向决胜脱贫攻坚目标冲刺

文/ 本刊记者 张永军

2020年是脱贫攻坚的决胜之年，如今已到了最后的冲刺阶段。如何确保“打赢”的进度，注重“打好”的质量，保证“稳住”的要求，并答好新冠肺炎疫情这道“加试题”？这是对我们智慧与毅力的考验，更是确保我们实现全面小康任务的基础和核心。

陕西省洛南县石门镇花庙村的连户路

脱贫攻坚倒计时140天

只争朝夕 不负韶华

站在陕西省扶贫办“脱贫攻坚倒计时”的警示牌前，那一分一秒减少的时间，正在提醒着每一个人，决战决胜脱贫攻坚已到了最后的冲刺阶段，我们要向人民群众交上一份满意合格的收官答卷也在一天天临近。

从中央到地方，从机关大院到乡村基层，全国上下正在为夺取脱贫攻坚战的全面胜利而忙碌着——

7月30日，中央政治局会议明确指出，要加大脱贫攻坚力度，尽锐出战，一鼓作气，坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。

8月4日，刚履新陕西省委书记的刘国中和刚担任陕西省代省长的赵一德，就深入延安调研脱贫攻坚普查工作，看望普查干部，了解村里产业带贫益贫、集体经济发展等情况，要求认真负责、耐心细致地完成普查任务，全面做好剩余贫困人口脱贫工作，完善防止返贫监测帮扶机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，让革命老区脱贫群众逐步迈向富裕。

而在延安调研前一天的一大早，赵一德就将上任后的第一站调研放在了陕西省扶贫办，同扶贫办的同志们了解情况，查找难题，共商对策，并强调，要一鼓作气，紧盯不放，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

8月7日，赵一德又深入安康调研，进园区、访社区、看产业……他说，陕南是全省脱贫任务最重的地区，要围绕脱贫攻坚普查发现问题开展“回头看”，精准补短强弱，发展壮大扶贫产业，建立更加稳定的利益联结机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保贫困群众持续稳定增收，实现脱贫奔小康。

自上而下，陕西广大干部群众坚决贯彻落实党中央的部署安排，坚决贯彻落实习近平总书记精神指示，劲往一处使，心向一处想，用拧成一股绳的决心和意志，为全面打赢脱贫攻坚战，夜以继日，不负韶华。

你看，在扶贫办机关，白天紧张有序，晚上灯火通明，大家分工协作，向着既定目标努力而为，大部分同志的办公室都有一个行李箱，随时下乡，说走就走……

你看，在市县基层，党政一把手齐上阵，靠前指挥，不是在产业扶贫基地，就是在贫困户家里，问实情、下实功，围绕突出问题，出谋划策，志在筑牢致贫返贫防线，夯实脱贫基础，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接……

你看，在脱贫一线，普查干部头顶烈日，深入贫困群众家庭，对照目标，查看帮扶实效，发现问题，及时整改，确保每一项帮扶政策都落到实处。扶贫书记、驻村干部自带行李，常住帮扶一线，落实扶贫政策，加强帮扶力度，巩固帮扶成果，为老百姓有更多的获得感、满足感而不断努力……

正如陕西省扶贫办党组书记、主任文引学在庆八一主题演讲活动上的致辞，“决胜脱贫，已到最后的攻坚。全面完成剩余18.34万人脱贫，巩固提升来之不易的成果，建立健全带贫益贫长效机制，做好与乡村振兴的有效衔接，时间紧迫，重任在肩……我们脱贫攻坚的勇士，要以不破楼兰誓不还的勇气，不怕牺牲，勇往直前，扫平一切险阻艰难，一举把攻坚的战旗插到胜利的山巅！”

延安市延川县文安驿镇新建的梁家河小区和学校

最后的总攻

7月28日，陕西省发展和改革委员会主任张晓光在《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》执行情况的报告中指出，“十三五”以来，全省累计实现近300万贫困人口脱贫，56个贫困县（区）全部实现摘帽退出，贫困发生率降至0.75%。

300万贫困人口、6462个贫困村、56个贫困县、0.75%的贫困发生率，这些数字的背后，反映出的是五年来，陕西精准施策，将最硬的举措、最优的资源、最强的力量投向脱贫攻坚战场，消除了区域性整体贫困问题，兑现了“确保2020年全面建成小康社会，贫困人口全部脱贫”的庄严承诺。

