大连全域旅游发展对策研究

一、大连全域旅游发展现状

全域旅游是一种全新的旅游理念，2017年两会的政府工作报告将全域旅游列入我国旅游发展规划，从全国旅游业发展状况看，全域旅游已经成为各个重要旅游城市旅游业发展的基本方向。大连市作为我国北方最著名的旅游城市之一，有着发展全域旅游的得天独厚的优势。大连市优质旅游景点众多，类别、层次、种类丰富，涵盖海滨旅游、民俗文化旅游、历史文化旅游、主题公园、温泉旅游、各种节庆旅游等，且旅游景点之间联系紧密。大连市地理位置优越，中国的黑龙江省、吉林省以及辽宁省其他城市加上内蒙古自治区东北地区与大连市的距离都很近，同时日本、韩国、朝鲜再加上俄罗斯远东地区也与大连市比邻，大连市对这些地区的游客有着巨大的吸引力。

近年来，大连市旅游业取得了长足发展，为开展全域旅游奠定了一定的基础。首先，大连市全域旅游的机制在进一步完善中。2010年以来，大连市陆续出台一系列法规、管理规定、政策、措施，为全域旅游的建设和发展提供了指导性意见和制度机制保障。同时，大连市十分重视全域旅游发展的顶层设计，成立了大连市旅游发展委员会，以便统筹全大连市旅游业发展。政府还主导组建了大型旅游集团，将旅游投资、旅游产品、市场开发、旅游招商等统筹规划。其次，大连市全域旅游的格局在进一步建设之中。大连市的国家级全域旅游示范区有瓦房店市和庄河市；国家级生态旅游示范区和省级生态旅游示范区有大连市经济技术开发区的金石滩和长海县；旅顺的太阳沟、普兰店的安波、瓦房店的香洲等都是獨具特色的旅游目的地；大连市的蚂蚁岛、石城岛、大长山岛、小长山岛等海岛游的基础设施建设也在进一步完善之中；金州紫云花汐民宿、歇马山民宿等特殊民宿旅游日渐成熟；西岗区百年港湾奥特莱斯、沙河口区“中央大道旅游文化购物中心”购物旅游初具规模。再次，大连市重视大连旅游形象的宣传与塑造。大连市在国内重要媒体，在日本、韩国相关网站都对本市旅游行业进行大规模宣传，使得大连市的旅游形象深入广大游客心中。最后，大连市全域旅游的规模在逐渐扩大，旅游的影响力在逐渐增强，旅游对社会经济发展的贡献在逐步增大。

二、大连全域旅游发展中存在的问题及原因分析

（一）对全域旅游核心概念认识的问题

各级政府主管部门和旅游开发企业对全域旅游核心概念的认识都存在一定程度的偏差与误解。全域旅游并不是大而全，而是在地方特色的基础上的联合，是全域的共建、共享、共荣，全域旅游是促进旅游业产业升级的重要方式，而不是低水平的重复建设，更不是不顾地方特点与生态环境，建设所谓“高大全”的旅游项目，从而造成资源浪费，各地旅游景点毫无特色，千篇一律，甚至是低劣抄袭。

（二）全域旅游建设的体制机制问题

全域旅游的建设与发展，离不开体制机制的建设，统筹规划、合理安排是全域旅游发展的基础。虽然近年来大连市出台了一些相关的指导性的政策，但是各个旅游景区之间还基本处于各自为战的状态，各景区之间缺乏实质性的联通成为大连市发展全域旅游的一个重要障碍。传统的景点旅游观念是造成这样局面的重要原因。各个旅游景点之间存在竞争关系，同时也可以进行相互合作，避免出现大量相似的景点，造成旅游资源的浪费。旅游景点应大力开发各自的优势资源，在异质建设的基础上，展开信息、数据的共享，在大连旅游一盘棋的观念指导下，开展景区之间的合作，建立全域旅游的体制机制，这也是大连旅游迈向产业升级的必由之路。

（三）旅游产品的深度开发问题

大连市作为老牌的旅游城市，各种旅游资源丰富，但是旅游产业缺乏深度开发，多年来基本处于靠山吃山、靠海吃海的状态，旅游产品开发缺乏现代旅游业发展所需的创意开发。而全域旅游作为一种现代旅游理念，不仅要求各个旅游景区之间存在着实质性关联，更重要的是，要求旅游产品的深度开发，只有这样大连全域旅游才不仅仅只有地域空间的串联，更有文化上的深度关联。

