加快发展“三个经济” 打造国际航空枢纽

从古至今，陕西就一直是东西方交往的重要门户，东西方贸易往来的重要窗口，生产要素集散的重要阵地。在新时代背景下，陕西提出了具有陕西特色的现代经济体系，即“三个经济”。“三个经济”是高质量发展的关键举措，是对外开放的必然选择，是临空经济发展的重要支撑。空港新城是“三个经济”的起源地、承载体和先行地，我们不仅让“三个经济”因空港而起，也要因空港而成。

空港新城是“三个经济”起源地

为顺应新时代的要求， 2017年9月，陕西省委原书记胡和平在空港新城调研时，第一次提出了“三个经济”即枢纽经济、门户经济、流动经济的概念。随后，省市区各级领导多次莅临空港新城考察调研“三个经济”发展成效，这充分体现了省市对空港新城发展“三个经济”的重视程度。枢纽经济、门户经济、流动经济三者之间是相互促进、相互补充的关系。“三个经济”发展的关键就是围绕区位交通优势，聚集各种要素资源，推进临空产业发展，提升对外开放水平，从而增强区域核心竞争力。

空港新城是“三个经济”承载地

空港新城聚集了发展“三个经济”的关键要素，是“三个经济”发展的承载体。

一是交通优势——国际交通枢纽。空港新城形成了“空中放射状、陆上‘米字形”的现代交通体系。西安咸阳国际机场是中国连通世界的重要门户，已开通客运航线343条，通达74个枢纽城市，全货运航线27条，通达28个枢纽城市。2019年，旅客吞吐量达到4739.3万人次，在全国机场客运量排行榜中位居第7位。机场准点率以81%位居全国第一。同时，机场专用高速、福银高速、西咸北环线等多条高速贯穿空港新城。地铁12号、14号、16号、17号线等4条线路在空港新城交汇，形成了集空、铁、公、轨为一体的现代化综合交通枢纽。

二是产业优势——临空产业重地。多项研究表明，临空产业对经济社会发展有着很强的带动作用。航空运输业每提高1个百分点，GDP将提高21.8个百分点。[1]空港新城围绕“四个中心”定位，重点发展航空物流、航空科技、航空服务等临空特色产业，聚集了新型航材、航企总部、生物医药、临空金融等领域的企业。吸引了普洛斯、京东、顺丰、日立等国内外物流企业落户空港，总投资近百亿。招引了法国赛峰、梅里众诚等世界五百强项目纷纷落地，东航、南航、深航、川航、藏航等航空公司进驻航企CBD。这些项目的大量聚集，为打造临空经济产业发展高地奠定了坚实基础。

三是门户优势——对外开放阵地。空港是陕西对外开放的空中门户。西安咸阳国际机场获批144小时过境免签，拥有食用水生动物、药品、肉类、水果、冰鲜水产品等口岸功能，推广应用国际贸易“单一窗口”，实行“全天候、无假日”通关服务，去年，陕西进出口总值的72.5%通过航空运输完成。空港新城拥有陕西惟一的临空型海关特殊监管区，2019年综合保税区正式获批，开展保税加工、保税维修、保税检测等业务，企业货物可享受进口保税、出口退税、自用设备免税、免证的优惠政策。同时，空港新城与西北政法大学联合成立了临空自贸法律服务中心，不断提升涉外服务水平。规划建设跨境电商国际快件产业园区，2017年国际快件业务比2016年增长6.5倍。

四是要素优势——资源要素聚地。聚货流，西安咸阳国际机场已开通27条全货运航线，2019年航空货邮吞吐量超过了38万吨，增速连续十七个月位居全国十大枢纽机场第一。先后为三星、中兴、美光开通三条全货运航线。2019年4月，空港新城完成首单跨境电商保税备货业务，累计进口单量4.25万单。同时，西北首条第五航权航线首尔-西安-河内稳定运行，这必将加速聚集中转的货源。聚人流，陕西省每年毕业30多万人，2017年西安落户25.7万人，空港新城获批首家人才创新实验基地，制定出台扶持政策，吸引高端人才聚集空港。聚技术流，空港双创中心、“中国工艺美术大师文创园”开业运营，并且成功举办第四届中国航空航天创新创业大赛复赛活动，创新驱动的能力不断增强。

