沈阳市装备制造业出口贸易发展问题及对策研究

郑佳琦 刘钊（辽宁对外经贸学院）

■沈阳市装备制造业出口贸易的发展现状

（一）沈阳市装备制造业出口产品种类

沈阳是以装备制造业发展为主的全国重工业基地之一，曾被誉为中国的"工业装备部"。装备制造业根据优势产业分为金属制造业、专用设备制造业、通用设备制造业、交通运输设备制造业、汽车制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表制造业、计算机通信和其他电子设备制造业八大类。沈阳对外出口的装备制造业种类齐全，大规模并有力地促进了沈阳经济的发展。此外，在沈阳经济发展中，装备制造业为工业类产业和国防建设做出了重大贡献。目前，沈阳装备制造业的出口贸易产品种类主要以汽车及零部件、电子信息、航空装备、机械装备制造四大优势产业作为出口重点。

（二）沈阳市装备制造业出口产品金额

自2014年起，沈阳装备制造业出口产品金额呈下降趋势。在国际贸易需求不振的大环境下，许多企业出口形势同样遭受影响，出口收入明显下降，经济困难持续加剧。从表1可以看出，2014年至2016年，沈阳市装备制造业出口金额由28.4万美元下降到23.3万美元，同比下降18.0%。从2017年起，沈阳装备制造业的出口金额稳步回升，同比增长15.5%。在出口产品金额变动的同时，装备制造业占全部出口金额的比重始终呈上升趋势，直到2018年呈下降趋势。2018年沈阳装备制造业规模以上的工业企业已有1416余家且规模以上的工业企业出口交货价值高达25.8万美元，其中汽车制造业和计算机、通信等电子设备制造业两类产品的出口比重相对较大，分别占据了总出口金额的23.4%、22.9%。近年来，沈阳装备制造业增加值呈逐年上升的趋势，由此反映了沈阳装备制造业的发展较为突出，同时表明了装备制造业发展在沈阳工业发展中的重要性。（见表1）

表1 2014年-2018年沈阳市装备制造业出口交货额及其占全部出口交货额比重

（三）沈阳市装备制造业出口国别

从出口国别角度分析，近年来沈阳装备制造业产品的规模逐渐扩大，装备制造业的贸易方式和市场逐渐多样化。大部分商品均出口到了较发达的国家和地区，出口金额同样也呈现了增长趋势。沈阳市装备制造业对外出口金额前五名的国家分别为美国、韩国、日本、德国、荷兰。从图1可以看出，沈阳装备制造业出口金额最高的国家是美国，出口金额高达9.7万美元，占比37.6%，同比增长7.8%；第二名的国家是日本，出口金额为4.7万美元，占比18.0%，同比增长率高达31.2%；第三名国家是韩国，出口金额为3.3万美元，占比12.9%，同比增长率3.7%；第四名的国家是德国，出口金额为2.8万美元，占比11.0%，同比增长高达28.0%；第五名的国家是荷兰，出口金额为1.3万美元，占比5.0%，同比增长率为6.0%。

近年来，沈阳装备制造业对前五名国家的出口始终保持稳定的状态。目前，沈阳市150多种制造业产品已出口到世界70多个国家和地区，形成了较为完善的销售体系，逐渐呈现了多元化形式。（见图1）

■沈阳市制造业出口贸易存在的问题

（一）出口市场相对集中

近年来，沈阳均是中国东北重工业发展的中心城市，具有强大的装备制造业生产基础。据统计，发达国家在沈阳装备制造企业出口市场的比重约占80%左右，出口市场相对集中。受后经济危机的影响，发达国家的市场需求正在下降，严重影响对其出口产品数量及金额。同时，沈阳装备制造业的出口市场主要集中在美国、日本、韩国、德国、荷兰等，而出口产品大多数为低端产品。在部分出口市场中，这些低端产品多以农场休闲为主要功能，而进口商往往需要减少进口支出，导致出口企业的产品将成为需要减产的主要对象。如今的世界经济发展相对缓慢，发达国家对装备制造业产品的需求量较小，出口目标较少。这种现状极易导致装备制造业发展空间不足，产品出口减少，产能过剩。

