公共管理视角下城市共享单车规范化管理探究

周艳华

摘要：时至今日，随着“互联网+”战略部署深化，其应用成为了时代发展的重要驱动力，并衍生出了一些新兴形态，共享经济在这样的场景环境下迅速发展起来。作为共享经济的重要形式，共享单车提供了一种新型交通方式，具有绿色、环保、便捷等优势，创造了巨大的经济效益，但同时亦涌现出了系列管理问题。 本文基于对城市共享单车发展现状的解析论辩，以公共管理为切入视角，着重就城市共享单车的规范化管理进行了探究。

关键词：城市共享单车;发展现状;公共管理;规范化管理

引言：城市现代化建设进程加速，产生了巨大的人口虹吸效能，但同时亦带来了不少城市问题，如交通拥堵、环境污染等，共享单车的出现则发挥了重要的缓解作用，得到了越来越多用户的认可，现已成为城市发展中一道独特的风景线。但是客观维度上讲，受多重因素影响，当前阶段的城市共享单车发展仍旧存有不少问题，违背了其服务本质，进一步加强规范化管理建设势在必行。

一、城市共享单车发展现状

随着“互联网+”思维延展，出现了共享经济这种新形态，实现了线下闲置劳动力、物品等的整合再利用，并由此创造了巨大的商业价值、社会价值。作为共享经济最典型的产物，城市共享单车的发展取得了巨大收效，倡导了绿色、环保的生活理念，“随时取用”的服务模式，进一步破解了市民出行“最后一公里”的难题，并驱动着产业链的生成，实现了多方共赢的局面，现已积累了庞大的用户基础，但亦因此暴露出了多重方面的管理问题，如无序停放、故意损坏、私有化等，严重破坏了共享单车的生态平衡，且限制了文明城市进程，是现代公共治理的重点板块内容。究其根本，造成种种城市共享单车管理问题的原因有很多种，大致可从用户、企业、政府三个层次上进行解析。具体而言，国民综合素质不高是造成上述问题的直接诱因，部分共享单车用户过度强调以自我为中心，缺少公德心，用车行为随意性较大，鲜有从社会整体利益出发，一味地考虑到自己方便与否，所造成的后果影响不断扩大，增加了治理难度。同时，面对共享单车的巨大利益吸引，各大资本企业都想在市场中抢占一杯羹，忽视了市场竞争秩序，盲目大量制造和投放，造成了极大的资源浪费，且增加了管理成本，相应的制度规范缺失，安全保障不到位，影响了社会公共安全。除此之外，政府层面上管理能力薄弱，未有足够的先行经验参考，只能在不断的实践中摸索，相关监管机制尚处于不健全状态，对不文明行为的治理力度不足，限制了城市共享单车的健康有序发展。

二、公共管理视角下城市共享单车规范化管理方略

公共管理视角下，城市共享单车发展同时关联到多个利益主体，其规范化管理有赖于社会各界的协同作用。作者基于上述分析，结合实际情况，着重从政府、企业、用户三方面出发，以公共管理为切入视角，针对性地提出了如下城市共享单车规范化管理方略，以供参考和借鉴。

（一）政府层

公共管理强调以政府为主导，充分发挥自有职能，宏观调控城市共享单车规范化管理，且更容易产生强大的影响力、辐射力，是其“为人民服务”的宗旨呈现。区别于一般的市场经济，伴随着“互联网+”发展起来的城市共享单车，衍生成了一种新模式、新业态，不能以传统的思维模式对之，而是需要植入更多的开放和包容，推动其健康持续发展，以更好地服务城市现代化。全面依法治国战略视角下，要将共享单车纳入到城市法治体系当中，充分借鉴《北京市互联网租赁自行车管理办法》，制定日臻详尽的管理细则，明确利益关联者的权利与责任，并配备相应的违法处置措施，找准共享單车在规范与发展中的平衡点，将之有机地融入到城市交通大局当中，优化市民出行结构，切实起到改善生活的作用。同时，公共管理视角下，城市共享单车规范化管理是多方协同作用的结果，要形成各部门的共建格局，明确、细化分工，推动文明城市发展。例如，城市规划部门协调处置好共享单车经济、社会、土地利用布局等内部发展关系，会同交通部门，合理设置停放区和警示标志，倡导健康生活的理念，考虑在交通薄弱区域设置多个投放点，并开通“绿道”系统，加强共享单车与公共交通的对接，确保出行安全和便捷，激发公众的从动因子。而城管则重点加强对城市共享单车乱停乱放现象的治理，严厉惩治不文明行为，并依法追究相关责任人，建立和谐、有序、整洁公共空间环境，是提升城市形象的重要一环。在此基础上，背靠健全的法制支撑，政府还需进一步加强监管能力建设，面向企业和用户双主体，确保“执法必严”，认真关照他们的行为实践表现，及时做出反应，给予必要的惩戒警示，并分析现行制度中的漏洞，针对性地进行补充和修缮，为城市共享单车规范化管理铺筑坚实的基础。在此过程中，要充分发挥广大人民群众的力量，引导社会公益组织、志愿者队伍以及公共舆论在城市共享单车规范化管理中的参与，了解基层声音，形成群力群治、集抓共管的公共管理生态，促进文明向上的氛围，以此扩大工作成果。

