习近平总书记关于党外知识分子工作重要论述的内涵、基础与实践应用

刘晓玲 许烨

摘 要：习近平总书记关于党外知识分子工作的重要论述包含了党外知识分子工作的时代定位、工作目标、范围界定、重点对象、基本原则等方面，是内涵丰富、逻辑严密的理论体系。以这些重要论述为指导构建“大统战”格局，具体要做好摸底掌握党外知识分子全貌，加强思想政治引导工作，探索建立精细化分类施策制度，优化党外知识分子成长路径等工作。

关键词：党外知识分子工作;重要论述;统一战线

中图分类号：D663文献标识码：A文章编号：1672-3163（2020）04-00012-08

中共十八大以来，习近平总书记高度重视党外知识分子工作，并在多个场合、多次讲话中就做好这项工作提出一系列新思想新观点新要求。这些重要论述是做好新时代党外知识分子工作的根本遵循。

一、习近平总书记关于党外知识分子工作重要论述的科学内涵

（一）时代定位：统一战线的基础性、战略性工作

在中央统战工作会议上，习近平总书记提出，“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。”[1]进入新时代，习近平总书记将党外知识分子工作的定位从“基础性工作”提升至“基础性、战略性工作”。“基础性”是因为党外知识分子至今依然是党外各界代表人士的“源头”，所以最大变化也就在于“战略性”。战略性通常是指对全局目标和长远发展具有重大引领带动作用的事物。这说明，进入新时代，党外知识分子工作关系到党和国家事业发展的大局，关系到实現“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。与此相应，统一战线工作的战略重点将更加侧重于党外知识分子工作。

（二）工作目标：聚天下人才而用之

习近平总书记多次强调，“要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。”[2]虽然这些讲话是面向全体知识分子的，但由于党外知识分子约占四分之三，因而这些讲话对于党外知识分子同样适用。

1.要把党外知识分子凝聚起来

“聚”是“聚天下英才而用之”的首要问题。如何“聚”？首先要营造一个良好的社会环境。习近平总书记要求，“全社会都要关心知识分子、尊重知识分子，营造尊重知识、尊重知识分子的良好社会氛围。”[3]宽松的环境氛围更能让党外知识分子找到价值感和归属感，更能让他们把才华和能量充分释放出来。其次要学会同党外知识分子打交道。在中央统战工作会议上，习近平总书记特别强调，要“学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。”只有让党外知识分子真正认同和坚持中国特色社会主义，才能让他们把思想和行动统一到中共中央决策部署上来。

2.要把党外知识分子用起来

“聚天下英才而用之”关键在于“用”。如何“用”？首先要求各级党委和政府把配备党外干部作为硬任务。习近平总书记指出：“要选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务……”让党外知识分子在适合的层级、岗位进行历练，是习近平总书记向来特别重视的一项工作。其次要求遵循党外知识分子的特点，找出规律，量体裁衣。习近平总书记特别强调，“要遵循知识分子工作特点和规律，减少对知识分子创造性劳动的干扰，让他们把更多精力集中于本职工作。”[4]不同领域不同行业的党外知识分子在工作中往往呈现出不同的特点和规律。同时创造性的脑力劳动本身对工作环境、工作时间等方面的要求也较高。尊重并遵循党外知识分子的特点和规律，并有针对性地制定工作方针和政策是将他们“用”起来的基本遵循。

（三）范围界定：四支队伍

习近平总书记在论及党外知识分子工作时，主要涵盖四支队伍，即：国家机关和国有企事业单位的党外知识分子工作、“两新”组织中的党外知识分子工作、出国和归国留学人员工作以及新媒体中的党外知识分子工作。这四支队伍中，第一支队伍是传统的体制内党外知识分子，后三支队伍扩展到体制外和海外。虽然有所交叉，但又各具特点，因此在目标要求、工作重点和方式方法上各有侧重。

1.国家机关和国有企事业单位的党外知识分子工作

国家机关和国有企事业单位的党外知识分子也就是人们常说的“体制内”的党外知识分子。在2015年中央统战工作会议上和会后下发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中，习近平总书记着重从重点对象、主要内容、责任主体等方面论述了国家机关和国有企事业单位的党外知识分子工作：重点对象是四类人员;主要内容是抓好思想政治工作;责任主体是国家机关和国有企事业单位的党组（党委）[5]。