（二）出口结构不合理

沈阳市装备制造业的出口结构主要集中在出口占比相对较高的劳动密集型产品以及占比相对较低的技术密集型产品中，技术附加值较低，出口利润小。其制造业产品在出口市场上并没有市场优势，导致装备制造业企业的利润相对较低。其中，沈阳市主要依靠本市的比较优势来决定装备制造业产品的出口类型，主要使用了大量的劳动力资源，然而产品的利润率很低，大多数产品均处于生命周期的末期，而目前的市场主要呈现供大于求以及产能过剩的现象。除此以外，多数的装备制造业设备和零部件长期依赖进口，导致装备制造业产品短缺，无法形成自己独特的产品优势，同时无法与其他企业竞争。沈阳市与其他地区的出口能力仍存在较大差距，这一现象充分反映了沈阳市装备制造业的出口结构相对不合理，在提升出口市场地位方面还有进步的空间。

（三）缺乏自主创新能力

虽然沈阳装备制造业有很好的科研基础。但目前除沈阳重工和沈阳机床集团等大型企业外，许多中小型企业技术研发人员较少，企业严重缺乏既有较高技术含量、同时具备强大市场竞争力的装备制造业产品。与一些装备制造业大国相比，沈阳装备制造业出口产品的技术水平相对落后，缺乏自主创新能力，导致其在国际市场上缺乏出口竞争力。就装备制造业而言，目前许多新技术仍来自于国外，企业自身发展能力薄弱，缺乏自主研发技术。除此之外，沈阳装备制造企业还处于没有充分吸收国外先进技术以及完全掌握主动产品开发权的状态。市场反应相对迟缓，创新能力不足，产品更新速度远远跟不上国际市场的需求。而对于沈阳来说，加工贸易仍占大多数。即使从2017年起，沈阳装备制造业出口再次呈现上升趋势，但通过数据分析仍有60%以上属于加工贸易。且在整个经济发展中仍存在着许多不稳定因素，这些因素将不利于装备制造业的长期稳定增长。

（四）政府管理体制有待完善

政府在企业发展中具有宏观调控能力，同样沈阳市政府对其装备制造业的出口发展也具有重要影响。就沈阳市而言，政府鼓励和支持装备制造业发展的政策仍然不足。首先，沈阳装备制造业企业的出口选择随机性较大，尤其是在对外开放程度较低的国家，政策风险相对较高；其次，政府单一的管理体制不能因地制宜，影响政策体系的实施和完善，产业发展不协调，研究与生产脱节。一旦政策发生变化，企业将面临巨大的经营风险，最终导致出口数量及金额受限。最后，政府对装备制造业地方分权的管理，沈阳装备制造业出口企业与同一性质的外地企业管理存在明显差异。此外，政府主导和大力支持的出口产业往往具有更多的社会效益，而不是经济效益，往往不会提高装备制造业的出口竞争力。

（五）装备制造业技术贸易壁垒

随着世界市场日益国际化，各国纷纷设置贸易壁垒以保护本国经济发展，目前这种贸易保护趋势正在加剧。装备制造产业的技术贸易壁垒主要是发达国家针对沈阳出口贸易所带来的技术壁垒，美国、日本、韩国等国家为许多装备制造业出口产品设定了高技术标准，这无异于提高沈阳装备制造业企业的出口成本。出口产品中机械电子、通信通讯和仪器仪表等均受到了不同程度的技术壁垒影响，最高的技术壁垒对出口贸易影响率高达半数以上。此外，美国等国家制定了绿色壁垒保护措施，比如限制进口产品的环保包装要求，这也使沈阳装备制造业的出口面临着更大的挑战。种种限制，严重阻碍了沈阳市装备制造业的出口海外市场战略，削弱了整体装备制造业的优势，影响了装备制造业企业出口战略的实施，使得出口贸易受到各贸易国的技术贸易壁垒影响越来越严重。

