浅谈重庆海事信息化发展现状与建议

严维先 刘思凯 邵伟峰

摘 要：随着云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制为核心的新技术浪潮风起云涌，信息化的发展趋势已经深度渗透到水上交通行业。面对新兴技术的全面井喷，下一阶段将是海事治理方式全面转型升级的关键时期，本文全面梳理重庆海事局当前信息化发展现状，总结了过去重庆海事信息化发展建设经验与存在的问题，综合分析各方要求以及信息化发展趋势，提出了重庆海事信息化建设的建议，望有助于重庆海事信息化水平的有效提升。

关键词：海事;信息化;发展

中图分类号：U61             文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）09-0041-02

现阶段围绕信息化建设国家、行业、地方出台了大量相关政策;《交通强国建设纲要》提出要大力发展智慧交通，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展;交通运输部海事局快速调整步伐开展了信息化顶层设计修订研究，提出了新的发展思路与建设理念;重庆市发布了重庆市新型智慧城市建设方案（2019—2022年），提出以“135”总体架构推进重庆新型智慧城市建设。响应各级部门的信息化建设号召，重庆海事局也积极加快信息化技术与工作的融合，信息化工作取得了明显进步。

1 信息化发展现状

重庆海事辖区水域722.2千米，其中，长江干线重庆段680.7千米，交汇支流水域（86处）41.5千米，辖区跨越库区、变动回水区及自然航段，通航环境复杂且沿江信息化基础设施建设较为滞后。

本世纪初重庆海事信息化建设起步，之后历届党组和局领导班子均十分重视信息化工作，尤其是“十三五”以来，全面加强信息化建设，开启了信息化发展新征程。期间基础设施网络环境持续改善。通信基础设施方面，依托上级工程建设，基层站点用户接入率进一步提高，VHF通信覆盖率进一步提高，安全信息播发和管理维护手段日益丰富;光传输系统全线贯通，航运专用通信主干传输通道已初步形成;建设完成了长江干线应急移动通信平台（车）;监控感知设施方面，辖区实现了以VTS（电子巡航）覆盖重点水域、AIS覆盖全线，对全辖区实施全天候可视化动态监管，基本实现“全面覆盖、有效监管”。信息化应用逐步深入。2013年，建设了重庆、涪陵、万州电子考场工程，实现了辖区船员理论考试无纸化;2018年，开工建设重庆船员适任评估示范中心工程;2014年至2018年间，建设完成重庆海事微信公众号，建立了海事业务协同平台、OA系统、财务内控平台等在内的办公系统;依托长江海事局十三五工程，建设完成了集成船舶、船员、法制、安检等业务管理系统的部局协同平台及长江海事协同平台，实现了危险品船舶、船员培训考试等行政审批业务网上申报受理发布。信息化管理机制逐步健全。重庆海事局信息化管理职能进一步明确，建立了科技信息处统一归口管理，各部门、单位配合的信息化管理机制;陆续制定了信息化管理和项目建设相关的制度和规范。

2 信息化发展主要问题

过去重庆海事在信息化建设中取得了一定成效，但对比海事现代化治理新要求和其他沿海先进海事单位，存在些许差距，主要表现在以下方面：信息化发展意识不强，干部职工对信息化重要性普遍认识不足，缺乏对信息化的科学态度和信息化参与意识。自然在信息化建设相关决策的执行力度不够。现代化监管系统覆盖率较低。整体水域的总体可控、核心水域的全面管控、重点水域的智能管控装备的建设相对滞后;系统之间缺乏有效整合和數据共享，已有系统整合存留在形式上，未能有效发挥数据共享作用。信息化支撑重庆海事发展能力依然不足。海事电子政务中心还处于起步建设阶段，尚未构建标准、规范、一站式的电子政务平台，业务服务范围和服务深度明显不够;船员适任考试评估中心建设虽有较大突破，但整体功能扩展和服务能力有待完善和加强，各级平台数据支撑力度不够。海事信息化基础设施建设不足。网络盲区及带宽不足问题日益突出，船岸无线宽带、5G公网、卫星通信等现代化的通信技术在长江水上遇险与安全通信的应用尚属空白。网络安全建设力度严重不足;大数据、云计算等信息化建设严重不足;现场执法和办公“最后一公里”问题亟待解决，单兵执法设备的信息化、实用性和完备性还需进一步加强。

