洛阳市推进沟域经济示范区提质增效对策分析

张宝利

(中共洛阳市委党校 马克思主义基础理论教研部, 河南 洛阳 471003)

2020年2月19日，河南省委书记王国生在洛阳调研时强调，近年来洛阳积极发展沟域经济，为推进脱贫攻坚和乡村振兴注入了新动力；洛阳要认真总结好的做法经验，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果，探索走出乡村振兴的新路子。黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，洛阳作为黄河流域的重要节点城市，在黄河流域生态保护和高质量发展上地位重要、作用突出、责任重大。“在黄河安澜方面，洛阳处于黄河‘铜头铁尾豆腐腰’的豆腐腰首部，对保障黄河下游防洪安全起着至关重要的作用。”[1]洛阳市委书记李亚指出，对洛阳来讲，沟域支撑流域，把沟域生态保护好，就是把黄河流域生态保护好。发展沟域经济为大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略开辟了新路子。

一、沟域经济的内涵及特征

(一)沟域经济的内涵

“沟域”一词首先是由中国藏学研究中心社会经济研究所罗绒战堆研究员于2006年12月举办的“西藏及其他藏区社会变迁与经济发展”学术研讨会上提出的。“沟域经济”是学者们借用“沟域”这一术语，借鉴发达国家山区区域经济发展经验，研究北京市郊山区发展，于2008年正式提出的新概念。沟域经济是集生态治理、美丽乡村建设、种植养殖业、乡村旅游业、观光农业发展为一体的山区区域经济发展新模式。继北京之后，河北、西藏、山西、四川、辽宁、河南等省区也在沟域经济发展方面进行了实践探索。

目前，关于沟域经济的定义，专家学者们尚没有形成统一的意见。多数学者认为：“沟域经济是一种集生态治理、美丽乡村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展于一体的山区区域经济发展新模式。”[2]发展沟域经济的核心是以沟域自然区域为单元，以生态建设为基础，以沟域内的自然景观、历史文化、产业资源为平台，以生态建设、特色农业、民俗文化、休闲度假、观光旅游等为内容，通过对沟域内村庄、产业、环境的统一规划，建成形式多样、特色鲜明的沟域经济产业带，形成集聚效应，最终促进区域经济发展，带动农民增收。

(二)沟域经济的特征

1.生态性。绿水青山就是金山银山，发展沟域经济必须守好生态红线。生态涵养和生态利用是沟域开发的基本前提。不同的沟域，地形特点、资源条件、生态涵养的功能定位各不相同，有的需要以生态修复为主，有的需要以生态涵养为主，有的则需要以生态开发为主。沟域的一切生产生活活动都必须符合生态要求。

2.生活性。沟域经济发展离不开生活性。目前，洛阳形成的集农业生产、农事体验、乡村旅游和休闲康养为一体的沟域产业链，不断满足人民对美好生活的多样化、个性化消费需求，增进了城乡融合，实现了城乡互动，已成为彰显沟域经济生活功能的重要载体。

3.生产性。“生产性功能是农业的最基本功能。沟域经济发挥农业生产性功能，逐步提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全、多样的农产品供应。”[3]洛阳市以中原城市群副中心城市的功能定位为依托，优先发展沟域产业，充分利用沟、谷、川和公路沿线等发展空间，通过促进沟域内设施农业、特色农产品种植业和特色旅游业的发展，为居民提供更多优质绿色特色产品。

4.科技性。沟域经济的发展必须以科技为支撑。在沟域经济发展中，洛阳市依托自身科技资源优势，围绕山区主导产业发展、山区生态环境治理，以沟域经济示范区为载体，实施了一大批重大项目，通过加快自主创新，开展生态科技示范，用科技推动沟域经济高质量发展。

5.人文性。发展沟域经济离不开对沟域文化内涵的充分挖掘。作为十三朝古都，洛阳有厚重的历史文化。河洛乡村是河洛文化的“温床”，孕育了二十四节气等众多的优秀传统文化，存活着许多非遗项目、传统村落和大量的历史遗存。这些资源是实现乡村文化振兴弥足珍贵的财富，也是做好沟域经济发展这篇文章的重要依托。深入挖掘河洛乡村文化资源，秉承保护好固态、传承好活态、发展好业态的总体思路，既促进沟域经济的发展，延续乡村文化根脉，也让文明新风扎根民心。

