浅谈行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策

吴蔚

摘要：我国行政事业单位预算绩效管理工作经过十余年的探索和实践取得了一定的进展和成效，但整体上仍处于起步阶段，与现代财政制度建立的总体要求还有差距。本文分析了行政事业单位推进预算绩效管理现阶段存在的主要问题，并在此基础上提出具体完善预算绩效管理的对策建议。

关键词：行政事业单位;预算绩效;绩效评价

党的十六届三中全会和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》均提出要“建立预算绩效评价体系”，这标志着我国财政管理已逐步从财政收入管理向加强财政支出管理和提高财政支出效益的新阶段转变。要求从建立现代财政制度战略高度，创新预算绩效管理模式，进一步提高财政资金的使用效益和政府工作效率。行政事业单位预算绩效管理是提高政府工作效率的重要举措。预算绩效管理模式是对传统预算模式的重大突破，对提高预算管理科学性意义重大，可以极大地改进预算支出管理、优化财政资源配置、提高公共产品和服务质量。

一、预算绩效管理存在的问题

近年来，我国事业单位也在预算绩效管理方面做出了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些的问题，主要体现在以下几方面：

（一）预算绩效管理观念淡薄，绩效管理执行力度不够

财政部要求推进实施预算绩效管理的指导意见以来，很多行政事业单位还没有建立起本单位的预算绩效管理制度，而相关管理制度也没有做到与预算绩效管理的工作流程相对应。预算绩效管理工作在很多情况下被简单地看作是考核绩效工资的一个管理制度，而忽略了是单位整体目标的绩效管理。由于认识的缺乏导致单位相关领导只重视资金预算、不重视绩效管理，没有真正认清绩效管理对提高单位经济管理水平的重要性，没有给予预算绩效管理工作高度的重视。

（二）绩效目标、绩效指标的设置不够合理

单位在编制预算时，需要根据单位职能、事业发展规划、中期财政规划及年度工作重点编报项目绩效目标及设置绩效指标。但在实际编制预算过程中，各个职能科室普遍认为预算编制是财务部门的工作，因此参与积极性不高，申报预算比较随意，缺乏充分的论证和调研。业务部门普遍将预算编制作为一种上级布置的任务去完成，更多的是关注资金的额度，对绩效管理和资金使用效率、绩效目标的设置、绩效指标体系的建设等等重视程度严重不足。缺乏业务部门的积极参与，财务部门人员由于普遍存在预算绩效方面的继续教育不足，理论知识更新、实际工作经验不足等情況以致不能很好地将预算绩效目标的编制和业务工作有效结合，直接影响了绩效目标、绩效指标的编报质量。

（三）绩效评价结果未得到有效的应用

绩效评价结果的应用是检验绩效评价工作取得成效的重要组成部分，也是促使单位加强绩效资金管理的重要指导意见。但是目前绩效评价结果得不到充分的应用。大部分的绩效评价报告仅仅是发给单位主管部门或财政部门及被评价单位存档使用，绩效评价结果没有与下一年的预算资金下达挂钩，导致绩效评价结果与预算管理脱节。这也导致了单位领导未能对绩效评价结果加以重视。其次，在使用资金单位内部，也没有对预算资金绩效评价结果有奖惩机制，导致项目执行部门及预算编制人员对此项工作积极性不高，评价结果的应用流于形式。

二、强化行政事业单位预算绩效管理的对策

（一）加大宣传力度，强化预算绩效管理意识

首先，各级领导要加快转变观念，充分认识到预算绩效管理是关乎行政事业 单位正常运转、 长久发展的重要机制，积极转变观念以适应当前新型管理模式，加快制定适应本单位发展的绩效管理制度。其次，通过加大政府网络平台及各级媒体积极宣传，培养正确的预算绩效管理意识，树立以绩效评价为核心的工作理念，紧密结合各部门的职能，明确各项分工，提高单位的绩效管理水平并协同社会监督，推动预算绩效管理工作向更深层次发展。

（二）提高绩效目标、绩效指标的编制质量

首先，行政事业单位应加强宣传力度，提高单位内部对绩效管理的认识。从领导到各部门人员意识到预算编制的重要性，认识到预算编制不仅仅是财务部门的事，而是关系到整个单位发展战略的重要工作，引导单位各个部门积极参与到预算编制的全过程。同时要对参与预算编制的人员进行培训，包括财务部门人员和业务部门人员，加强其对预算编制、项目绩效管理及最新政策制度的学习，重点关注目标依据的充分性、指标设置的合理性。加强财务人员与业务部门人员交流，让财务人员充分了解单位业务，融入到单位业务中，保证预算指标体系设置的科学准确。

（三）强化预算绩效评价结果的运用

财政部门要进一步加大对绩效评价结果的运用力度。建立相关的政策、制度，把预算评价结果与下一年度预算资金安排相挂钩。优先保障绩效好的政策和项目，督促整改、调减或取消绩效差的政策和项目。推行绩效评价结果与反馈整改、通报、预算安排、公开、年度考核相结合的五项措施，推进财政支出由“重分配”向“重绩效”转变，逐步完善“花钱问效、无效问责”的机制。预算单位内部应该建立绩效评价结果奖励激机制，将绩效评价结果纳入个人年终绩效考核机制，进行奖惩。强化项目执行人和责任人的责任意识，真正应用好绩效评价结果。

三、结语

行政事业单位要加强对预算资金绩效评价的研究，重视单位绩效评价管理，通过对预算资金绩效评价的运用，提高行政事业单位的经济效益以及社会效益。

参考文献：

[1]郭海霞.事业单位预算绩效管理的 难点及其对策研[J].会计师，2016（04）

[2]郑凤娟.行政事业单位预算绩效管理的探讨[J].中国市场，2019（25）.