2.“两新”组织中的党外知识分子工作

新经济组织、新社会组织中的党外知识分子，是新的社会阶层的重要组成部分。这支队伍“主要在党外、体制外，流动性很大，思想比较活跃，做他们的工作，一般化的方式不太管用。”[6]习近平总书记明确了做好这部分党外知识分子工作的基本思路——组织起来。通过他们所在的“两新”组织将他们组织起来。如何组织？在顶层设计上，建立联席会议制度。在具体措施上，加强对各类联谊组织、

“自组织”的引导，着力创新平台载体等。

3.出国和归国留学人员工作

留学人员工作向来都是统战工作的重点对象。在中央统战工作会议上，习近平总书记更是将留学人员工作列为统战工作新的着力点。就这支队伍，习近平总书记要求“欧美同学会努力成为党联系广大留学人员的桥梁纽带、党和政府做好留学人员工作的助手、广大留学人员之家。”[7]为此，2016年8月中共中央办公厅又专门印发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》，该《意见》对留学人员组织做出了具体详细的要求。

4.网络人士中的党外知识分子工作

网络人士包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”，他们大都属于新的社会阶层。这两个群体往往能左右互联网的议题，能量不可小觑。这两类党外知识分子在中央统战工作会议正式被纳入统战工作对象。在会上，习近平总书记首次对这两类群体进行了全面论述。他明确要求，要主动团结他们，做好这些人中的代表性人士统战工作;要为他们提供参政议政渠道;要在这个领域培养一支党外代表人士队伍。

（四）基本原则

1.既要充分信任又要加强引导

2016年5月，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上提出对知识分子要做到“政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾”[8]。其中，“政治上充分信任、思想上主动引导”是辩证统一的有机体，要将二者作为一个整体来把握。“政治上充分信任”依然放在首位，是做好党外知识分子工作的逻辑起点。“思想上主动引导”是在“政治上充分信任”的大前提下對其进行必要的教育引导，以巩固共同的政治思想基础。习近平总书记也特别强调了这一点，“学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领，这样才能把党外知识分子这个阵地守好。”[9]

2.在坚持底线的基础上适度包容

正确处理一致性和多样性关系是统战工作的重大原则。这项原则具体到党外知识分子就是在坚持底线的基础上适度包容。坚持底线是政治原则和政治方向，体现一致性，就是要旗帜鲜明地拥护中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义。适度包容是方式方法，体现多样性，就是尊重包容差异。“只要政治方向上没有问题，应当多尊重和包容，做到容人之异、容人之短、容人之失”“坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子”……习近平总书记的这些论述充分体现了对党外知识分子的包容和爱护。

3.要针对不同特点分类施策

在中央统战工作会议上，习近平总书记指出，“现在，党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。”[10]如前所述，习近平总书记根据党外知识分子的分布特点将其分为四支队伍，并全面深入地论述了每支队伍的不同特点及工作要领。对于“体制内”的党外知识分子，要增强责任意识、配强工作力量和改进工作方法;对于“两新”组织中的党外知识分子要通过他们所在的组织开展工作;对于归国留学人员要发扬留学报国传统;对于新媒体从业人员和网络“意见领袖”要重视其代表性人士的队伍建设。

二、习近平总书记关于党外知识分子工作重要论述的理论渊源

植根于马克思、恩格斯关于知识分子的论述，吸收了中国共产党关于知识分子的思想，借鉴了中国传统文化中关于“士”人阶层的有益成果，习近平总书记关于党外知识分子的重要论述有其深厚的理论渊源。

（一）马克思、恩格斯关于知识分子的论述

马克思、恩格斯的理论中包含了无产阶级统一战线的一般原理和原则，其中也阐述了知识分子问题。特别是关于如何认定知识分子的阶级属性、如何发挥知识分子的作用以及如何吸收团结知识分子等方面的论述为习近平关于党外知识分子工作重要论述提供了基本的立场观点方法。

1.知识分子是“总体工人”的一部分

在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯写到“资产阶级抹去了一切向来受人尊崇和令人敬畏的职业神圣光环。它把医生、律师、教士、诗人和学者变成了它出钱招雇的雇佣劳动者。”[11]由此可见，马克思和恩格斯将医生、律师、教士、诗人和学者等知识分子区别于资产阶级，将他们列为雇佣劳动者，看作“总体工人”的一部分。这从本质上对知识分子的阶级属性作了质的规定。