3 信息化发展要求及趋势

从“管理”到“治理”，虽然仅是一字之差，但其内涵与外延有了巨大变化，“治理”意味着更加注重政府与非政府主体之间的互动，要求政府部门提供更灵活、更多样、更智能的监管方式，各方参与的事中、事后监管为主的治理模式成为必然，综合将取代孤立，整体将取代局部。而信息化具备极高的综合性，能够打破各业务壁垒，畅通沟通渠道，提供实时共享的数据信息，同时信息化能够为海事治理提供更加丰富的智能手段。

随着信息化发展的不断深入，特别是近年来移动互联技术的飞速发展，每个人的衣食住行等生活习惯发生了深刻变化，因此不仅对海事管理部门高效履职寄予新的期待，更对海事信息产品易用友好、移动便捷、共享互动等性能提出更高的要求。这势必要求重庆海事局不断提高电子政务的建设和应用水平，持续为广大群众和海事工作者提供整体、高效、智能、友好的信息化产品和服务。

伴随着信息化建设的不断深入，信息安全风险也在不断增大。相关数据支撑着各级部门之间的信息资源跨层级、跨区域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务，同时也部分涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私，具有高度敏感性，因此，必须加强海事信息化数据平台的安全保障能力建设。

4 重庆海事信息化发展建议

针对重庆海事信息化发展的不足，同时充分考虑海事信息化发展的要求和趋势，对重庆海事信息化发展提出了以下建议，望有助于重庆海事信息化水平的有效提升。

建设开放共享的重庆海事云数据中心。建设重庆海事数据交换平台，为重庆海事局数据中心与长江局、长航局、部海事局进行数据交换提供手段支撑，为重庆海事局实现与重庆地方交通电子口岸分中心及沿江航运物流公共信息平台的数据交换共享提供数据服务接口，实现与地方政府、专业部门、航运企业及银行、银联等社会服务组织之间的互联互通、信息共享。

建设三个平台（内网管理平台、外网服务平台、“智慧海事”监管平台）。内网管理平台服务于内部日常运行管理各项工作，整合内部管理资源，促进综合管理工作协同高效;外网服务平台服务于政务信息公开、行政许可申请、航海保障信息服务等海事公共信息服务工作，为社会公众提供更加方便、快捷、多样的“一站式”服务;“智慧海事”监管平台服务于现场执法、应急搜救、政务审批等海事管理业务工作，为安全治理和监管工作提供更为精准、智能的“一体化”信息化保障。吸收先进的互联网发展理念，把三平台打造成符合新时代的高品质应用系统。

建设高可靠、全覆盖的通讯保障和監管网络系统。通过建设和完善长江航运通信专网及船岸无线宽带、北斗地基增强系统等基础设施，建立“集中运维”管理模式，开展“机房智能化”建设，打造安全可靠、稳定畅通的基础网络平台，提升长江水上交通安全信息化能力;以VTS、AIS、CCTV、VHF、为主架构，海巡船艇、无人艇和无人机为辅机构的综合现代化监管系统，实现全面现代化的立体化、多维度监管。

建立标准化的运维和安全保障体系。实施网络安全等级保护工程建设，建立机房安全认证系统和数据灾备系统，建成网络安全态势智能感知系统和智能防御处置系统，提高网络与信息化安全防御能力;建成信息设备系统及网络运行监控系统，实现运行质量及故障的统一智能监测、报警及故障处置自动派单，提高故障响应效率。

5 结论

本次研究重点研究了重庆海事信息化建设相关内容，21世纪以来重庆海事信息化建设成绩显著，但对比新时代的新要求还存在差距，针对这些差距，充分考虑海事信息化发展的要求和趋势，提出了建设一中心、三平台以及信息化支持保障与运维体系的建议。

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