（二）企业层

作为城市共享单车的运营主体，企业应当充分承担起规范化管理的责任，主动维护社会公共秩序，以此来赢得更好的形象口碑，为实现可持续发展战略目标奠定扎实基础。事实上，在共享经济日臻火热的今天，越来越多的共享单车企业获得了市场准入资格，为了抢占竞争高地，加速融资膨胀，不少企业开始增加生产订单，以覆盖率提升占有率，但却忽视了用户体验，势必不能长远。对此，企业应当树立长远的战略意识，逐步完善内部控制建设，以用户服务为中心，通过便捷性、舒适性、规范化的管理赢得口碑，为城市文明发展贡献自己的力量。具体而言，共享单车企业需有机地融入到城市公共管理系统当中，加强与政府部门的合作对接，严格遵守相关政策法规，并结合自身运营实践提出更多有效治理的建设性意见，合理规划停车区域，配备专业的管理团队，及时清查乱停乱放现象，针对性组织车辆的维护保养工作，最大限度降低对城市秩序的不良影响。同时，共享单车企业还需充分发挥“互联网+”优势，借助大数据分析，深入市场调研，根据区块人口比例确定投放标准，并科学调整车辆摆放位置，以此来提升资源利用率和产出价值，为用户创建更加良好的体验服务环境，增强他们对共享单车规范化管理的粘性。另外，完善APP管理系统的功能负载，协同客服电话，及时响应客户反馈，包括整改意见、押金退费等，针对性地改进产品服务，并为之购买安全保险，全方位提升用户体验，重点维护他们的人身安全、信息安全等，为和谐社会注入新的生机。除却上述这些，公共管理视角下的城市共享单车规范化管理，还应当重视在社会诚信体系中的建构，充分运用互联网大数据的优势，对每位用户的用车行为进行监测和打分，自动评价他们的信用等级，对不文明行为加强治理，限制车辆使用时段或批次，起到一定的警示规范作用，并将之关联到公民信用体系当中，与银行贷款、交通出行等挂钩，提升用户的自我管理和自我约束意识，如此才能产生更大的规范化管理效果，需要与政府部门的有效合作才能实现。

（三）用户层

某种维度上讲，用户作为城市共享单车服务最直接的受益主体之一，亦是产生系列不文明、不规范现象的根源，包括车辆无序停放、整车破坏、占为己有等，均是映射了国民综合素质不高的问题。共享单车的本质核心属性是“共享”，应当始终秉持此先行理念，文明用车，实现共享单车的最大循环利用率，以此来提高共享单车企业的盈利水平，从而使之输出更加便捷、优质、安全的服务，是实现多方共赢局面的有力支撑。对此，从用户本身而言，应当充分发扬主人翁意识，坚持社会主义核心价值观，主动维护社会公共秩序，严于律己，认真遵守系列政策法规和管理制度，善待共享单车，养成文明用车、文明停车的良好行为习惯，以此来弘扬社会正气，共建和谐社会主义社会新风尚。以身作则之余，广大共享单车用户还需化身为文明使者，主动向身边的亲戚、朋友、同事等宣传文明道德，通过监督举报的方式，及时制止周边的不文明用车行为，为精神文明城市建设贡献自己的一份力量。事实上，唯有万众一心才是推进城市共享单车规范化管理持续发展最坚强的后盾。在此之外，政府亦需加强对共享单车用户行为的约束，逐步建立健全社会信用体系，将不文明用车行为纳入到交通违规失信人员名单中，并曝光到交通指示平台上，限制其汽车年审、图书借用等项目服务，以此来强化用户的规范化意识。同时，还可加大对城市文明建设的宣传，通过微信、微博等现代互联通道，扩大对共享单车文明使用及相关政策法规的宣传，定期开展线下活动，弘扬社会主义核心价值观，培育浓厚的文化氛围，进一步扩大影响力。另外，对于企业而言，可在APP管理系統中植入用车规则板块，让用户认真阅读并签署规则合同后才准许服务，并采用信用等级管理的方式，对用户实施相应的奖惩，鼓励文明用车行为，如减免押金、降低收费等，而对于信用积分过低的用户，则提高租赁使用标准，直至停止其共享单车使用资格，以此来提高不文明用车的违规成本，可起到一定的规范约束作用。

结语：综上所述，公共管理视角下，城市共享单车规范化管理十分重要和必要，作为一项相对庞杂的系统化工程，应当强调政府、企业、用户三方协同，做好本职工作，弘扬良好的社会道德风气，最大限度地发挥共享单车优势的同时，助力城市文明建设。

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