2.科学技术是生产力，是最高意义上的革命力量

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中表述了对科学技术作为生产力的看法：“自然力的征服、机器的采用、化学在工业和农业中的应用、轮船的行驶、铁路的通行，电报的使用，整个大陆的开垦，河川的通航，……——过去哪一个世纪料想到在社会劳动里蕴藏有这样的生产力呢？”[12]这意味着，无产阶级要取得完全和彻底的胜利，必须要成为掌握和运用科学技术的人。

3.夺权过程前后建立一支脑力劳动无产阶级队伍

恩格斯在1891年致奥古斯特·倍倍尔的信中指出，如果“有足够数量技术与医务方面的青年专家、律师和教师站到我们这方面来……那时由我们取得政权将是十分自然的，而且会进行得比较顺利。”[13]在《致国际社会主义者大学生代表大会》的致辞中，他更是鲜明指出，脑力劳动者，即知识分子同主要从事体力劳动的工人兄弟一样，属于同一个队伍，负有同样的使命。

（二）中国共产党主要领导人关于知识分子的思想

毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中都包含着关于知识分子的思想和论述。这些思想和论述是习近平关于党外知识分子工作重要论述的直接理论来源。

1.毛泽东关于知识分子的思想

毛泽东关于知识分子的许多基本方针、原则和政策至今仍然是正确、适用的。一是必须大量吸收知识分子。早在1939年，毛泽东就起草了《大量吸收知识分子》的决定，强调“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的。”[14]二是团结、教育、改造。团结就是要争取知识分子，同他们建立统一战线;教育和改造就是要求知识分子学习马克思主义，改造自己的思想。三是知识分子必须和工农民众相结合。在民主主义革命时期，毛泽东就指出，“知识分子如果不和工农民众相结合，则将一事无成。”[15]在社会主义建设时期，毛泽东更是反复强调知识分子要“逐步同工人农民打成一片”，否则是“没有出路”的。

2.邓小平关于知识分子的思想

正确认识和处理知识分子阶级属性，统一全党认识，彻底实现中共在知识分子问题上的拨乱反正，是以邓小平为核心的中共第二代中央领导集体的成果。一是提出“知识分子是工人阶级的一部分”。这一论断坚持了马克思主义的基本观点，准确完整地理解了毛泽东思想，并统一了全党对知识分子的思想认识。二是提出“科学技术是第一生产力”。这从逻辑上肯定了掌握科学技术的知识分子的主体地位和重要作用。三是提出“尊重知识、尊重人才”。“两个尊重”是改革开放以后共产党知识分子政策的总方针。四是提出“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”[6]，取代了“团结、教育、改造”的政策。

3.江泽民关于知识分子的思想

中共十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代领导集体形成和发展了在新的历史条件下正确认识和处理知识分子问题的一系列新思想和新政策。一是坚持“知识分子是工人阶级的一部分”。1989年，中共中央印发了《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》，要求全党必须坚持党对知识分子的基本判断和基本政策。二是把“尊重知识、尊重人才”扩展为“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。它不仅肯定了知識分子作为脑力劳动者同工农群体作为体力劳动者的劳动者属性，而且肯定了创造性知识分子和人才的地位。三是提出“人才资源是第一资源”，要求党政一把手要亲自抓知识分子工作，真正交几位知心的专家朋友。

4.胡锦涛关于知识分子的思想

胡锦涛在知识分子问题上最突出的贡献就是将人才强国战略上升为发展中国特色社会主义的基本战略。2003年，中共中央首次召开中央人才工作会议，并下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。这个《决定》是人才强国战略的具体化。与此同时，胡锦涛对“人才资源是第一资源的观念”进行了补充和深化，提出“人才资源是第一资源，人才资源是最重要的战略资源，人才优势是最大优势”等重要观点。

（三）中国传统文化中关于“士”人阶层的有益成果

在中国古代，与“知识分子”相近的概念是“士”或“士大夫”。中国历史上有一个长达两千多年的“士”文化传统，它是习近平关于党外知识分子工作重要论述的文化营养。

1.以身载道

“士”阶层在诞生之初，就以“以身载道”为使命。所谓“道”，是万事万物的运行轨道或轨迹，是“士”心中关乎宇宙人生的最高法则。孔子的身份就是“士”，他告诫弟子“士志于道，而耻恶衣恶食者，未足与议也”;孟子讲“天下有道，以道殉身;天下无道，以身殉道”;范仲淹胸怀天下，“以先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”;顾炎武写道“天下兴亡、匹夫有责”……这些均可见中国古代知识分子以天下为己任，对社会的责任感。

