国有企业经济发展中存在的问题及对策

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渐进式发展是我国国有企业一直坚持的发展道路，中国的经济体制一直都是在改革创新之中稳定发展。下图为我国2015 年至2019 年全国国有及国有控股企业主要经济指标的增长态势：

单位：亿元

一、国有企业经济发展中存在的问题

我国国有企业在推动经济社会发展、改善民生的同时，不可避免的产生了一些问题：

（一）我国国有企业内部机构设置不合理

国有企业中所有权与经营权分离，这个体制使国有企业所有权多元化，企业管理机构繁多、复杂，层次颇多，分工过细。这种状况对管理效能及管理水平的提高均会造成不利影响，进而会对我国经济的快速健康发展造成不良影响。

（二）我国国有企业管理缺乏民主广泛性

国有企业内部利益分配并不均匀，不同的群体有着不同的利益需求，个人利益最大化是国有企业员工工作的主要追求之一。同时，企业中存在管理层和被管理职工两个层次，管理层往往是重大事项的决策者，而大部分职工只是相对被动的接受管理层所下达的任务，对于国有企业的决策参与很少。所以部分决策是否真的适合国有企业经济的进一步发展，是否可以将企业利益最大化大多数职工无权干预，这种现象成为我国国有企业健康发展的阻力。

（三）我国国有企业监督机制不健全

我国国有企业所有权主体不够明确，企业内部难以形成有效的监督管理体制，由于现代企业制度的实行，造成所有权与经营权进一步分离，企业的经营权高度集中于一个人身上。而企业内部管理监督机制的不健全，权力分配的不合理等问题的出现，都不利于经济的持续发展。

（四）我国国有企业人力资源管理混乱

我国国有企业的考核机制和绩效评价机制不够完善，许多人才不能将价值发挥到最大化，人才浪费严重。我国国有企业容易忽略员工能力与其薪资待遇的适配性，很有可能导致员工积极性不高。这在一定程度上限制了国有企业的发展，进而也影响到整个经济形势的稳定。

二、对国有企业改革的建议

（一）加强企业基础管理，健全组织机构，达到盈利的目的

1.国有企业应该有改革创新意识。国有企业的核心管理层需要建立新的思维模式，解放思想，实事求是，不能被过去的形式和经验所局限，尽快了解当前市场的形式，制定合适的方案来面对不断转变的市场带来的挑战。各个部门各司其职，有效协调，使企业真正成为追求效益的法人实体和竞争主体。

2.企业职员明确分工，各个机构合理运作，根据员工和机构特点分配不同任务，使其相互联系，职责分明。

（二）优化职工民主参与企业管理的方式和途径

国有企业同样要重视企业的民主性，管理层不能垄断决策权，需广泛听取职工意见，这样才能提高员工工作积极性，给他们更大的发展工作空间。

1.劳动者同时作为所有者地位应得到认可，劳动者尽可能以所有者的身份参与企业的经营和管理，充分发挥企业内部的民主权。

2.对于不合理规章制度，领导干部、技术人员和工人可以共同商议决策，保证劳动者也可以有效实行监管决策的职权。

提高国有企业的经营效率，提高劳动者素质，鼓励劳动者主动学习职业技能，明确劳动者在国有企业中的所有权主体地位，充分调动劳动者生产的积极性，有利于国有企业经营效率的提高及改进。

（三）积极采用现代管理方法，采取各种有效措施，整合监督资源

1.股东大会的权力和职能需有效发挥。股东大会既要保证权威性，反应股东意志，也要保证科学性，从实际情况出发。定期召开股东大会，对企业存在的问题互通情况，互相交流，形成综合监督报告，并通报各监督主体，限时整改。

2.一定数量的外部董事也是董事会不可缺少的部分，董事会的作用是客观管理评估公司情况，制定科学管理方针，外部智力在其中必不可少。董事会制度要独立，监管作用发挥要合理。

3.企业内控机制、企业内控环境要改善，企业自我调控机制的作用要得到更大程度的发挥。所以建立健全审计制度尤为重要，审计机构应直接对管理层负责，以保证审计人员工作的独立性，以此来保证监管工作的科学有效性。

（四）改革企业的人事制度

随着市场环境的不断改变，企业需要的人才比更多样化，因此劳动力市场对人力资源的配置应该得到重视。要保证人力资源配置的有效性应该对人力资源提前规划，尽早开发，尽早培养，建立统一、全面、持续的人力资源管理体系。

员工薪资应与能力及贡献挂钩，员工利益应与企业盈利情况同步，激励、考核制度需要进一步完善，职工专业能力要定期进行培训检查。在选才用人上，实行内部竞争上岗，在外部公开招聘，择优录用。用工方面更要从打破常规入手，优胜劣汰，使员工能上能下，最终实现最优配置。

国有企业的发展与完善是一项复杂的过程，它需要法规制度建设、社会环境、市场环境等多方面因素的影响，不可能一蹴而就，是一个不断完善的过程。我们应立足我国社会主义市场经济建设的国情，发现国有企业经济发展中出现的基本问题，积极探索解决方案，以保证我国国有企业经济长期稳定发展。