哈尔滨新区营商环境局
“不为不办找理由,只为办好想办法。”今年,是哈尔滨新区暨自贸区哈尔滨片区营商环境建设力度最大的一年,也是卓有成效的一年。哈尔滨新区坚持先行先试,着力推进效能提升、服务提质、诚信建设,树立“新区模式”,推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善,聚焦服务企业全生命周期,倾力打响新区营商环境品牌,不断提高市场主体和社会公众的获得感满意度。
一、创新思维优化服务,建设高效透明的政务环境
扎实提升政务服务“便利化”水平。努力构建智能简便、快捷高效、一次办妥的综合政务服务体系。一是实现政务服务“只进一扇门”。将19个部门的483项行政许可事项进驻中心,充分利用集成审批的优势,实现了“企业办事不出区”,让群众少跑腿、好办事、不添堵。二是升级“线上化”服务。企业可通过“松北高新区行政服务中心”公众号及“哈尔滨新区政务服务”APP进行“掌上预约”,实现涉企服务事项全部实现“预约办”。三是设置“政务天眼”延伸“可视化”服务。在政务大厅设置了大数据分析多维度展示平台,平台从商事办理进度、窗口满意度、人员管理三个维度展示政务服务领域中权力运行、业务办理、服务效能、服务评价、便捷能力等重要内容,为哈尔滨新区推动政务服务改革提供了有力的参考和数据支撑。四是规范行政审批标准化服务流程。逐项编制和完善审批服务事项标准化规程,逐一明确审批条件、审批环节、审批时限以及监督途径等要素,目前,已编制完成事项标准化审批规程236个。五是延伸政务服务新格局。与龙岗产业园等3个园区及中国银行、建设银行等9家银行共建政务服务窗口,并在新区审批局完成营业执照登记后,及时将相关信息推送至银行,银行为企业第一时间办理开户手续,并免费提供公章刻制服务。目前,我区已建成“以新区行政审批局为主、以各服务窗口为延伸,以政银、政企合作窗口为辅的,覆盖全区、主辅联动、整体协同、各有特色的便利化政务服务体系”。六是联动推出“离岸登记”模式。充分发挥我区驻莫斯科中俄产业园招商代表处的作用,由招商代表处工作人员向俄罗斯投资者推介哈尔滨片区的投资环境、优惠政策、设立企业需要提交的相关手续等,招商代表处帮助俄籍投资者翻译申报材料、代为核验身份、代其通过互联网提出企业设立申请,由哈尔滨片区审批人员在国内在线远程审批后,通过手机端即可发放电子营业执照,或根据需要邮寄送达。
聚力打造“办事不求人”新品牌。一是实施“一件事一次办好”改革,对企业开业所需办理的多个事项进行细分解构和关联组合,推出“我要开食品商贸公司”“我要办学校”等30个“一件事”,实现从“一个事项最多跑一次”向“一件事儿只需跑一次”转变;二是全面升级“互联网+政务服务”体系,推出“办事不求人”237项清单,在1142项政务服务事项中,1074项已实现网上办理;三是建立集成服务工作机制,推出“一窗办”“马上办”“就近办”“协同办”“职能办”“我帮办”“一章办”“错时办”“预约办”“全通办”十办机制,打通办事“堵点”“痛点”,真正让数据“跑”起来,让干部“动”起来,让群众“乐”起来,全面提升企业和群众获得感;四是企业设立登记进入“秒批”时代。推行企业登记全程电子无纸化,率先建设了企业登记4.0版智能审批(秒批)系统,有效減少登记机关的人工审核和干预,最大限度地提高企业登记自主权。
二、持续深化“放管服”改革,探索建立“三权分离”治理新模式
扩大“一枚印章管审批”改革效应。我区积极承接265项省级和217项市级下放事权,对整合后的487项三级行政许可,坚持“应划尽划”,472项事权划转至新区审批局实行“一章”审批,事项集中率达97%;坚持“人随事走,双向选择”,将从事划转事项审批的原事权管理部门人员向审批局划转,并在市下沉我区的监管人员队伍中择优遴选;建立审批局与原事权管理部门及原事权管理部门上级之间的运行机制、建立与监管执法部门的横向联动机制、建立与各级行政服务机构的指导监管机制、建立常态化事权评估调整机制。
分类实现“证照分离”全覆盖。公布“证照分离”改革事项清单202项,通过建立清单管理制度、健全动态调整机制实现涉企经营许可事项全覆盖。直接取消审批7项、审批改为备案3项、实行告知承诺59项、优化审批服务133项。围绕“双随机、一公开”、失信联合惩戒等,出台多项措施办法,加强事中事后监管。在疫情防控期间,大力推行“承诺制”试点并取得良好效果,为下步改革进行了有益探索。
探索实施综合执法改革。创新巡防机制,整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、391项职权,在全国首创“一个直属总队、五个‘战区综合执法系统治理模式,实行“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”,实现“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。
三、创新特约监督机制,重商践诺激发营商环境高质量发展
以精准监督倒逼责任落实。我区秉承“专业人督专业事”的理念,以便更精准发现问题、更有效解决问题、更合理开拓创新,选聘了房地产、新材料、信息技术等11个行业33名极具代表性的专业人士加入到优化营商环境特约监督员的队伍中。同时,在2019至2020年期间,向省、市政府推荐了7家新区企业作为黑龙江省营商环境监测站(点),以便实时了解营商环境状况和企业诉求,及时反映营商动态情况。我区逐步形成营商环境监测站、点的整体合力和上下联动机制,助力营造优良营商环境。
以健全机制促进长效发展。进一步畅通投诉渠道、规范诉求办理程序、提高案件办理能力、加大公开曝光和问责力度。一是拓宽社会监督渠道。在政务服务大厅公开投诉监督信箱,设置“拨拨就灵”企业服务热线,在松北区人民政府网站设置“优化提升营商环境投诉举报平台”,及时受理企业和群众营商环境问题诉求;二是提高案件办理能力。制定“营商环境投诉举报案件处理一般工作程序”,对办理案件建立台账,规范办理流程。自区营商环境建设监督局成立以来,开展省、市、区三级营商环境投诉举报案件核查99件,已结案95件;三是建立联席会议制度。通过对重大问题和事项召开联席会议,加强相关部门间的沟通协调,制定切实有效的解决方案,明确牵头单位和完成时限,确保相关部门按方案开展工作,推动问题高效解决。
责任编辑/赵嘉宾