应对各种“信息填报”，纸上谈兵式“报表防疫”盛行;有些党员领导干部作风漂浮，不深入疫情防控第一线，对防控工作一问三不知;还有的脱离实际脱离群众，防控过度、暴力执法等。这些现象影响了群众正常生活，影响了经济社会的发展。

（2） 一些党员干部缺少担当勇气

担当就意味着付出和风险。在疫情这样的高风险下，个别党员干部缺乏担当的勇气，认为“枪打出头鸟”“多干多错、少干少错、不干不错”，畏首畏尾，左躲右闪，不敢担当、不敢挺身而出，只求明哲保身，甚至临阵脱逃。

（3）一些党员干部缺乏担责能力

担当责任需要过硬的本领。如果缺乏深厚的理论功底、扎实的业务知识、过硬的业务本领和强劲的执行力，怎么能够担当起责任？即使想负责、想担当也是心有余而力不足。在疫情防控中，由于自身能力素质有限，有少数党员干部确实手足无措、应对乏力。比如说，一些领导干部由于缺乏专业知识，面对防疫物资统筹、健康码使用、大数据运用等专业性较强的新问题无所适从;

三、疫情大考下进一步强化党员干部责任担当的具体路径

疫情仍未结束，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，是当前党员干部最重要的责任和担当。在应对疫情大考以及各种风险挑战中，广大党员干部要做到能够承担责任、善于承担责任、勇于承担责任，才无愧于新时代的共产党人。

1.培养党员干部的责任担当意识

权力就是责任，用权就要担当。责任担当背后支撑的是理想信念、政治站位的问题。要以涵养忠诚干净担当的政治品格为目标，通过加强理想信念教育、宗旨意识教育、爱国主义教育、社会主义核心价值观教育、从政道德教育等等，培养党员干部“负责任光荣，不负责任可耻”的责任意识，做到愿意担当，乐于担当。

培养责任担当意识，要引导党员干部牢固树立四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，提高政治站位，树立正确的世界观、人生观和价值观，把个人价值的实现融入中国特色社会主义的伟大事业、伟大斗争中;引导党员干部树立正确的权责观，有多大权力就得担当多大责任;加强理想信念教育，责任担当是对理想信念的忠诚和坚守，有了理想信念，就会产生一种内在的动力和追求，在干事创业上才能心甘情愿，乐于服务和奉献，用实际行动诠释责任意识的最高境界;加强爱国主义和集体主义教育，引导党员干部把国家、集体和个人的利益有机结合起来，始终坚持国家利益、集体利益高于个人利益;培养职业道德和职业精神，教育党员干部把自身的职业目标同远大理想相结合，忠于职守、勤政廉洁，在工作岗位上忠诚履行对党、对国家和对人民的责任，自觉把责任担当意识转化到“全心全意为人民服务”的行动中去。

在新冠肺炎疫情爆发后，广大党员干部奋战在防控一线，《请战书》上写的是“不计报酬，不怕牺牲”，不就是因为有强烈的责任意识，有坚定的理想信念，不就是在践行共产党人的初心使命吗？现阶段，统筹做好疫情防控和經济社会发展工作，党员干部更要增强责任意识，鼓足干劲，知重负重，坚决贯彻落实党中央的决策部署，着力抓好常态化疫情防控工作，加快恢复生产生活正常秩序，确保完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

2.提升党员干部履职尽责的能力

习近平同志指出：“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。”⑥“打铁还需自身硬”，党员领导干部必须努力增强履职本领和能力，做到能够担当、善于担当。

（1）学习永远在路上

党员干部要通过不断学习来增强应对新常态、解决新问题、防范化解重大风险的能力。一是学习全面化。党员干部要学好历史，学史可以知古鉴今，古为今用，历史就是一面镜子，要常照、常思、常悟;要学懂理论，理论是行动的指南，习近平总书记要求领导干部要学哲学用哲学，马克思主义哲学是探究事物本质和规律，并为我们分析问题、解决问题、做好工作提供智慧和方法的一门学问，各级领导干部要把马克思主义哲学当作自己的看家本领;要学通专业，尤其是自己分管领域的专业知识，以及岗位职责所需的各方面的知识本领，使自身知识结构更完善、能力素质更全面。二是学习常态化。把学习当成工作的需要，而不仅仅是爱好兴趣。通过博览群书，参加学习培训，深入工作实践，向他人学习，听报告讲座等，来提升自身的能力素质。三是学习实用化。学以致用，知行合一，以理论指导实践、推动工作;用以促学，在实践中做到学用相长。