2015年初到2019年底

回看这几年陕西的脱贫步伐，2015年初，陕西全省107个县（区）中96个有脱贫攻坚任务，其中贫困县56个（11个为深度贫困县）；全省16962个行政村中有6462个贫困村，建档立卡贫困人口350万人，贫困发生率13.43%,贫困地区农民人均纯收入6963元。

到了2019年底，全省56个贫困县全部摘帽（其中，2017年4个、2018年23个，2019年29个），6462个贫困村全部出列，陕西区域性整体贫困基本解决。贫困人口减少到18.34万人，贫困发生率下降到 0.75%，贫困地区农民人均纯收入提高到12142元。

今年初，陕西省第十三届人民代表大会第三次会议确定全年目标任务时，明确提出要全面解决“两不愁三保障”问题，尽锐出战攻克深度贫困堡垒，确保剩余18.34万贫困人口全部脱贫。这是陕西向贫困发起的最后总攻。

城固县董家营镇的元胡生产基地

半年多来，陕西强化扶贫治本措施，继续发展特色优势产业，推进消费扶贫，扩大贫困人口就业，深入开展扶智扶志；扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作；深化苏陕扶贫协作和定点扶贫，完善大扶贫工作格局；严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查，加强对返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制。

截至目前，陕西贫困人口的收入全面达标。据测算，2019年陕西全省建档立卡贫困人口人均纯收入9830元。剩余18.34万人中，收入已达标的占 99.06%，贫困群众的获得感、幸福感在持续提升。

当前，陕西正积极应对疫情影响，以“三比一提升”“三排查三清零”为抓手，持续聚焦“两不愁三保障”存在问题，严格落实“四个不摘”要求，向贫困发起最后总攻，全力确保剩余18.34万人脱贫任务“清零”，向全面小康大步迈进。

打赢脱贫攻坚战，关键在人。县一级是脱贫攻坚的主战场，县委书记就是“一线总指挥”。

在陕西11个深度贫困县之一的岚皋县，县委书记周康成自去年9月主动担任佐龙镇蜡烛村脱贫攻坚总队长以来，进村入户不下10次，协调解决50余名群众的困难和问题，帮助村上制定茶叶等产业发展规划。目前，该县72个贫困村中，村村都有一名脱贫攻坚总队长。

县委书记主动担当，各级干部层层压实责任，这种冲锋在前的工作干劲，在全省上下已成为常态，正锻造着能打胜仗的扶贫“铁军”。

脱贫攻坚战打响以来，陕西累计向贫困地区选派驻村干部86566人，有50余人为扶贫事业献出了宝贵生命。全省6462个建档立卡贫困村每村都有驻村工作队，146万余户建档立卡贫困户每户均有帮扶责任人，有力促进了脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

最实的效果

脱贫攻坚战以来，陕西聚焦“两不愁三保障”突出问题，攻坚克难，补足短板。截至目前，全省贫困群众“两不愁”问题全面解决，“三保障”和饮水安全问题基本解决。

在健康扶贫方面，全省建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障，贫困人口住院合规医疗费用报销比例 80%-85%，全面落实县域内定点医院住院“先诊疗后付费”“一站式”结算服务，建档立卡贫困户实现100%参保。

在教育扶贫方面，针对因学致贫、因贫辍学等情况，陕西探索建立了控辍保学“七长责任制”。全省107个县（区）均出台控辍保学实施方案或工作措施，逐步实现贫困户“无义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学”目标。

2019年，全省共资助各类家庭经济困难学生135.85万人，其中建档立卡家庭学生49.75万人次，落实国家、地方和高校扶贫专项招生计划6725名，并继续拓宽贫困家庭子女就读优质高校的通道。

五年来，陕西累计投入专项资金200多亿元，改善6000多所义务教育薄弱学校基本办学条件。

平利县老县镇中心小学五一班的学生在上课

在易地搬迁扶贫方面，陕西把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程推进，按照“两年全部开工、三年基本完成”的目标建设布局，高点规划建设各类安置社区，分类型精准推进，探索推行“先业后搬、以业促搬、以岗定搬、订单搬迁”模式，实现人、地、房、业对接。

