决战脱贫攻坚的四川特色及初步评析

刘文刀

摘要：扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关中国特色社会主义现代化全局。脱贫攻坚贵在精准，成在脱贫。决战脱贫攻坚是当前四川省农村特别是贫困地区面临的首要政治任务。近年来，四川省把脱贫攻坚放在了重要位置，深入突进革命老区和民族地区跨越发展、成渝经济区区域规划实施、地震灾区发展振兴等，为精准扶贫提供了新的机遇和支持;有些贫困地区已经具备一定的自我发展能力，在实践中创造了许多行之有效的经验，特别是广大干部群众期盼尽快脱贫致富奔小康的愿望强烈，为精准扶贫、精准脱贫增添了强大的发展动力和信心。

关键词：脱贫攻坚;全面建成小康社会;结对帮扶;行业特色

一、现阶段的主要成效

（一）“六个精准”落实成效显著

党的十八大以来，四川省按照国家扶贫标准，制订实施《四川省扶贫开发建档立卡工作方案》，面向贫困地区和贫困人群，精准施策、精准对标，全力实施“六个精准”计划，反复核查数据，明确帮扶责任和帮扶对象，将扶贫资金整合起来，适时进行验收检查，实现数据水分挤干了、攻坚责任压实了、扶贫资金用好了。一些地区还进行了动态脱贫管理，对“六个精准”进行了全程的动态检查和动态测评，对脱贫又返贫的困难群体，采取适当措施，预先应对、积极预防。例如，巴中、达州等地对一些已经脱贫、摘帽的贫困地区，继续实施扶贫政策不变、扶贫力度不减;尤其是对已经脱贫的贫困户，继续进行全力指导和政策关怀。四川多措并举，加强种植养殖等农业技术培训，全力推进县域经济发展、推进贫困乡，贫困村的产业发展，扶持贫困户进行养殖种植，因地制宜，发展特色养殖业和种植业。

（二）五个一批”扎实推进脱贫攻坚

“五个一批”扶贫攻坚行动计划是中共四川省委十届六次全会为推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫提出的。“五个一批”的提出旨在将四川省贫困人口精准分解归纳到“五个一批”，为扶贫攻坚提供“精准靶向”和数据支撑。因地制宜、集中兵力，将所有资金、项目等帮扶力量，全部聚焦“四大片区”脱贫攻坚，尤其是当年脱贫摘帽的贫困地区和困难人群，进行精准施策、精准帮扶，彻底抛弃“撒花椒面”式的扶贫方式;下派一大批干部，立足贫困地区发展实际，入户调查，找准致贫原因和帮扶措施，做到一户一政策、一地一计划，尤其是针对没有劳动能力和脱贫能力的老弱病残等脱贫主体，将其全部纳入社会保障范围，采取多种方式和手段，来消除和缓解他们的生产生活压力。例如，对因技术缺乏有劳动能力致贫的贫困群众进行资金帮扶和发展产业等手段，增加困难群众收入;对因病致贫并缺乏劳动力的困难群众，实施医疗救助;对于生存居住条件恶劣导致生活困难的群众，实施异地搬迁。帮扶干部的精神状态良好、带领群众干事创业激情高涨，随机抽样发现90%的第一书记能够脱产帮扶，群众知晓率、满意率普遍在80%以上，精准扶贫户对帮扶联系责任人的知晓率达到100%。这些手段和措施的综合使用，有力地增加了脱贫攻坚的动力和信心，激发了脱贫攻坚的战斗力。