2.批判精神

“士”追求“道”的一个重要原因就是，要以“道”与权力相抗衡，对与“道”相违的人、事进行批判。因而，“士”先天具有强烈的批判精神。例如，在春秋战国时期，诸侯征战不休，百姓苦不堪言。对于这种“无道”社会，出现了“处士横议”的局面。又如，中国传统政治制度中有御史和谏官。御史监察百官、谏官纠正皇帝。这种制度设计相当于为中国古代知识分子开辟了一条批评朝廷的合法“言路”。

3.经世传统

“士”的一个重要职能是辅助君王统治天下。因此，出仕为官是中国古代“士”的正途，即是所谓的“经世”。“经世”要求“士”必须要高度关注社会现实，体验社会生活。中国古代士人积极地“出仕”，治国平天下，产生了一批又一批雄才大略的政治家和善于治国安邦的功臣名相。如孔子、孟子、白居易、王安石、司马光、张居正、海瑞、郑板桥等等。“经世”传统上承先秦下及明清，一直贯穿于“士”的文化血脉之中。

4.注重修身

强调修身是各家各派对“士”的普遍要求，儒家表现得最为突出。《礼记·大学》有云，“古之欲明德于天下者，先治其国;欲治其国者，先齐其家;欲齐其家者，先修其身”。无论是要治理好自己的国家，还是要管理好自己的家庭和家族，都得从重视自身的修养做起。为什么“士”特别注重修身呢？最根本原因是为了载“道”。若“士”不能以身作则，何以弘道呢？因此，修身就在客观上成为“士”一辈子的必修课。

三、习近平总书记关于党外知识分子工作重要论述的实践基础

在总结中国共产党党外知识分子工作的历史经验和习近平同志在地方工作期间的相关实践经验上，结合新时代党外知识分子呈现的新特征所提炼出来的习近平党外知识分子思想，来源于实践也应用于实践。

（一）中国共产党党外知识分子工作的历史经验

1.正确处理党外知识分子在内的知识分子问题

纵观中共党史，从民主革命时期到改革开放以前，中共对知识分子的政策呈现出波浪式的发展，其中既有成功的经验也有沉痛的教训。改革开放以后，中共制定实施了一整套正确的知识分子政策，并与时俱进地不断调整充实。诚如习近平总书记所说，“总结新中国成立以来我们党处理知识分子问题的历程，可以看出，什么时候处理得好，党和人民事业就蓬勃发展;什么时候处理得不好，党和人民事业就容易遭受挫折。这是一条历史经验，一定要牢牢记取。”[16]

2.将党外知识分子工作列为统一战线的基础性工作

1979年，邓小平指示：“知识分子问题，统战部应注意。……统战部要研究，要管，要反映全貌。”[17]这是中共第一次明确将知识分子问题列入统一战线的范畴。邓小平这里所讲的知识分子指的就是党外知识分子。根据邓小平的指示，中共把党外知识分子工作作为统一战线的基础性工作。2000年，江泽民在第19次全国统战工作会议上进一步强调：“党外知识分子工作是统一战线的一项基础性工作，尤其要重点做好有代表性、有影响的党外知识分子工作。”党外知识分子工作的内容、职能、任务也随之得到更进一步的明确。

3.给党外知识分子以相应的社会政治安排

中国共产党历届领导人都十分关心爱护党外知识分子。中华人民共和国成立后，毛泽东给绝大多数旧社会来的知识分子安排适当的工作，并对其中一部分代表人物委以重任。中共十一届三中全会后，邓小平积极倡导“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”等政策，极大地调动党外知识分子建言立论的积极性。中共十三届四中全会后，江泽民继续深入推进相关部门做好党外知识分子的政治安排、实职安排和社会安排。进入新世纪后，胡锦涛将选拔党外知识分子担任领导职务常态化、制度化和规范化。

（二）习近平同志在地方工作期间的相关实践

习近平到地方工作后，从河北正定到闽、浙、沪，更是积累了大量党外知识分子工作的具体实践。

1.在河北正定、福建工作期间，特别强调对党外知识分子的培养和使用

习近平到正定后，第一个登门拜访的对象就是党外知识分子贾大山，并举荐贾大山担任县文化局局长。调往福建工作后，习近平就党外知识分子的培养和使用发表了大量的讲话。他要求各级党委认真抓好党外人士的安排使用工作。其中特别强调，选拔党外人士担任领导职务，要保证他们有职、有权、有责;如果基本素质和条件具备，可以适应形势要求在选拔上破格使用;还要大胆提拔中青年党外知识分子干部。这些讲话精神已经清楚地表达出要加大对党外知识分子实职安排力度的思想。

