坚决打赢防范化解重大风险攻坚战

敬海新　公泽军

防范和化解各种风险挑战是国家安全、社会稳定的前提，也是维护国家安全和社会安定的需要。《习近平谈治国理政》第三卷不仅把防范化解重大风险设置为专题来研究，而且也把应对各种风险挑战体现在全书的各个专题之中。习近平总书记从战略和全局高度，分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，阐明了需要着力防范化解的重大风险，对各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性、指导性。

一、客观分析当前我国面临的安全形势

当前，我国形势总体上是好的，党中央领导坚强有力，全党同志能够自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，意识形态领域总体积极健康向上，经济保持稳中求进态势，全国各族人民同心同德、斗志昂扬，社会大局保持稳定。同时，当今世界正处于百年未有之大变局，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们面临着难得的历史机遇，也面临着一系列重大风险考验。

从国际来看，人类社会正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代。我们要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面。世界经济出现前所未见的负增长、负利率、负收益，我国经济发展的外部环境严重恶化。传统非传统安全威胁持续蔓延，国际合作难度加大等等，都成为包括我国在内的世界各国共同面临的挑战。

从国内来看，经过多年的社会主义建设、改革开放，我国取得历史性成就、历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，面临着许多前所未有的困难和挑战。特别是2020年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，多方面受到严重影响，一些民营企业、中小微企业困难凸显，基层财政收支矛盾加剧，社会民生难题愈加突出。

从党情来看，中国共产党影响力与国际地位不断提升，正团结带领人民实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，同时也正面临“四大考验”和“四大危险”，只有攻坚克难方能行稳致远大有作为。

二、深刻把握我国面临风险挑战的主要内容

习近平总书记指出，前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高维护国家安全能力。

经济领域的风险挑战：经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧。此外一些经济运行中的具体问题，如金融市场的风险、中小微企业融资难融资贵问题、“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，以及“六稳”“六保”实施中的问题。

政治领域的风险挑战：政局风险、政策风险和对外关系风险等。敌对势力不愿看到中国顺顺当当发展壮大，不断强化对我国的战略遏制和围堵。另一方面，随着我国全面深化改革，一些深层次的矛盾问题日益凸显，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻。

意识形态领域的风险挑战：从国际来看，西方敌对势力从来没有停止对我国实施西化、分化战略，政治渗透有增无减;从国内来看，全面深化改革背景下，不同群体的利益诉求、价值追求呈现多元化倾向，一些社会事件上升为意识形态风险的可能性不断加大;从互联网来看，意识形态工作的社会环境和现实条件发生深刻变化，网络意识形态斗争日趋激烈复杂，等等。

社会领域的风险挑战：对于就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等方面人民群众还有一些不满意的地方，一些群体在涉众型经济案件中利益受损，群众对黑恶势力及其背后“关系网”“保护伞”不满，社会治理精细化推进过程中还存在一些实际问题，等等。

外部环境的风险挑战：随着世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻，各类风险连锁联动以及海外利益保护、“一带一路”安全保障体系等成为必须重视的工作。

此外，还有科技领域的风险挑战，比如自主创新的体制机制短板，重大创新领域战略实施中的外部阻力，特别是重大关键技术领域面临发展瓶颈而受制于人，等等。

三、全面提高防范化解重大风险的能力

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备。

（一）要树立底线思维，增强风险意识

习近平总书记指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要动员全党全社会共同努力去应对各种风险挑战，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险;要加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识;要高度重视对青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人。

（二）因应不同风险挑战，采用不同应对策略

在应对经济领域的风险挑战方面，要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险，推动我国经济发展沿着正确方向前进;要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度，促进国内市场健康稳定发展;要全力促进“六稳”工作，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。

在應对政治风险方面，要有预判应对风险挑战的高招、防范化解风险的“防火墙”，做到心中有数、对症下药、综合施策、应对有方，尤其是对“网络政治”一定要树立“网络边疆”意识，强化网络信息安全，主动引导网络舆论，切实筑牢网络空间“防火墙”。同时，要完善重大事项决策机制，强化科学决策、民主决策、依法决策，确保重大决策无偏差，防止因决策失误导致政治风险，避免小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险。

在应对意识形态领域的风险挑战方面，要牢牢把握党对意识形态工作的领导权，坚决落实意识形态工作的政治责任、领导责任、把关责任，推动意识形态工作强起来、实起来。要认真贯彻中央关于意识形态工作的决策部署，落实意识形态主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要把握好时度效，敢于亮剑，敢于斗争，坚决抵制和批驳各种反主流意识形态的错误言论和错误思潮。要着力提升领导干部的意识形态工作能力，增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力提升意识形态领导能力、鉴别能力、风险处置能力、网络意识形态斗争能力以及同媒体打交道能力等，做到主动防控、科学防控、依法防控。

应对社会领域风险挑战方面，要下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感;要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快，在打防并举、标本兼治上下功夫;要推进社会治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安社会建设协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

在应对国外风险挑战方面，要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

此外，还要积极应对科技领域的风险挑战，完善国家创新体系，提高创新体系整体效能。当前，特别要加快补短板，加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，建设重大创新基地和创新平台，在一些重大科技项目上取得突破。

（三）坚决发扬斗争精神，不断增強斗争本领

习近平总书记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。一要保持充沛顽强的斗争精神。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。二要注重策略方法，讲求斗争艺术。斗争是一门艺术，要善于斗争。在各种重大斗争中，我们要坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一。三要培养斗争本领。领导干部要做敢于斗争、善于斗争的战士。领导干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，真正锻造成为烈火真金。

当前，我国面临的矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有。我们要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

（作者敬海新系中共黑龙江省委党校哲学教研部主任、教授;公泽军系中共黑龙江省委党校硕士研究生）

责任编辑/胡蕊