乡村振兴战略中“人、地、钱”要素供给面临的瓶颈难题及对策建议

黎丽菊 邓国仙 许忠裕 张宗文 黄艳芳 吴广丽 韦价报

[摘要]人才、土地、资金等发展关键要素的单向从农村流入城市，造成了城乡发展失衡、农村长期“失血”“贫血”。全面实施乡村振兴战略，要解决依靠谁来干、土地资源怎么用、真金白银哪里来的关键问题，破除制约“人、地、钱”要素供给的体制机制障碍和“二元”藩篱，推动城乡之间资源要素的平等流动和交换，促进城乡的共同繁荣。

[关键词]乡村振兴;人;地;钱;对策建议

[中图分类号] F320

[文献标识码]A

实施乡村振兴战略是补齐国家现代化发展进程中的农业农村短板，从根本上解决我国城乡发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要的重大战略部署。推进乡村振兴战略的落地实施，关键要促进“人、地、钱”三大资源要素向乡村汇聚，壮大乡村建设人才队伍，深化推进农村土地制度改革，建立完善社会各类渠道资金流人农业农村的机制体制。

1 乡村振兴战略对“人、地、钱”问题的重大部署

习近平总书记在党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并作出了包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面全面振兴重大部署。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，要健全城乡融合发展政策体系，加强乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴用地保障、完善多元投入保障机制、加大金融支农力度等举措。2020年中央一号文件进一步明确提出了具体措施：在“人”的方面，要加大力度培育新型职业农民、强化农业农村专业人才队伍的建设;在“地”的方面，要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，持续推进和深化土地制度改革，完善农村土地利用管理政策体系;在“钱”的方面，要健全投资金入保障制度，创新投融资机制，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会主动参与的乡村金融资金投入格局。

2 乡村“人、地、钱”要素供给面临的瓶颈难题

2.1 乡村人才流失

当前，我国农村户籍上仍有9亿农民，但国家国民经济和社会发展统计公报所发布的数据显示，我国农民数为6亿。这未纳入统计公报数据的3亿农民中，包括搬迁到城市生活、到城市务工以及接受高等教育后留在城市工作生活的青壮年农民。这些人正是农民中文化素质较高、综合能力较強或有一技之长的人，同时也正是乡村振兴发展必需的人才和劳动力。但在城市远优越于乡村的生活条件、发展空间和工资待遇的吸引下，乡村人才源源不断地向城市聚拢，导致广大村庄普遍存在突出的老龄化、空心化， “三留守”问题，农村人才的大量流失成为实施乡村振兴战略亟需解决的问题。

2.2 土地制度桎梏

土地是农村集体最大的资产，但在农村土地改革推进过程中，土地资源仍然未能得到充分有效地盘活和利用。一是农村土地布局散乱，旧宅基地闲置、破旧基础设施弃用、部分基础设施和农民建房未经规划批建等现象仍然突出。二是土地规划化经营的需求旺盛与土地制度不完善、农村土地产权不明晰、流转机制不健全的矛盾仍然突出。三是农地流转市场尚未健全成熟、农地市场运行机制尚不完善、流转各环节存在梗阻不畅、政府监管不到位、土地流转纠纷不断和履约风险较大等现象普遍存在，农民对土地入市流转的信心不足。四是农村社会保障体系尚不够完善，保障额度偏低，土地仍旧是农民生产生活的重要依存资源，失地后如何确保农民生存保障，发挥土地最大经济效能必须解决的问题。

2.3 资金来源短缺

资金短缺长期是制约农业农村快速健康发展的关键瓶颈。一是在当前的农村金融体系下，金融服务欠缺，信贷投入不足，远无法满足现代农村对资金的基本需求。二是农业保险规模与农村经济需求的矛盾，导致农村经济发展缺乏保障，农业发展投资非风险高、利润低。三是农民缺乏抵押担保物，难以获得发展农业产业所需的基本启动资金。四是农村资金不断大量外流，农村金融组织的资金运用非农化，对农村的资金支持不断减少，致使农民的贷款需求难以满足，极大限制了农村经济的发展。

3 破解“人、地、钱”问题的对策建议

3.1 解决好“人”的问题

一要强化和完善党对“三农”工作的领导。实现乡村振兴发展，党的领导是关键。党的领导是实施乡村振兴战略的政治保障和根本依靠。要确实提高党领导农村工作的能力和水平，确保党始终总揽全局。2018年中央一号文件明确指出党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，省市层面主要抓统筹规划和政策引领，实施落实和推进建设的主体则是县乡村三级，必须把规划落地操作，村级党组织则要明确干什么、怎么干，把党管农村工作的最新要求落实落细。要建强村级党组织，配齐配强村“两委”班子，不断优化村级党组织队伍结构，全面提升党组织在农村工作上的领导力、组织力和号召力。二要突出和发挥农民在乡村振兴中的生力军和主力军作用。农民是乡村繁荣发展的建设主体、乡土文化的传承主体、乡风文明的治理主体和乡村振兴的得益主体。因此，必须坚持以人民为中心的发展观，突出体现农民在乡村振兴中建设者、守护者和传承者的重要地位，充分重视和尊重农民对家乡建设发展的意愿，不断增强农民的主人翁责任意识，最大限度发挥村民自治组织的作用，动员广大农民真正参与到乡村建设重要事务的讨论和决策之中，使农民成为自己家园的建设者和农村发展红利的受益者。三要打造“一懂两爱”工作队伍。“一懂两爱”工作队伍既包括广大各级从事“三农”工作的干部，也包括乡村振兴需要的各领域更方面的人才。要将这支队伍打造成为熟悉国家“三农”政策，具备丰富的农业农村专业知识和实践经验，以农村建设发展为己责，具有爱民情怀等基本素质的基层干部队伍和人才队伍。四要建立人才“回流”激励机制。鼓励外出务工农民、微小企业家、专技工人、大学生等乡村优秀人才返乡创业，并从政策、项目、资金等多方面给予扶持，引导他们积极为建设家乡出智出力，共同为乡村发展出谋划策。