2.在浙江、上海工作期间，特别强调从党外知识分子中识才和储才

从2002年10月开始到2007年3月，习近平主政浙江。适逢《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》印发以及全国第20次统战工作会议召开。为此，中共浙江省委部署实施了“十百千党外后备干部工作工程”，从顶层设计上对全省党外后备干部的数量、培养、锻炼等方面做出规划。在担任上海市委书记以后，习近平强调，要努力造就一支在海内外有较高知名度和影响力的代表人士队伍。由此可见，从党外知识分子中识才和储才是习近平同志一以贯之的思想。

（三）新时代党外知识分子呈现的新特征

中共十八大以来，党外知识分子群体发生了深刻的变化，呈现出新的特点。准确把握党外知识分子的新特点是做好党外知识分子统战工作的现实依据。

1.党外知识分子人数过亿且构成复杂

据第六次全国人口普查统计，我国党外知识分子已达8900多万。截至2015年底，我国大专以上学历的党外知识分子超过1.3亿。从第六次全国人口普查到2015年底的4年里，党外知识分子人数增长了4000多万。毫无疑问，从2015年底到现在，其人数肯定又有所增长。不仅如此，而且党外知识分子很难用某种单一指标划分。比如，不少党外知识分子既在体制内工作，又是归国留学生。因此，在开展统战工作时，可能会出现交叉重叠等情况。

2.党外知识分子思想独立且价值多元

党外知识分子在职业选择、职业活动以及政治归属和思想言论上，都有很大的自主性和独立性，除了必须要遵守国家有关法律法规之外，其余的束缚很少。还有部分有留学经历的党外知识分子，对西方所谓的自由民主十分推崇，甚至完全沿用了西方的生活方式。回到国内，由于缺乏对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的研究，又对国情现状知之甚少，往往從纯学术或者带有偏见的角度出发。这致使一些党外知识分子并不笃信社会主义核心价值观，对事物的评判角度更为多元。

3.党外知识分子诉求各异且表达强烈

由于党外知识分子所处行业、区域和界别不同，境遇也不同，自然造成各自的利益诉求也不相同。随着我国民主政治发展进程的不断推进，党外知识分子特别是自由择业型知识分子的政治参与热情随之高涨，政治诉求强烈。与强烈的政治参与意愿形成鲜明对比的是政治参与的功效感较低。虽然党外知识分子表达诉求的途径也越来越多，但在实际中受到诸多限制。甚至有的党外知识分子在诉求表达受限后，情绪被激化，开始走上非制度化途径。

四、习近平总书记关于党外知识分子工作重要论述的实践应用

（一）全面摸底，掌握当地党外知识分子全貌

1.要完善好党外知识分子基础数据库

统战部门要综合各单位和组织所了解的党外知识分子信息，进一步夯实基础数据库，填写信息项。随时关注党外知识分子的时点数据，及时跟进，动态维护，实现各类信息的添加、修改、删除、导入、导出等。根据设定条件对党外知识分子信息进行综合查询和统计分析，生成适应不同业务需要的表格和名册。

2.要建设好各类党外知识分子新媒体平台

积极占领网络阵地，通过建立统一战线“服务热线”等手段，及时了解掌握他们对重大活动、重大事件、重要决策的意见和诉求。利用微博、QQ、微信等新媒体平台开展网上调研、网上座谈、网上聚人，及时准确地了解把握他们的思想动态，让工作从单向交流向多向互动转变，从被动接受向主动交流转变。

3.要健全与党外知识分子代表联系交友制度

探索建立党政主要领导干部与党外知识分子代表人物联系交友制度。建立交友名单，特别是加强与有影响、有个性的党外知识分子联系交友，与他们连得上线、对得上话、交得了心。同时，要重视党外知识分子工作联席会议，通过领导小组专题会议的形式来协调解决党外知识分子工作中的重点难点问题。

（二）突出重点，加强思想政治引导工作

1.要以先进的思想教育人

党外知识分子思想政治工作的根本任务就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装他们的头脑。因此，各项思想政治教育都要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想来进行。同时，要积极开辟社会课堂，使思想政治引导与党外知识分子的社会实践紧密结合在一起。