（四）旅游业与相关产业的关联与融合问题

全域旅游不仅涉及旅游业内部的关联与融合问题，还涉及旅游业与相关产业的关联与融合问题。大连市在这个方面还有所欠缺。从目前情况看，大连市旅游业发展对大连农业、工业、制造业发展的带动作用相当有限，而全域旅游理念的提出与执行实施就是要从根本上解决这个问题。

（五）区域开发与发展不平衡，各种类型的旅游之间缺乏联动

区域开发与发展不平衡主要体现为城乡之间的不平衡。大连市旅游业的开发与发展主要集中于主城区与著名旅游景点，广大的农村、渔村旅游发展相对滞后。受基础设施建设、交通建设、文化素质提高、产品开发等多方面原因的影响，大连乡村旅游一直没有切实地发展起来，乡村旅游的潜力没有全部释放出来，大部分的乡村旅游还停留在“农家乐”的低端水平上，大连市乡村旅游急需开发与发展，这也是全域旅游的应有之义。作为东北地区首屈一指的旅游城市，大连市拥有多类型的旅游资源，除了标志性的海滨旅游，大连市还拥有少数民族文化旅游、民俗文化旅游、历史文化旅游等多类型旅游资源，但是各种类型的旅游之间缺乏联动限制了大连市全域旅游的发展。

（六）各种旅游资源开发程度差距大

从大连市旅游产业发展现状看，旅游资源开发得比较充分的区域主要集中在大连市市区内的滨海路沿线、经济技术开发区的金石滩地区以及金州以南的部分区域，这些区域的旅游类型多为观光旅游，以海滨浴场、海滨公园为主。即使在这些旅游开发较好的区域，也存在着投资规模小、旅游度假项目少的问题。另外，大连市还拥有着丰富的自然、人文旅游资源，如旅顺口日俄战争遗迹，长兴岛等地区与海相关的节事活动、民间习俗与庙会等本土人文特色资源，但是没有被充分地开发和利用。

三、大连全域旅游发展对策与建议

大连市全域旅游的发展应该紧扣全域旅游的规划理念，将大连市作为一个整体的旅游区域进行旅游规划的统筹；应该尽量打破各级县、镇、乡的行政区划的限制，从旅游资源分布现状、旅游发展实际需要出发，从各区域旅游发展之间的互补与互促关系出发，统筹规划大连市的旅游发展；以大连市已经形成的成熟的旅游区域、旅游项目、特色旅游资源为基础，在进一步开发的基础上，强化全域旅游意识，带动开发不充分的区域，并开拓新的旅游资源、新的旅游项目，重点开发文化旅游以及与现代科技相关的旅游项目，整合旅游资源，形成多层次、特色鲜明的区域旅游格局；制定相关政策并监督保证下一层级的旅游区域规划能够对整体旅游发展产生切实贡献，同时在整体思维的指导下制定下一层级的区域旅游规划；注重城乡之间旅游发展的互相促进、相互协调，充分发挥旅游业合力、辐射力强的特点。大连全域旅游发展的总体思路是制定规划、整合资源、空间联通、产业联动、保障落实。在此总体思路的指导下，要做好以下几个方面的工作。

（1）重视顶层设计，健全全域旅游的体制机制建设。全域旅游的最大特点就是要将旅游行业进行全局性统筹，大连全域旅游发展要求将整个大连市作为一个大的旅游区整体，而拥有这样的统筹能力与可能性的只能是大连市政府相关部门。而且全域旅游不仅仅涉及旅游行业自身，它还涉及土地、城建、文化、交通、经管等多个领域与部门。所以要真正建设好大连全域旅游，仅仅依靠旅游主管部门是远远无法实现的。因此，本课题组建议由大连市委、市政府的主要领导同志牵头，组建跨部门的领导小组，统一规划、统筹安排，整合资源，惟其如此才能保证大连全域旅游发展顺利有序进行。同时，体制机制建设必不可少，全域旅游的发展不能只依靠某位领导同志的个人作用，建立规范的体制机制，才是全域旅游发展的根本保证。

（2）重视基础设施建设，为全域旅游提供基本物质条件保障。要加强旅游景区的基础设施建设，为游客提供高水准的服务设施，特别是在非城区旅游景区，建立健全的基础服务实施尤为重要。比如，某些海岛景区的淡水问题、通讯问题、交通问题、酒店问题、医疗卫生问题如不能很好地解决，势必影响到全域旅游整体规划与发展。