（三）聚焦摘帽、精准帮扶，脱贫成效明显

“十三五”规划建议提出“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽的扶贫攻坚战略目标”。四川省全省已形成脱贫攻坚的强大声势，实行党政主要领导双组长制，层层立下脱贫军令状，推动省、市、县、乡扶贫开发领导小组实行党委和政府主要领导双组长制，强化市县扶贫工作机构建设，确保精准扶贫，精准脱贫工作取得实效。例如，乐山市分别分类建立贫困人口和低保人口管理机制，企业带动发展产业机制，就业扶贫帮扶机制，教育扶贫帮扶机制，卫生扶贫帮扶机制，住房改造帮扶机制等长效机制体制，具体通过在金口河、峨边、马边继续开展彝家新寨建设，对建不起房、改不起房的群众，通过建、改、租、调、购等多种方式，由政府主导提供农村廉租房，多渠道增加廉租房源，有效解决彝家新寨建设项目村中的无房户、危房户和住房困难户的住房安全问题，积极推进了易地扶贫搬迁项目。同时，四川省聚焦和瞄准当地最贫困的地区、最贫困的人、最急需解决的问题，实施精准“滴管”、精准识别、精准管理、精准施策。

（四）四大片区攻坚与面上攻坚整体推进

决战脱贫攻坚，是当前四川省农村特别是贫困地区面临的首要政治任务。到2020年，确保实现国家新十年扶贫开发纲要提出的“两不愁、三保障”目标。近年来，四川省制定实施全省新十年农村扶贫开发纲要、“四大片区”区域发展与扶贫攻坚实施规划年度方案，《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，实施《县域经济考核办法》和《贫困县扶贫开发工作考核办法》，引导“四大片区”从实际出发，发挥比较优势，全省脱贫攻坚成效显著。秦巴山区制定实施川陕革命老区振兴规划，乌蒙山区加快建设长江上游重要的生态屏障示范区，大小凉山彝区实施彝家新寨工程、防艾禁毒，大力提升现代文明生活水平。高原藏区构建高原生态安全屏障。藏区“电力天路”工程建成投运，解决无电人口用电问题。同时，四川省加快贫困村社区建设和治理，保持贫困地区农村生活垃圾常态治理率在90%以上，加大对贫困地区传统村落保护，创新性地走出了一条符合贫困山区实际、深受广大农民欢迎的产权扶贫新路。另外，大小凉山彝区作为脱贫攻坚的主战场，在贫困村中广泛开展“四好”家庭活动，发展“一村一幼”，因地制宜发展富民产业。

（五）企事业单位对口定点扶贫成效明显

为充分发挥定点扶贫工作在脱贫攻坚中的示范引领作用，集中力量打赢脱贫攻坚战，四川省制定实施《关于做好2016—2020年定点扶贫工作的通知》《四川省基础设施建设扶贫专项方案》《四川省加快推进生态文明建设实施方案》等一系列制度方案，要求省直各部门（单位）、部分中央驻川单位、省内大中型骨干企业、高等学校及部分经济较发达市县等单位定点扶贫“四大片区”贫困县，与干部帮扶和对口援藏等工作相衔接。同时，四川省启动贫困县产业園区“十三五”时期产业发展规划编制工作，重点支持贫困县产业园区配套设施建设;安排资金，支持贫困县产业园区建设党群活动中心。此外，四川省还帮助发展壮大特色产业，安排资金，支持贫困县产业园区编制产业发展规划。

二、现阶段的初步评析

（一）集中力量解决影响贫困群众最迫切的问题

困难群众最迫切的问题，最能体现脱贫攻坚的实际效果和水平，增进党同人民群众的血肉联系，是脱贫攻坚取得成效的重要依据。四川启动贫困考核机制，省扶贫移民局牵头完成对贫困县脱贫成效考核，并启动第三方机构评估;制订《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》，全面“改薄学校，建设教学用房、食堂、农村教师周转房;改善连片特困地区普通高中校舍、运动场;加强贫困户初、高中毕业未升学学生的职业教育与培训，落实连片特困地区“9+3”免费教育政策;免除民族自治县公办幼儿园保教费;减免贫困户幼儿保教费;给予连片特困县中职学生每生每年1000元生活补助。2017年，全省实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”、同步增长，实施向全省年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴，已预拨各地资金。四川省卫生计生委实施医疗救助扶持行动，在贫困地区免费开展各类治疗及基本公共卫生服务，实施贫困人群公共卫生保障行动。成都、攀枝花、眉山、广安、广元、达州、德阳、乐山、资阳、泸州、南充、巴中、自贡、内江、凉山、雅安16个市州均已达到或超过全省农村低保标准低限;协调省级部门确保投向贫困县的项目资金原则上达到50%，农业厅选派农业科技人员全部进驻贫困村开展技术帮扶工作，实现全