二、洛阳市沟域经济发展现状

“五山四岭一分川”是洛阳典型的地形地貌特点。据初步统计，洛阳全域共有大小沟豁、沟岔数十万条，长度1公里以上的沟约1.6万条，其中基本具备开发条件的沟域有435处，占市域总面积的21%，居住着贫困人口2.15万户、8.6万人[4]。山区沟域立体气候独特，生态资源丰富，生物品种多样，文化内涵丰富。同时，一条条山沟沟，正是人们寄托浓浓乡愁之地、承载乡韵之所，也是厚重的河洛文化的根基所在，是发展高附加值特色产业、建设美丽乡村的独特资源禀赋。发展沟域经济，非常契合豫西山区农业农村实际，能够有效带动60%的乡镇，帮助8.6万贫困群众实现脱贫致富。近年来，洛阳充分发挥地形特色和农业产业优势，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展及中原城市群副中心城市建设重大历史发展机遇，对沟域经济进行了积极探索，实践成果显著。全市已培育市级沟域经济示范区33个，累计吸引投资达105亿元。这些沟域经济示范区特色鲜明，经济效益、生态效益、社会效益及综合效益突出，为洛阳市沟域经济发展树立了典范和标杆。33个沟域经济示范区的典型发展模式可以归纳为以下6种(表1)。

表1 洛阳33个沟域经济示范区发展模式

近年来，洛阳市在沟域经济示范区建设方面取得了初步成效，33个市级沟域经济示范区累计实现产值54.7亿元，带动贫困户8 399户、贫困人口29 016人[5]。总体来看，洛阳市沟域经济发展呈现如下特点。

1.生态优先理念得到普遍认同。洛阳市在发展沟域经济时认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分考虑本地生态环境承载力和可持续发展要求，牢牢坚守生态底线。近年来，洛阳市发展沟域经济始终坚持最大限度保护和改善生态环境的原则，注重对经济建设、生态建设和环境保护同步谋划落实，大力发展循环经济、绿色经济，实施了小流域治理、植树造林、湿地公园建设等一系列生态治理工程，山区空气质量和水质持续改善，生态环境治理取得明显成效，自然资源优势正逐渐转化为经济发展优势。

2.主导产业特色较为突出。利用沟域内原有特色产业资源，保持绿色底色，借助科技力量，使特色产业规模不断壮大。如洛阳樱桃谷涵盖新安、西工4个乡镇19个行政村，这里就是传统樱桃种植区域。如今樱桃谷利用发展沟域经济的契机，推广优良品种，种植樱桃4万余亩，新建大樱桃、草莓、柿子、软籽石榴等采摘园60余个，带动农家饭店70余家，每年樱桃成熟期吸引20余万游客到此休闲采摘旅游观光。[6]

3.三产融合发展雏形渐现。依托一产，带动农产品加工、观光农业、乡村旅游等二三产业发展，提高产业效益，吸纳农民就业的三产融合模式已渐显现。如孟津同盟山现代农业示范园区利用会盟镇荒山荒沟种植梨树2 500余亩，年产孟津梨300余万公斤，并通过举办会盟“梨花节”“孟津梨”采摘节等节会吸引游客到此观光采摘。孟津同盟山现代农业示范园区集生态农业和观光旅游融合发展，成效显著，目前已成为洛阳市沟域经济发展的示范样本。

4.农民增收渠道逐步拓宽。发展沟域经济，大多通过土地流转实现土地规模化经营。农民通过土地流转从土地中解放出来，还可以在合作社务工或外出打工。农民除获得稳定的土地流转收益外，还能获得务工收入，与以前单纯的种地收入相比总收入成倍增长。如洛宁上戈与陕西海升集团合作，带动群众发展矮化苹果种植，苹果的品质和产量大幅提高，果农每亩平均增收2 000元。洛阳樱桃谷内从事大樱桃、柿子、草莓等采摘和农家餐饮住宿服务的群众，每户年收入可达30 000元。