（3）合理规划旅游景区之间的交通线路，适当增加旅游专线。目前，中国已经进入高铁时代，高速铁路四通八達，全国各大主要城市之间基本可以实现朝发夕至，这为大连市旅游业的发展提供了契机。但是从大连市区范围看，只有大连火车站与大连北火车站两座高铁站，众多大连著名旅游景点的交通并不是十分便利和快捷。从来大连旅游游客的出发地统计来看，大部分游客来自东北三省以及内蒙古东部区，笔者认为，适当开辟东三省以及内蒙古东部区主要城市与大连市各主要旅游景区之间的旅游专列或客车专线可以增加来大连旅游的客流量。同时，大连市各主要旅游景区之间虽然多有旅游专线，但是缺乏合理规划，统一安排，应该在统筹的基础上，重新规划大连市各主要旅游景区之间的旅游专线，不仅增加旅游专线的数量与车次，而且增强旅游交通方式的灵活性。

（4）从旅游宣传、旅游信息共享等方面入手，积极促进大连市全域旅游发展。旅游宣传方面主要做好两个方面的工作：一是充分利用网络平台，建设好大连旅游的官方网站、官方微信、官方APP等；二是充分利用大连市各种旅游节庆活动，以此大力宣传大连旅游，并且努力引进国际化的节庆活动进驻大连，增强大连旅游的国际影响力，打造大连旅游品牌。在旅游信息共享方面，要将旅游景区、酒店、购物、交通、金融等服务项目，纳入大连市智慧城市建设体系，推进旅游数字化管理和服务。

（5）以文化旅游带动自然风光旅游、以城市带动乡村、以特色旅游带动全域旅游。大连市自然旅游资源特色鲜明，不过仅仅依靠资源旅游很难建设好全域旅游，真正的全域旅游必然是以文化为纽带，以特色文化勾连起全域旅游整体发展。大连市拥有丰富的民俗文化旅游资源，但是其民俗文化旅游的发展却一直处于一个相对较低的水平，急需进行产业升级。文化创意与民俗文化旅游的融合是大连市民俗文化旅游创意产业发展的重要途径。要以审美价值的开掘为纽带，连接文化创意与民俗文化旅游两个方面，做好民俗文化旅游业与创意产业在人才、技术、产品、企业、市场等方面的深度融合工作；采取切实有效的措施保护民俗文化、保护当地居民利益。大力发展民俗文化旅游创意产业的发展能够有效带动大连市旅游行业的产业升级，是发展全域旅游的重要途径。

（6）切实做好民俗文化旅游业与创意产业的深度融合工作，以此带动大连市全域旅游发展。要引进与培养融民俗文化、旅游与文化创意三位一体的综合型人才，特别是在辽宁师范大学、大连民族大学、大连大学等高校的旅游专业中，开设相关课程，培养大连本地人才，为大连民俗文化旅游创意产业发展提供人才保障。要将数字化技术、云计算、大数据、新媒体等高科技术手段切实应用于大连市民俗文化旅游创意产业发展。这些技术手段在民俗文化旅游资源的开发与转化、市场营销、旅游产品生产管理等方面都会给予传统民俗文化旅游以技术支持，实现产业升级。要开发具有大连本土民俗特色的旅游产品，将创意真正融入民俗旅游产品的开发中来，实现产品的融合；培育融民俗文化旅游与创意产业于一体的大连本地企业。企业融合的形式可以是多种多样的，可以是业务融合、组织融合、企业兼并，也可以通过企业业务平台的整合实现信息共享，互通有无。

（7）要建设大型民俗文化旅游产业园区，实现旅游业与相关行业的融合，带动本地区全域旅游发展，并以此为基础开拓大连市全域旅游发展。大连市民俗文化旅游创意产业的发展需要寻求新的开发增长点，创建集产品生产、民俗文化学习、民俗文化宣传、游客体验于一体的大型民俗文化旅游园区，这也是大连市民俗文化旅游创意产业发展的未来趋势。

四、结语

全域旅游是一种全新的旅游发展理念，它要求在旅游业发展过程中关注整体性思维，要求整合地域旅游资源，融通相关行业发展，政府统一规划。大连市旅游资源丰富，具有发展全域旅游的天然优势，从大连市全域旅游发展现状看，全域旅游格局正在建设之中，并取得了一定成绩，但是也存在一定的问题。为了更好地发展大连市全域旅游，应该重视顶层设计，健全体制机制，完善基础设施，规划旅游交通线路，以文化旅游带动产业升级。

（作者单位：大连民族大学）

基金项目：大连全域旅游发展对策研究、大连市社科院2019年度智库重大调研课题（2019dlsky017）阶段性研究成果；大连民族大学铸牢中华民族共同体意识研究专项“铸牢中华民族共同体意识视角下少数民族文化旅游发展对策研究——以辽宁省少数民族文化旅游为例”（202001035）阶段性研究成果。

作者简介：包妍（1984—），女，蒙古族，吉林白城人，博士研究生，讲师。研究方向：民族文化与旅游经济。