3.2 解决好“地”的问题

一是整合农业用地发展现代特色农业。集中连片的土地是推进规模化经营和标准化生产的先决条件，也是发展现代特色农业的基本要求。要积极鼓励和推进农业用地“小块并大块”，不断整合细碎化的承包地块。要通过大力培育龙头企业、扶持农民专业合作社，以土地人股的方式进一步把农民零散分布的土地连片集中起来，按照市场需求发展规模化现代化农业。将流转土地引入农业龙头企业，采用“企业+合作社+种植大户+农民”的发展模式，不断发展农村农业全产业链，推进现代特色农业发展。二是整合农村建设用地建设现代化农村。编制村庄规划必须要因地制宜、因村施策，符合当地村庄发展条件和现状，要把村庄规划的相关内容纳入村规民约，要求村民共同遵守;严格执行“一户一宅”制度，建立乡村建房专户档案，实施分类分类管理。农民新房建好后，及时将旧宅基地收回村集体所有，杜绝一户多宅、侵占集体土地的乱象。要集中整治农民建设新房后空置的危旧房，将长期被危旧房占用的集体土地重新收回村集体土地进行综合开发，进一步扩充农村建设用地资源，为农村公共基础设施建设和招商引资发展村集体经济提供用地保障。三是盘活农村闲置土地资源，发展壮大集体经济。综合利用开发农村闲置的土地资源，结合本村特点，引入招商引资机制，发展壮大村集体经济;以村庄规划为依据，利用闲置土地逐步完善村公共基础设施建设和村集体经济项目配套建设，探索农民、农民合作社、企业、政府等多主体以多种合作方式开发利用闲置农房，逐步允许通过土地征收、租赁、互换、入股联营等多种方式实现农村闲置土地资源使用权流转，不断激发村集体经济的内生发展力。四是深化农村社会保障制度改革，完善农村社会保障体系，在社会保障制度层面上缩小城乡差距，提升农村民生保障水平，解除农民失地后顾之忧，为盘活土地资源松绑设保。

3.3 解决好“钱”的问题

一是持续加大财政投入力度。在财政项目上加大对农村公共基础设施建设的倾斜和支持，按照城乡一体化的标准推进建设农村水、电、路、文娱、教育、医疗卫生等方面的基础设施，让农民充分享受到农村发展成果;加大力度扶持新型农业经营主体，通过贷款利率和以奖代补等方式，增加新型农业经营主体的市场竞争力和发展潜力;抓实农村突出环境问题综合治理，以“绿水青山就是金山银山”的发展理念为指导，强化农村生态保护，扶持发展乡村旅游产业链;推进社会主义新农村文化建设，加强农耕文化、乡土文化的传承发展，加大对传统技艺、乡村古迹、传统村落、民族建筑、农业生产遗迹、古代灌溉工程等乡村文化载体的保护力度，留住乡愁和乡村文化的根脈，以繁荣的乡村文化奠定乡村旅游发展浓厚底蕴。二是广泛引导社会资本多渠道参与乡村建设。在社会资本与乡村发展共享共荣、互惠互利的原则下，加大农村招商引资力度，大力引导城市溢出资金流入周围乡村。围绕村庄规划发展需求，整合农业资源和生态资源等现有资源，引入社会资本投资现代农业、乡村旅游业、农业园区、农产品加工业具有巨大发展空间和前景的领域，不断完善农村冷链物流、农业产业链和乡村服务业，实现村企共赢局面。三是发展壮大村集体经济。鼓励村集体经济收益取之于村、用之于村。在资金上，对村集体经济参与的乡村振兴项目，财政资金给予倾斜扶持;提高村集体经济运营的信贷额度，在利率上实行优惠政策;大力鼓励村集体经济自我运营，广泛动员农民亲自参与、主动投入村集体经济的经营和管理;鼓励农民积极参与直接受益的乡村基础设施建设项目;拓宽和探索村级集体经济发展新路子，发展和壮大乡村新兴产业，争取在产业的多方位开发中增值收益。

[参考文献]

[1]赵海飞.新时代背景下关于我国乡村振兴战略的思考[J].中国市场，2020 （01）.

[2]杨柳乡村振兴中的土地问题探讨[J]中国土地，2018 （09）.

[3]高迎春乡村振兴背景下农村土地流转的影响因素与对策[J].农业开发与装备，2020 （02）.

[4]朱名扬，浅谈我国农村金融存在的问题及其建议[J].商，2013 （15）.

[5]韩长赋，实施乡村振兴战略推动农业农村优先发展[J].山西农经，2018（16）.

[6]王道荣乡村振兴背景下“一懂两爱”工作队伍研究[J].甘肃农业，2018 （20）.

[作者简介]黎丽菊（1982-），女，广西玉林人，硕士，助理研究员，主要研究方向为农业科技管理、现代农业等。

[通讯作者]邓国仙（1992-），女，广西融安人，助理馆员，研究方向：农业经济、农业科技管理等。