5.基础设施得到全面提升。整合项目资金，加大投入力度，加强村庄绿化、美化、净化，对村庄以外的公路沿线、公共绿地和公共设施等进行综合治理，既实现了沟域内服务设施的升级改造，又改善了沟域内的生产生活条件。如栾川七姑沟近年来累计投资5.67亿元，开展小流域治理、生态林业建设、水源地综合整治等，完成20公里生态廊道绿化，8.8公里道路、10公里登山步道提升及电力基础设施、集中供水管网改造等[7]。

三、洛阳市沟域经济发展存在的问题

发展沟域经济为洛阳市丘陵山区的经济社会发展提供了新途径，然而，当前洛阳市沟域经济发展仍然处于探索阶段，沟域优势资源没有得到科学合理充分的利用，资源优势尚未有效转化成发展优势。洛阳市沟域经济发展主要存在如下突出问题。

1.干群思想认识有待进一步提高。有的领导干部对沟域经济的概念内涵、功能定位等认识有偏差，对发展沟域经济不重视，甚至敷衍应付。沟域内村民老龄人口居多，整体文化素质较低，思想保守，对沟域经济了解不够，发展沟域经济积极性不高。

2.沟域经济发展规划相对滞后。除《洛阳市沟域经济示范区建设重大专项2017年工作方案》外，洛阳市尚未制定促进沟域经济发展的总体规划。有的县区出台了规划，但仅限于单项规划，缺乏对沟域经济发展远景的整体谋划。有的规划编制站位不高、定位不准。

3.发展资金严重不足。大多数沟域基础设施薄弱，配套设施滞后。沟域产业多是涉农项目，投资大，周期长，见效慢。发展沟域经济需要大量的前期投入。而沟域村大多集体经济薄弱甚至为零，县乡财政困难、市财政帮扶的专项资金数量较少。因此，发展沟域经济资金自筹能力较弱，资金来源狭窄，融资渠道单一。

4.盲目照搬成功经验。有的地方对本沟域实际情况了解不够深入，盲目将外地经验移植到本地，甚至将产业和项目直接复制，造成同质化竞争，如大同小异的农家乐项目等。这样的沟域开发缺乏特色，难以达到理想的效果。

5.相关各方缺乏统筹。沟域经济是融合性经济。然而目前有的地方沟域经济发展缺乏与农业供给侧结构改革的紧密结合，缺乏与扶贫攻坚的结合，缺乏与农村集体经济发展紧密结合，导致沟域经济发展的合力不够、效益不高。

6.发展缺乏内生动力。事物的发展，内因起决定作用，外因通过内因发挥作用。当前沟域经济发展，外部投入较多，但对沟域内生动力的挖掘较少，比如懂农业、爱农村的人才奇缺，农村劳动力的能力再提升机会较少，沟域难以形成自身造血功能。

四、洛阳市推进沟域经济示范区提质增效的对策

2020年，洛阳市将在已建成33条市级沟域经济示范区基础上，新培育17个市级生态沟域经济示范区，推动沟域经济提质扩面，努力推进沟域经济成为全面脱贫攻坚和乡村振兴的牢固支柱。因此，洛阳市要紧抓黄河流域生态保护和高质量发展及中原城市群副中心城市建设的重大历史机遇，提高思想认识、强化规划引领、加强产业支撑、找准特色项目、因地制宜创新、集聚发展合力、广纳各方贤才，促进沟域经济发展提质增效，推进全面脱贫，助力乡村振兴。

1.提高思想认识。思想是行动的先导。要提高领导干部和广大群众对发展沟域经济和大力实施乡村振兴战略的思想认识，提升领导干部对发展沟域经济的决策能力和政策执行效率，提高广大群众参与沟域经济建设的积极性和主动性。