覆盖。

（二）脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据

四川省制定《调整不适宜脱贫攻坚工作的领导干部实施细则》，选派优秀干部到定点扶贫县挂职，实行定期轮换。具体从省直部门选派88名干部到贫困县挂任副书记，专抓脱贫攻坚工作。选派干部到贫困村任第一书记，召回扶贫工作不力的第一书记，整顿软弱涣散村党组织，选调优秀大学生和紧缺专业大学生到贫困村工作。在精神助力方面，四川省委宣传部细化《四川省文化惠民扶贫专项方案》目标任务，下发文化惠民省级政策及文化扶贫项目管理办法;新建或改（扩）建贫困县“两馆”，推进户户通、村村响、阅报栏、农家书屋建设;补助资金，支持贫困地区文化事业发展项目，扶持藏羌彝文化带动性项目和特色文化产品;组织中央、省级媒体及时宣传报道“凉山彝区‘一村一幼补短板”等四川扶贫攻坚的经验做法，营造良好舆论氛围。另外，还把扶贫考核结果作为省委、省政府绩效考评的重要依据。

（三）企事业单位倾力帮扶彰显行业特色

四川省高度重视对口定点扶贫工作，依据自身行业性质、职责职能，倾情倾力帮扶，成效显著。概括起来，有以下几个特点：一是产业脱贫，“千企千村”对接成效显著。四川省委农工委积极组织引导省级以上农业产业化龙头企业和部分市县级龙头企业，开展“千企千村”一村一品对接活动，建设一村一品特色产业，有力带动建档立卡贫困村逐步实现特色产业和带动主体全覆盖。带动贫困户人均增收1000元以上，通过引导龙头企业到贫困村建设一村一品致富增收产业，一批特色果蔬、畜禽、中药材、茶叶、蚕桑等优势主导产业实现连片集聚发展，初步解决了贫困村和贫困户担心的产业发展不起来的问题，优化了贫困村产业布局。巴中市新增（建）现代农业万亩示范区、核桃基地、茶叶基地、巴药基地，吸纳贫困群众就近就业，极大增强了贫困户脱贫的“造血”功能，带动贫困群众尽快增收脱贫。二是“精神脱贫”惠民工程，推进贫困群众“物质脱贫”。省文联在全省推进贫困群众“物质脱贫”的同时，还组织实施贫困群众“精神脱贫”惠民工程，先后组织艺术家走进30多个贫困县，书画名家通过实地采风，现场创作反映当地自然风光、绿色生态、风土人情、灾后重建、百姓生活、发展变化的作品，大大鼓舞了“脱贫士气”。用文艺形式送欢乐、聚人心、育人才、鼓斗志、摘穷帽，提振贫困地区干部群众精气神。三是金融扶贫。省信用联推行扶贫小额信贷专项政策，推广信贷扶贫模式，完善贫困地区金融服务体系。四是“国企入凉”对口帮扶行动。省国资委制订了《中央在川企业和省属国有企业对口帮扶大小凉山工作方案》，整合中央和省属国有企业资源，促进贫困地区发展产业，完善基础设施，实现就业增收。在大凉山彝区，项目涵盖水电、矿产、旅游、城市建设等领域。五是行业系统集中力量脱贫攻坚。

总体来说，四川省深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，思路清、措施实、信心足、态势好，贫困群众普遍认可，打下了较为扎实的工作基础和群众基础。各級行业部门也纷纷成立脱贫攻坚领导小组，明确了专人负责，88个县农民人均可支配收入与全省的差距缩小了6.2个百分点，确保完成决战脱贫攻坚的最终目标。