（2）增强综合能力

党的十九届四中全会《决定》中强调：“促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。”⑦党员干部要增强这九项本领，不断提高科学决策能力，提高抓落实能力，提高依法行政能力，提高群众工作能力，提高驾驭能力，提高斗争能力，等等，才能在应对风险挑战和推进经济社会发展中应对自如，解决问题。新冠肺炎疫情防控中，一些省市领导和卫健委主要领导因为具有过硬的专业素质、综合能力和驾驭能力，因此能够在“抗疫”中采取“硬核”防范措施，效果不错，得到了大家的肯定和支持。后疫情时期，常态化防控疫情和快速全面恢复生产生活对政府的公共服务保障能力是一个很大挑战，既要保障各个企业、商家逐步开工开业，也要保障人民群众的生命健康安全，这对各级政府和广大党员干部来说，每一个细节都是对工作能力和智慧的直接考验，需要几把过硬的“刷子”。

3.构建“三维”责任落实体系

权责利一致原则认为，权力和责任是对等的，有多大权力就得承担相应的责任。通过构建“三维”责任落实体系，强化权力与责任的对应关系，进一步明责、考责和追责，促使党员干部负责担当，减少慢作为、不作为、乱作为等行为的发生。

（1）明责：责任的分解和传导

通过责任分解和压力传导，使党员干部知责、明责、尽责。要细化岗位责任，量化岗位目标，将目标任务与责任分解结合起来，明确近期目标、中长期目标的责任，划分好责任层级，厘清各部门、上下级之间的权责分工，层层压实责任，层层传导压力，使每一项工作有专人负责，并落实到位。

就此次新冠肺炎疫情来说，前期的主要任务是做好应急性、超常规防控工作，现阶段主要任务则是常态化防控和复工复产两手抓的问题。对各单位、部门来说，党政一把手要切实履行好“第一责任人”的职责，充分发挥示范带头作用，加强组织领导和督促检查;分管领导把好各自关口，认真抓好分管领域工作;坚持问题导向，善于把握问题本质，找准问题症结，以便对症下药、综合施策;制定好责任清单，严格压实联防联控责任，把责任层层分解到每个岗位，并督促落实到位。

（2） 考责：责任的考核和监督

加强责任考核的目的是看党员干部有沒有履职正确和履职到位。责任监督考核要杜绝形式主义和官僚主义，勇于“亮剑”，考出实效。

一是建立公平公正、科学合理的考核制度。责任主体要明确，考评指标、评分细节具体科学，考评方式公平合理，真正考出差距，评出优劣，合理奖惩，激励大家履职尽责。二是强化监督，打造“纪检监督+群众监督+舆论监督”模式。疫情防控中，从中央到地方都有督导组、督查组，督查防控工作是否及时到位，督查党员干部是否履职尽责;群众监督是非常必要和重要的监督方式，你干了没有，干得好不好，群众心中有杆秤，失职失责者自有公论，比如疫情爆发后，很多公众就利用网络舆情，针对防控工作中的焦点问题强烈要求问责相关领导干部;发挥主流媒体和新媒体在舆论监督上的作用，加大典型案例曝光力度，敢于指名道姓曝光批评，以提高失职失责行为的发现概率和惩处力度。

（3） 追责：问责的及时和精准

问责，体现的是权责一致原则，有权必有责，有责必担当，失责必追责。问责是落实各项工作部署的强力举措，是提升党和政府公信力与权威性的重要手段，也是增强党员干部责任担当的重要动力机制。

一是明确责任主体。对党委一把手和班子成员、党员干部等应履行职责和失职责任做出清晰而明确的界定，重点聚焦有权无责、权大于责、谁来担责等问题。二是及时问责。对党员干部不担当不作为、失职渎职等行为及时问责。从2020年初疫情爆发到3月15日，全国就有约3000多名领导干部因疫情防控工作不力受到了不同形式的问责。根据纪检监察机关的公开通报，陕西西安市在2月底先后追责问责338人;新疆可克达拉市截至2月6日问责人数100人;武汉市截至2月底共问责654人，⑧问责之及时和严厉可见一斑。三是精准问责。坚持权责一致，在查清问题的基础上，弄清问责重点，是谁的责任就问谁的责，把“板子”精准打到具体人身上，防止问责不力或问责泛化、简单随意等问题，严管与厚爱并重，充分发挥问责激发党员干部担当作为积极性的作用。基层党员干部本就压力巨大，工作中容易出错，因此，精准问责尤为必要。

