乡村振兴背景下破解边境少数民族地区农村劳动力断代危机的对策

崔松虎 卢衍航 金福子

摘要：乡村振兴建设离不开高数量、高素质的劳动力。处于边境地区的少数民族村落正面临着严峻的劳动力断代问题。形成的原因有劳动力流动现象严重、高校毕业生向乡村基层的流向较少、传统观念的束缚造成后备劳动力不足等。破解劳动力断代的难题，应发展边境地区特色农业加快经济发展引导回流、发掘各色民间力量、引导民族文化变迁和加强对留守人员的关爱及素质管理。

关键词：乡村振兴;边境少数民族地区;农村劳动力断代;对策

一、引言

在中央会议上强调的乡村振兴战略中，强调乡村振兴为了农民，同时也必须依靠农民。农村人才是实现乡村振兴的根本。但对于地理位置特殊、资源分布不均匀的边境少数民族农村地区，发展落后直接导致村民背井离乡外出打工，造成了严重的劳动力断代现象。唯有乡村产业兴旺，才能从根本上解决农村的社会问题，走上可持续发展的道路。

在农村劳动力向发达城市或国外集中的同时，边境地区显现了农村人口老龄化、乡村空心化，生产领域一线劳动力、高水平农技人员和管理人员严重短缺等问题。要实现边境地区乡村振兴，必须化解其劳动力的断代危机。本文选择对地处中、朝、俄三国边界，面临日本海的吉林省延边朝鲜族自治州进行研究的基础上，对其断代的现状、成因等进行分析，并提出解决劳动力断代、实现乡村振兴的解决对策。

二、延边地区劳动力断代的现状

（一）人口呈负增长趋势增加

《延边统计年鉴2018》显示截至2017年，延边总人口为210.14万，朝鲜族人口75.72万，占总人口的36.04%;2017年共26159人迁出，人口总增长率为-9.03%，呈现人口流动比例态势增加。

（二）劳动人口骤减，断代现象严重

年鉴数据显示，2017年年末全州城镇登记失业率为2.3%，比2016年增加0.2%。农业人口数为64.49万，占总人口的30.7%。根据第六次全国人口普查数据显示，延边朝鲜族人户分离的大致有44.07万人，占朝鲜族总人口的24.07%，出国人口高达31.78万人。其中留守人员35～60岁人口占45.3%，60岁以上占21.5%，劳动力集中于中老年人口，青壮年人口数量急剧减少，发展现代农业缓慢。

（三）农业经济发展滞后

延边地区处于吉林省东部，是中国、朝鲜、俄罗斯的边界，面临日本海。边境线总长755.2公里，绝大部分位属乡村地区。2010年农业生产总值为52.48万元，2017年下降为48万;种植业生产总值占总生产总值比重从63%下降至52.5%;机耕面积减少3.1万公顷。可见由于劳动力的断代，边境乡村农业的发展也相比其他地區较为滞后。

三、延边地区劳动力断代的形成原因

劳动力断代是当今农村建设面临的一大难题。对特殊的边境地区而言，尤为突出。造成延边地区劳动力断代的主要原因为：劳动力流动现象严重、高校毕业生的流入数量少以及传统观念束缚使未来劳动力储备不足等原因。

（一）边境地区劳动力流动现象严重

1. 依据推拉理论的劳动力流动

由于延边地区地理环境较为闭塞，语言、文化又有所互通，根据推拉理论，相比农村地区，韩国、日本等国和其他流入地的高收入水平、社会福利等造成的拉力效果明显;原居住地的低收入、农业生产成本增加和想要打破传统的农村生活的束缚等是促进劳动力转移的推力因素。二者推拉相互作用，使农村青壮年劳动力大量外流。

2. 留守人员对劳动所得收入的需求下降

拥有一定的经济实力后务工人员在外定居，人口、资金等关键生产要素流向城市，同时将外出务工收入给予家里老人和儿童保障生活，则留守人员在对本地进行劳动所得收入的需求下降，也就不再从事相关劳动，那么劳动力的数量就会减少。对于人少发展小的村落而言，农业生产方式陈旧，还将继续从事农业务工的人员对土地耕种力不从心，农业生产和乡村经济发展日益衰退。