2.强化规划引领。沟域经济是融合性经济，融合生态、经济、社会发展，必须统筹兼顾，协调发展。洛阳市必须加强对发展沟域经济的顶层设计，对沟域产业发展布局进行科学规划，坚持一产起步打基础，二三产业添活力，把经济建设、生态建设和环境保护同步规划、同步落实。要紧扣市场需求的导向，统筹兼顾沟域发展的生态、生产、生活功能布局，大胆创新，集聚多方资金，推进沟域经济有序发展。尤其是县乡作为发展沟域经济的主体力量，要紧密结合本地实际，把一个个山沟沟打造成特色鲜明、效益突出、能承载乡愁乡韵的美丽乡村。

3.加强产业支撑。产业是沟域经济的命脉，是乡村振兴的关键；沟域是山区产业发展的有效载体。沟域载体态势良好，产业发展基础厚实，才能促使沟域经济发展壮大。发展沟域经济，培育新产业、新业态、新模式，关键在于因地制宜实现农村一、二、三产融合发展。沟域的产业融合发展，不是把与农业有关的工业和服务业简单搬到农村，而是一个系统概念，实现产业、区域、布局融合发展，要按照“一沟一业、一沟一特”的基本要求，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，将规划沟域打造成特色产业突出、生态环境优美、农业田园壮观、农民增收丰富的沟域经济示范区。

4.找准特色项目。沟域经济的独特魅力在于走特色发展的道路。特色项目是沟域经济优势产业的灵魂。要立足沟域自然地理优势、优美环境优势和独特人文优势，培育“主业突出、一沟一特”的新业态。尤其要突出洛阳厚重的历史文化特色，彰显文化优势，讲好黄河故事，讲好沟域故事，让沟域能够留住乡愁乡韵。

5.因地制宜创新。每个沟域的产业基础、生态环境、人文历史资源等自身条件各不相同，每个沟沟都有自己的特色。要突出生态农业，休闲采摘，农事体验，三产融合等发展方向。要更加注重挖掘、利用、展现当地历史文化资源，充分利用当地山水资源、地理优势、乡土文化、饮食文化等资源，实现沟域经济全面提质增效。比如，洛宁爱和小镇、嵩县手绘小镇等旅游特色小镇，栾川的精品民宿、乡村创客基地、田园综合体等新兴业态蓬勃兴起，就是充分利用依托传统村落、山水风光、休闲农业等资源，并因地制宜进行创新，沟域经济的发展取得了良好效果，也带动了脱贫攻坚，助推了乡村振兴。

6.集聚发展合力。发展沟域经济要聚合涉农的相关发展政策，因为沟域经济发展与乡村振兴、脱贫攻坚、供给侧结构性改革关系密切。发展沟域经济要坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的方式，调动各方力量的积极性，加强政策、资金、人才等资源整合，集中力量，实现沟域经济发展的提质增效。发展沟域经济，必须发挥政府的主导作用。政府要把准大方向，制定好发展规划，做好服务，重点是加强基础设施、环境整治、生态提升等企业不愿投资、农民无力投资的公益性基础项目的建设。农民既是沟域经济的建设者，更是受益者。发展沟域经济，必须发挥农民的主体作用，充分调动农民的积极性和主动性。

7.广纳各方贤才。人才是沟域经济发展的决定性要素，沟域经济的发展离不开高素质人才。目前，农村劳动力普遍呈现老龄化、文化程度低、女性化程度高等特点，引领沟域经济发展的高素质专业化人力资源匮乏。因此，政府一要引导新型农业主体入沟发展产业，引导农业科技人员、新型职业农民以及新的社会阶层人士投身沟域创业；二要利用好上级部门的支农、支教、支医政策和人才积极参与沟域经济建设；要广泛调动农民的积极性，为沟域经济建设作出新贡献；三要有计划组织农民学习实用技术，不断更新沟域建设人员的生产技能和技术水平，提高服务能力，提升服务形象。

洛阳市沟域经济已蹚出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，为推进脱贫攻坚和乡村振兴注入了新动力，为黄河流域生态保护和高质量发展开辟了新路子，蕴含着广阔的发展前景。汇集更多政策、资源、人力、技术的优势力量，洛阳市一定能把沟域经济发展成为农村美、农民富、农业强的牢固基石和坚强支柱，一定能以沟域综合治理推进黄河流域生态保护和高质量发展，奏响新时代黄河大合唱的洛阳篇章。