基于“国土资源云”的第三次全国国土调查技术研究

李爽

摘 要： 2015年原国土资源部明确建成覆盖全国的国土资源云，并以其统领国土资源信息化建设工作，2017年国土资源部决定启动第三次全国土地调查。本文在介绍第三次全国国土调查的基础上，阐述了国土资源云的基本理论，并通过六个方面分析了如何将国土资源云技术应用于第三次全国国土调查，并提出了下一步研究的方向。

关键词： 国土资源云;大数据;第三次全国土地调查

【中图分类号】F205     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.32.014

1 研究背景

1.1 国土资源云技术

自国土资源部提出以“国土资源云”统领国土资源信息化建设以来，近几年，国土资源云技术发展日益加速，并推进有关领域已经率先进入云时代。“国土资源云”是充分运用大数据、云计算等新一代空间信息技术和理念，集成、整合已有基础设施、数据、管理、应用等信息化资源，形成可实时获取、动态扩展、保证安全、持续可靠的资源共用平台和管理运维体系，以按需方式向各级国土资源管理部门通过网络提供获取、计算、存储、处理、分析、应用等服务的国土资源行业云[2]，其核心是资源的集中与共享。

国土资源云体系的建立是一项系统工程，不是完全的重新建立，而是充分利用已有的“金土工程”、“数字国土”、国土资源“一张图”、综合监管平台及其他的专项系统建设的已有成果，将其移植到“国土资源云”中，形成涉及政务、业务、互联网三种网络载体;数据资源、行政管理、业务监督、公共服务等多个应用、服务系统;国家、省、市、县、乡五级应用层面部署的一个综合性管理、服务平台。

1.2 第三次全国土地调查呈现的新要求

伴随着经济快速发展及城市化快速扩张，土地利用性质的变化随着时间不断加剧，虽然我国在第一次全国土地调查（以下简称“一调”）及第二次全国土地调查（以下简称“二调”）之后，持续开展了土地利用现状变更调查与遥感监测工作，但是现阶段已有成果的分类体系及监测成果现势性无法满足政府对经济发展、能源开发、农业保护、生态建设及国家安全等领域的决策提供可靠、有力支撑的需求。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定，国务院决定自2017年起开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。其目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务。

在一调特别是二调之后，国内在卫星遥感、无人机低空摄影测量、云计算等领域技术发展迅速，高分辨率遥感影像数据源更加丰富，无人机低空摄影测量实地获取超高分辨率影像更加快速;随着大数据和人工智能与遥感技术的结合，极大提高了影像判读和解译的效率及精确性;在地理国情监测、农村土地承包经营权确权、集体林权确权、永久基本农田划定等重大项目的支撑下，国土资源信息内涵更加丰富，这就致使“三调”对数据精度的要求更高、时效性更强、分类更完备及其与其他行业专业数据关联程度更高。

2 “三调”技术流程

依据国家统一下发的遥感正射影像、核查图斑等基于影像融合处理技术，充分利用已有农村及城镇土地调查、农村集体土地确权和农村地籍、地理国情普查成果等相关资料，套合相关部门调查成果范围界线，按照国家和地方调查的有关要求，提取内业信息，制作调查底图。开展外业调查核实工作，包括权属调查、农村土地调查、城镇村土地调查、专项调查等，利用“互联网+”技术向国家报送加密举证成果包，对疑问图斑或者重点变化图斑进行举证，根据地方调查和国家审核结果建设县、市、省、国家四级土地调查数据库。

3 基于国土资源云的国土三调

国土资源信息是国家空间基础设施体系中重要的信息之一，而土地利用现状信息则是国土资源信息的基础，即将开展的“三调”则是维持国土资源信息现势性，并使其满足经济社会发展需要的手段。国土信息与其他专业领域信息具有较强的关联性，通过“国土资源云”可以协同处理、分析不同数据源、不同层级的空间地理信息，推進“三调”可靠、有序、准确、快速、高效的开展。

（1）云获取

传统的数据获取是通过具有一定数据获取能力的仪器、设备采集、整理而来，其常常受到精度、获取能力、区域范围及获取周期等的限制，而云获取则不受这些因素的制约，结合泛在测绘每一个人、每一套设备都是数据获取源，并将获取的数据通过移动网络上传至支节点或者云端，云端管理员需要对上传的数据进行筛选和甄别，提取有用的、质量可靠的信息。

（2）云处理

对已获取的地理空间数据，根据“三调”的需要进行提取，并按照有关规范、标准的要求整合资源。提供大文件数据的快速响应服务，统一集中完成影像数据的处理、分析，已有国土数据的转换与融合等操作，并存储至云端，完成多源异构业务数据自动化集成，提高数据处理的能力和效率。

（3）云调查

根据获取的基础地理信息数据，利用智能调查系统，建立属于自己的智能空间环境，开展云调查。

（4）云监测

对已完成的调查数据，当顶层管理部门质疑其真实性或者实地已发生变化的，将疑问图斑信息推送至基层管理人员终端，现场人员根据定位信息拍摄照片或者视频，完成“互联网+举证”工作。

（5）云管理

在完成调查成果汇总、整理、建库后，通过基础设施服务技术将其纳入到云中统一调度，建立业务管理仓库，并根据政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体的使用权限，按需获取成果数据，在云端完成信息的传递、核实、登记、审批等工作，实现大批量国土资源数据汇聚管理与共享应用的云工作模式。

（6）云安全

国土资源云的核心是数据，数据存储在云端看不见摸不着，数据安全直接关系到国土资源云安全。

4 结束语

“国土资源云”作为一种新型信息资源，一种新型技术，是解决目前自然资源调查的一种有效手段。在不久的将来，会为众多用户提供公开的国土管理和国土调查数据服务，并利用此手段，从成千上万用户中采集、获取更快、更准确的变化数据信息，实时更新土地调查数据库，保持数据现势性。“国土资源云”将实现国土数据的组织与管理、信息产品的开发与服务、土地调查及调查业务管理等，将国土资源信息化工作带入云时代。

参考文献

[1] 于德福朱月琴.地质调查步入“云时代”[N].中国国土资源报，2017-11-14.

[2] 程秀娟.做活“大数据”开启“云时代”[N].中国国土资源报，2015-02-05.