（二）高校毕业生向乡村基层的流向较少

1. 边境农村条件制约大学生的流入

拥有更高的文化层次和更好的学习能力的大学生能够更好的理解国家政策、更快的学习新技术，他们是新型农民的典范、更是振兴乡村的主力。但是由于大学生的受教育程度高，所希望获得的薪酬也高，而农村工作报酬少、条件艰苦，没有发展前途等众多因素制约了其选择到延边地区发展。而且，农村的文化设施及场所分布和大城市相比实在少之又少，精神文化内容和娱乐休闲活动对大学生们来说是一种奢望。

2. 政府支持较少且政策信息不对称

国家和地方政府颁布的有关大学生回乡就业、创业的政策目前数量较少，给予的福利相比乡村条件而言还不能吸引学生对其进行选择。由于发布消息在官网、公众号等平台，宣传推广力度小造成信息不对称，其响应效果也未达到预期。大学生干部选择下乡下基层历练，但大多数还是选择在聘用期满后因为现实原因离开乡村再回城市经政府分配工作。

（三）传统观念的束缚造成未来劳动力断代

1. 性别比例不协调导致新生儿数目较低

朝鲜族在历史上形成的传统文化中，男性的家庭地位要比女性高，由于日韩等国家产业转移与服务业从业人员需求的增大，大量的朝鲜族女性开始出国务工，性别比例使决定人口结构合理性的主要因素。一些朝鲜族农村的男女比例甚至达到了20：1，大批已婚女性到我国发达地区或韩国务工或学习，长期与家人分开，夫妻双方的关系逐渐疏远，新生儿数目较低，劳动力人口基础不扎实。

2. 青少年儿童的离家意愿较大

当家人外出务工时，由于家长想要照顾或国外学习条件较优等原因，青少年儿童纷纷被带到国外进行生活学习。而年龄较大、有自主选择权利的学生不愿留在从小缺少父母关怀的家乡，而到外地求学或与父母同住后不愿回归，使未来劳动人口呈负增长，造成断代现象。

四、延边地区劳动力断代的影响

延边地区的劳动力断代现象由来已久，由此也为延边社会的发展产生了一定的影响。以下我将阐述断代现象对延边的经济、政治和文化三方面的影响。

（一）对当地经济的影响

目前延边地区人口数量较少，农业市场小，且现有劳动力呈“老龄化”状态。由于体力和脑力的受限，老年人口大多从事“菜园式”种植，农业规模小导致土地资源未充分利用。同时，由于劳动力的缺乏使当地的特色农业也未充分发挥其优势，使边境特色经济发展可能性受限。对于人少地多的边境地区而言，劳动力断代造成人力资源短缺，使总体经济落后。

（二）对基层政治的影响

劳动力断代使农村基层干部队伍的整体结构受到影响，年龄出现断档。在科学技术快速发展的今天，一些思想较为保守的老年村干部对智能设备的了解及运用等方面在处理乡村业务上存在诸多局限性。但也因边境农村环境和政策条件等造成的年轻后备力量缺失，先进的管理、智能设备运用困难，使边境乡村的发展得不到良好的促进作用。

（三）对民族文化的影响

乡村的文化是众多农村居民在长期的实践发展形成的，当时代推进生活进步，精神文化生活也要求丰富。但当以青壮年为主体的创新文化主流人群缺失时，对其转型发展更加滞后。更明显的是，像延边地区因民族传统、历史人文等形成的特色的朝鲜族文化的传承更加受到考验。