4.完善担当作为的激励机制

根据权责利一致原则，责任与利益是相伴生的，承担了责任，可以获得相应的权力和利益。通过权责利的对等，“让有为者有位有利”，可以激活党员干部的积极性和潜能。党的十九届四中全会对完善担当作为的激励机制提出了明确要求。要着力构建系统完备、科学管用的担当作为激励机制，促使党员干部更好地负责担当。

（1）树立鲜明正确的选人用人导向

用好一个人，激励一大片;用错一个人，打击一大片。大力选拔任用敢担当有作为的党员干部，以良好用人导向来激励干部干事创业。一是始终把政治标准放在第一位。十九大报告明确指出：“坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识和‘四个自信、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。”⑨要严把选人用人政治关，把坚持政治标准贯穿干部选用全过程，选出真正让组织放心、群众满意的人。二是贯彻习近平同志提出的“好干部”标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。把那些敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部遴选出来、重用起来，以用人导向引领干事导向，做到“为担当者担当，让有为者有位”。

在疫情大考中，多地把做好疫情防控工作作为考察识别检验干部的“主阵地”“大考场”，把党员干部在防控一线的工作成效和现实表现，作为干部考核奖惩、选拔使用的重要依据，激励党员干部积极投身疫情防控阻击战。

（2） 建立关爱容错机制

党的十九大报告提出，要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。⑩建立关爱容错机制，是推动党员干部担当作为的有效路径。

一是建立健全容错机制。容错机制不是“乱作为”的“尚方宝剑”，更不是那些故意违纪违法违规者的“免死金牌”。要实施精准容错，全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，把党员干部在工作中特别是改革创新发展中出现的各种失误错误、无意过失同违纪违法行为区分开来，鼓励创新，宽容失误，为党员干部干事创业创新解决后顾之忧，形成为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的良好氛围。

二是加大關心关爱力度。综合运用政治激励、精神激励、物质激励等激励机制，多管齐下，疏导干部畏难情绪、激发干事激情，发挥正向激励的长效作用。加强政治待遇和物质待遇保障以及人文关怀，增强广大党员干部担当履职的荣誉感、归属感和获得感;完善关怀帮扶慰问机制和谈心谈话制度，及时为党员干部排忧解难，消除思想顾虑;认真落实基层减负政策措施，持续整治形式主义、官僚主义问题，让党员干部感受到组织的关爱，提升工作精气神。

疫情之下，中央出台了“在疫情防控一线识别、锻炼和考察干部，对表现突出的要表扬表彰、大胆使用”的干部政策。各地也采取表彰奖励、提拔晋升、工作保障、走访慰问、宣传报道等多项激励关爱措施，精神利益与物质利益激励双管齐下，激励疫情防控一线干部冲锋在前、担当作为。比如说，湖南出台了《进一步激励关爱疫情防控一线工作人员的若干措施》，强调要着力培养选拔充满激情、富于创造、勇于担当的高素质干部;湖北临阵提拔重用了4位优秀的一线抗疫干部;济南对首批16名疫情防控工作担当作为“出彩型”好干部进行了表扬。很多地方集中宣传报道在疫情防控一线涌现出来的先进党组织、共产党员，比如“医护夫妻”、抗疫“父子兵”“娘子军”“姐妹花”“亲兄弟”等先进典型，非常鼓舞士气。

注释：

①《提高防控能力着力防范化解重大风险 保持经济持续健康发展社会大局稳定》，《人民日报》2019年1月22日，第1版。

②⑥《毫不放松抓紧抓实抓细防控工作 统筹做好经济社会发展各项工作》，《人民日报》2020年2月24日，第1版。

③⑦《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月1日，第1版。

④《中共中央政治局常务委员会召开会议分析新冠肺炎疫情形势研究加强防控工作》，《人民日报》2020年2月13日，第1版。

⑤《毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作 坚决打赢湖北保卫战武汉保卫战》，《人民日报》2020年3月11日，第1版。

⑧韩志明：《“火线问责”的操作逻辑及效应》，2020年5月14日， https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7393424.

⑨⑩《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。

（作者系中共娄底市委党校马列教研室副教授）

（责任编辑 矫海霞）