2.要以远大的理想鼓舞人

思想政治工作以实现一定目标为目的，鼓舞人们为之奋斗、为之献身。进入新时代，中国共产党提出了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”。这是包括党外知识分子在内的全体中华儿女的共同理想。我国知识分子，无论党内还是党外，最鲜明的品格就是为民族解放奋不顾身。正因如此，作为共同目标，中国梦能够感召和吸引广大党外知识分子为中华民族的伟大复兴而不懈努力和奋斗。

3.要以共同的事业团结人

伟大的事业最具感召力、聚合力。在中共十九大上，习近平总书记明确宣示这项伟大的事业就是中国特色社会主义。党外知识分子要“共同开创中国特色社会主义事业新局面”。当然，共同的事业首先意味着共同参与。如果党外知识分子不能享有平等的参与机会和发展条件，很难做到凝心聚力、同心同德、风雨同舟。

（三）把握规律，探索建立精细化分类施策制度

1.把思想政治工作寓于各类主题活动之中

各类主题活动是当前国家机关和国有事业单位党外知识分子工作的有利资源，要把思想政治工作寓于各类主题活动之中。要探索开展更多更富时代气息、更受欢迎、更生动活泼的主题活动。比如，举办读书分享会，通过互动交流，分享学习感悟，加强自我教育。还可以结合重大政治事件节点，开展分层分类开展国情考察活动，坚定中国特色社会主义自信。

2.分层分类创建和优化组织载体

做好“两新”组织中的党外知识分子工作和留学人员工作的当务之急就是将他们广泛组织起来。一方面，原有的知联会、新的社会阶层联谊会、欧美同学会等党外知识分子统战组织要不断做大做强，继续发挥作用。如：欧美同学会要继续吸引更多的高端出国和归国留学人员加入，充分发挥纽带作用。另一方面，依托社区开展党外知识分子统战工作。必须发挥社区组织的“零距离”优势，对党外知识分子进行广泛联系、密切接触、深入了解、多方协调，使工作更加有针对性和时效性。

3.拓宽互联网参政议政渠道

各级党委和政府必须高度重视新媒体从业人员和网络“意见领袖”的诉求，扩大他们参政议政的机会。对网络“意见”人士特別是网络“异见”人士，要通过“私人订制”的个性化方案，更多地邀请他们参加参观调研、议政建言等活动，使他们从“暗处”变“明处”、从“后台”到“前台”，把他们在网络上的影响力延伸到实际工作和生活中来，增加团结面。

（四）加强规划，优化党外知识分子成长路径

1.建立科学的选评体系

培养使用党外知识分子的前提是建立一整套科学合理、行之有效的人才评价体系。评价体系要在范围、内容、标准等方面设定可量化、可操作的指标。比如，把参政议政成果计入工作量;建立个人修养及公众形象档案记录，进行纵向环比评价。根据评定结果建立党外人才库，对党外知识分子进行择优安排，让优秀人才能够脱颖而出。

2.做好代表人物的政治安排和实职安排

高校、科研院所等国有事业单位可以先行先试，安排单位内部成绩突出、履职积极、潜力较大的党外知识分子实岗实训，让他们提前熟悉环境、进入角色，为以后的政治安排、社会安排和实职安排提前“热身”。在教代会、学术委员会、职称评审委员会、提案委员会等工作机构中，注重吸纳党外专家学者并发挥他们的作用，有序扩大党外人士的参与度。

3.推广党外后备干部“十百千工程”

要更加注重从青年党外知识分子中物色人才。浙江省的“十百千党外后备干部工作工程”和高校无党派人士“青苗计划”是很好的借鉴。建立健全党外青年知识分子和青年骨干教育培训、培养使用、跟踪管理等机制，把更多优秀的党外青年知识分子纳入统战工作对象。

参考文献：

[1][9][10][17]习近平.巩固和发展广泛的爱国统一战线[EB/OL]. （2015-05-20）. http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1122/c40531-29660676.html.

[2] 习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话[EB/OL].（2016-4-25）.http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.

[3] 习近平在看望参加政协会议的民进农工党九三学社委员的讲话[EB/OL]. （2017-03-04）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-03/04/c_1120569212.htm.

[4] 习近平在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26.

[5][6] 中国共产党统一战线工作条例（试行）[N].人民日报，2015-09-23.

[7] 习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报，2013-10-22.

[8] 习近平在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-05-19.

[11][12][13] 马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[14][15] 毛泽东选集（第2卷） [M].北京：人民出版社，1991.

[16] 邓小平文选（第2卷） [M].北京：人民出版社，1994.

责任编辑：鲍跃华