五是政策优势——先行先试高地。西咸新区是国务院批复的第七个国家级新区，空港新城是国家民航总局批复的首个国家航空城实验区。2017年，陕西省委省政府明确由西安市代管西咸新区，空港新城对辖区内街镇实行全面托管。2018年4月25日，国家批复空港建设“西安临空经济示范区”。当年年底，国务院发文，支持西安咸阳国际机场利用第五航权。2020年，陕西西咸空港综合保税区获批，多项先行先试政策叠加汇聚，形成了国家支持、省市共建的灵活机制。

空港新城是“三个经济”先行地

空港新城紧贴临空经济特色，针对“枢纽经济、门户经济、流动经济”分别确定具体的推进抓手，积极谋划，主动作为，使空港成为“三个经济”的先行地。

1、构建国际航空大枢纽，融入现代交通新体系

纵观国内外大型机场都不再是单一交通设施，而是汇集了航空、高铁、城市轨道等的综合性交通枢纽，并在此基础上打造航空城、临空经济区，成为区域发展的增长引擎。[2]一是构建综合交通网络。对标上海虹桥机场，配套建设“天地一体”的GTC综合交通枢纽，围绕西安咸阳国际机场，打造汇集航空、轨道、公路、高铁等于一体的综合交通枢纽，提升交通运输便捷性和经济要素聚集度。二是做大做强机场。始终坚持机场做大，空港才能做强的原则。加快机场三期扩建工程，加密与全球各地的直飞航线，构建“国际中间点、国内中心点”的中转枢纽。三是优化交通服务水平。全面应用互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术，搭建基础云平台和智能分析平台，创新运营模式，改进管理模式，提升服务质量、旅客体验和商业资源价值。

2、构筑对外开放新门户，提升城市国际化水平

临空经济使空港新城的门户作用愈加凸显。空港新城是人们认识陕西的窗口，是展示陕西形象的首站，是陕西对外开放的门户。一是打造贸易合作门户。深化“放管服”改革，优化营商环境，积极争取纳入西安市跨境电商综试区，打造产业电商B2B平台，加快推进综合保税区建设，扩大融资租赁、保税航油等业务范围;对标国际自由贸易区通行标准，加快改革创新和特色案例培育。二是打造对外交往门户。发挥陕西华夏文明发源地的文化优势，挖掘唐顺陵等历史文化遗址资源，打造国际文化交流平台，举办国际性文化论坛，发出更多的空港声音。规划建设国际社区，引进了一批高端住宅和国际医院、国际学校等，配套了高标准的运动中心、免税商城等设施，营造国际化、品质化生活环境。三是打造产业合作门户。围绕航空物流、航空服务、航空总部三大主导产业，瞄准临空指向的飞机维修制造、供应链服务、生物医药、智能终端、融资租赁等产业持续发力，着眼未来经济发展方向，抢占国际产业分工价值链制高点，优先布局人工智能、互联网+等新经济、新产业。

3、发展流动经济大产业，打造临空经济新中心

一个地区经济发展的成效，在一定程度上来讲，主要取决于聚集各类要素的体量和速度。一是吸引轉化客流。加快建设T5站前商务区、航企CBD、酒店集群、商业综合体等项目，打造优质生活居住功能区，不断提升旅客的体验度和吸附力，促进旅客就近消费。二是大力聚集货源。加快临空经济示范区建设，加强腹地经济支撑作用，不断增强航空货流集散能力，吸引“一带一路”沿线国家及关中平原城市群的航空货源聚集空港，根据企业需求定制特殊航班，如运输芯片、动物疫苗的航班。三是加速汇聚资金流。积极研究制定金融扶持政策，加快各类金融业态聚集。吸引保险、基金、融资租赁、资金结算中心及其他金融机构落户空港，带动金融企业和资金汇集。四是引进高端技术流。抢占临空经济发展制高点，重点发展航空发动机、机轮刹车等项目，打造高端航空产业集群。加快布局“军转民”产业项目，建设军民融合发展先行先试区。

参考文献

[1]《临空经济产业发展的五大模式》;前瞻产业研究院.

[2]《建设综合交通枢纽 服务经济社会发展》;中国改革报.

作者简介

惠海霞 西咸新区空港新城管委会中级经济师