五、破解延边地区劳动力断代的对策

延边地区劳动力断代现象严重，需要从各方面进行改进、挖掘和创新，通过在延边物质财富和精神财富的改善才能让该地区焕发出更加蓬勃的生命。

（一）发展特色农业，加快经济发展吸引回流

延边地处长白山麓，生态条件优良。以人参、木耳、苹果梨及朝鲜族特色传统美食等为基础，壮大农村龙头产业带动村内整体劳动，使全州特色产业由数量型向质量型转变，追寻让顾客及潜在劳动力有兴趣的朝鲜族特色具体化的“一村一品”的根脉文化产品，拉动乡村农业经济。

随着“一带一路”这一国家发展战略的提出，延边地区连通着俄罗斯、韩国和日本，具有物流成本低，距离港口近等一系列的区位优势，可以在日益增多的国内外游客和边境贸易中扩大对农产品的宣传力度，在口岸等设立特色农产品销售窗口，给村民提供就业机会降低劳动力人口外流，也有机会吸引其他地区的潜在劳动力扭转断代现象。

（二）发掘民间力量，充分运用人才推进农村发展

农民是乡村发展最主要的参与者，要唤醒已放弃农业农民的参与热情，释放自主发展的力量。充分挖掘衣锦还乡的力量，当地政府制定合理的激励政策和就业保障机制，让返乡劳动力创业有保证，带动村内无业人民和外出务工返乡人民的就业。保证信息对称化，吸引鼓励回流、外来人才。同时，运用当地热心乡建、下乡追梦和公益组织力量，让每一股力量都有用武之地，创造更大价值。

推行優惠政策，给予创业支持和税收减免等，对有创业意愿的大学生开展多种形式的农村创业专项教育，鼓励大学生结合“互联网+”、“乡村旅游”等创业热点挖掘适合农村的创业项目，建设一支有文化、懂技术、会经营、善管理的队伍，运用自身优势和家乡资源融合发展来发挥强大的物质动能。

（三）引导民族文化变迁，形成良好的劳动力流动模式

一定规模的人口流动是经济社会发展的自然结果。延边地区劳动力断代所引发的一系列问题，直接原因在于朝鲜族人口长期只出不进而形成的“一边倒”的单向流动，此现象改变需要通过文化引导，把“生在一方、建设一方”的观念内化，发挥民族亲情的纽带作用，加强当地未来劳动力的爱国、爱家教育。

积极发挥边境地区少数民族习惯等对维护民族地区乡村秩序的推动作用，依靠法治和道德二者结合的力量，建立特色乡村社会的公序良俗，维护和谐稳定，并建立一种明德守法的良好风尚，使农村氛围充满正义和关怀作为吸引外来、回乡人才和控制现有劳动力外流的重要手段。

（四）加强对留守人员的关爱及素质管理

劳动力断代造成了延边地区人口结构失衡，留守老人和留守儿童问题日益凸显。因此，政府要发挥其领导作用，服务留守居民。由于延边地区人口密度较小，农村地区更是地广人稀，政府和家庭这两只手应同时发力，双向协调，要确保留守老人的基本生活，促进农村地区老人服务业发展，也可以保证老人对农村社会的精神道德维护力量。

针对留守儿童问题，应充分发挥家庭、学校及社会公益的作用，建立留守儿童心理咨询服务体系，解答他们在成长期所出现的迷茫和困惑，从传统的生活需求转变为真正关注到孩子身心健康和人格道德素质的全面发展。保障未来劳动力的身体、心理素质，做好劳动储备工作，为振兴乡村发展蓄力。

总之，人才是社会发展的根本保证，未来的农村需要注入源源不断的力量。在政府的积极引导下，我们应该保证人员储备、推进农业现代化、加快经济发展，才能让这朵处于国家边疆的“雪莲花”骄傲地绽放。

参考文献：

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*基金项目：河北省社会科学发展研究课题“乡村振兴战略下信息鸿沟对现代农业经营主体的影响研究”（2019050202002）;燕山大学校级大学生创新创业训练计划项目“边境地区少数民族贫困村劳动力断代问题调查研究——以延边州汪清县为例”（课题编号：CXXL2019563）。

（作者单位：燕山大学公共管理学院）