■沈阳市制造业出口贸易的发展策略

（一）注重开拓出口市场

装备制造业作为沈阳的传统优势产业，具有雄厚的产业基础和完备的产业体系。在对外出口市场经营战略中，沈阳市装备制造企业应注意对出口国家和地区的选择顺序。首先是注重长短期战略，主要贴近周边国家或地区。这些国家劳动力资源相对丰富，制造业不发达，市场开发面积过剩。其次是一些注重出口企业集中发展，基础设施建设和产业链完整且互补的地区，借助已形成的出口企业地貌关系，更容易开拓出口市场。对于沈阳而言，不仅要把美国、日本、韩国、德国、荷兰等国家作为制造业产品的主要出口市场，还要以发展新兴市场为途径，大力发展制造产业的对外贸易，全方位开拓非洲和东盟等市场，最终形成良好的国际营销体系，促进沈阳装备制造产业在国际贸易市场上的有序发展。

（二）调整、改善出口产品结构

目前，沈阳装备制造业产品出口结构不合理、附加值普遍较低。为了改善这种状况，制造业企业应改变出口结构，增强装备制造业产品的对外贸易竞争力。同时，国家和政府应该对这些产品的出口给予一定的支持，放宽政策，加大支持力度。只有这样，我们才能改变产品的出口结构，降低贸易风险。市场多元化是拓展销售渠道、降低经营风险的有效措施之一。因此，沈阳装备制造业不仅要继续开拓非洲和东盟等市场，并且要积极开拓中东、拉美、东欧等发展中国家的市场，扩大出口市场的总体规模。为促进沈阳装备制造业在国际市场中的多元化，必须在港澳地区、台湾地区、东南亚等传统市场的基础上，牢固维护装备制造业的国际市场定位，抓住全球产业转移热潮等机遇。调整装备制造业的产品出口市场，使出口市场结构更加合理、多样化、层次化。根据市场对技术、服务的需求定位，做到定位明确、服务周到，同时不断拓展发展中国家的市场，积极开拓其他大陆的新市场。

（三）提升自主创新研发能力

沈阳装备制造业在引进国外先进技术的同时，应提高自身的技术和自主创新能力。近年来，国家对科技体制进行了一系列市场化改革，大幅度增加科技的投入，就此改革，沈阳市建立了众多重点实验室和项目，通过引进大量先进科技提高了工业研发水平。而在科学技术的改革与发展没有全面融入市场经济的运行之前，导致了经济与技术的根本脱节。沈阳市装备制造业的产业基础、资金实力和研发能力的劣势，均体现了其制造业在研发方面存在人才和资金短缺的问题。政府部门积极鼓励与开发相应的技术研发机构与产业部门、高校等部门合作，激发技术研发专家的创新能力，共同促进制造业的技术研发。与此同时，为了促进知识创新主体间的密切合作，实现资源的有效利用和共享，也必须加快技术的创新体系建设，完善教育科技。

（四）提高政策支持力度

目前，沈阳市政府对装备制造业的发展给予了更多的政策支持，但缺乏相应的监督管理来保证装备制造业的有效运行。在完善沈阳市装备制造业贸易政策的同时，加大对装备制造业的政策扶持力度，与产品进口国开展友好交流与磋商，推动建立新型贸易的协定，形成友好经济合作关系。与此同时，沈阳市装备制造业出口额所占比重的提升，使从业人员技术水平的也会不断提高；在更大范围内吸引高素质的技术人员，更快地获得先进技术；尊重知识，积极实施知识技术配置，合理调动技术人员的工作积极性，营造良好的工作环境；尊重知识创造者的成就，完善分配机制，努力激发各类型人才的创新精神；同时应该完善激励机制，使技术人员有一个更好的成长环境，最小化降低技术人员的流失率。

（五）加强海外合作，应对贸易壁垒

随着全球经济的加速发展和新兴国家的崛起，国家之间的竞争在范围和程度上都比以往更加激烈。许多发达国家开始实施新的贸易保护主义和一系列政策措施。以安全、质量、环境技术标准为标志的贸易壁垒再次出现，这种现象使沈阳市装备制造业产品出口面临巨大阻力。因此，建议沈阳市装备制造业企业可以优化企业自身的经营效益，还可以通过此种方式借鉴国外先进的科学技术，提高企业的产品开发能力，成功应对国外技术壁垒。沈阳市装备制造企业同样可以积极借鉴跨国公司的技术战略，在海外的先进技术市场建立研发中心，学习先进的跨国公司技术和管理方法；在与境外科研机构建立多种形式合作关系的同时，营造公平、有序、开放的市场氛围，充分利用有关规定，更积极地应对其他国家的贸易限制。