五年来，陕西共筹措资金483亿元用于搬迁建设。目前，全省“十三五”易地扶贫搬迁安置房建设已全部竣工并达到国家入住标准，易地扶贫搬迁24.92万户84.39万人。2017年以来累计改造农村危房13.08万户、33.38万人，存量危房已动态清零。

此外，为了做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，陕西制定《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》，构建“1+7”后扶政策体系，积极培育搬迁安置点“社区经济”，开发公益性岗位，确保有能力、有意愿的搬迁家庭至少有一名主要劳动力稳定就业。

新冠肺炎疫情是决战决胜脱贫攻坚的“加试题”，也是影响脱贫质量的最大不确定因素。今年以来，陕西制定受疫情影响八条措施，优化财政扶贫资金使用政策，努力将疫情影响降到最低。截至7月底，全省贫困劳动力外出务工202.61万人，是上年的113.56%。对外出务工返乡回流的6973名贫困劳动力，采取针对性帮扶措施，已实现再就业6664人。2794家县级以上各类扶贫龙头企业复工率99.89%、1568家扶贫车间开工率99.04%。安排扶贫项目33933个，开工率99.53%。设置生态护林员、护路员等扶贫公益岗位安置就业22.92万人。大力开展消费扶贫，认定扶贫产品1977个、涉及供应商803家，已销售产品价值19.42亿元。

汉中市留坝县武官驿镇留香益品商贸公司的员工在摆放冷库里的香菇

在产业扶贫方面，陕西始终把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主要抓手，完善产业带贫益贫长效机制。实施“3+X”产业扶贫工程，规模化发展以苹果为代表的种植业、以奶山羊为代表的养殖业、以设施蔬菜为代表的设施农业，做优做强茶叶、食用菌、中药材、富硒农产品等30多种区域特色产业，为56个贫困县（区）制定优势特色产业菜单，支持全省 1.4万家新型经营主体参与产业扶贫，使有劳动能力、发展意愿和发展条件的贫困户每户至少有1个稳定增收的产业项目。组建9个国企“合力团”，强化科技扶贫，建设产学研一体化示范基地，扶持贫困地区产业发展。

2018年以来，陕西年均入库项目1.5万个以上，促进全省268万贫困人口依靠产业实现增收；总结推广“党支部＋”“新型经营主体＋”等22种做法35个范例，全省2326家涉农企业、10647个农民合作社把近90万贫困人口精准嵌入产业链。各类特色产业扶贫项目累计覆盖贫困人口435万人次。

目前，陕西已初步形成“大产业、大聚集”“小产业、广覆盖”发展格局，实现了特色产业对有劳动能力、有发展意愿贫困户的全覆盖。

特别是今年以来，全省上下大力推进消费扶贫，省级层面成立消费扶贫工作专班，负责研究出台政策措施，协调解决重要问题，沟通衔接相关部门，广泛动员社会力量，形成强大工作合力。建设供销社“扶贫832平台”“工会扶贫商城”“工信扶贫电商平台”等一批销售平台，入驻供应商332家、上线商品1604个，积极开展助农销售专项、专场消费扶贫等促销活动。出台稳产保供8条措施，实施早春蔬菜规模移栽奖补等，落实“菜篮子”产品“绿色通道”政策，全省97个县区开展了扶贫产品认定工作，上报国务院扶贫办的扶贫产品2720个，涉及供应商1137家。成立秦真扶贫联盟，开展“百万职工消费扶贫行动”，组织全省938家民营企业参与扶贫产品销售，销售金额达到2.99亿元，参与采购企业数873家，购买资金1.35亿元。截至6月底，全省累计销售消费扶贫产品14.01亿元、带贫农产品89.7亿元。

此外，全省累计建成安全饮水工程2118处，所有贫困户、贫困村、贫困县饮水全部达到脱贫退出标准，安全饮水工程运营管护机制已全面建立。全省建制村全部通沥青（水泥）路、99.86%通客车，6462个贫困村均通动力电和生活用电，电力入户率达到100%，宽带网络实现全覆盖。长期制约贫困地区发展的基础设施短板已基本补齐。

而今，陕西的老百姓心中有了底，幸福感、获得感越来越强。

最大的格局

脱贫攻坚以来，陕西集中力量攻克难中之难、坚中之坚，夯实驻村帮扶工作，中央定点扶持陕西脱贫攻坚力度不断加大，苏陕扶贫协作持续深化，社会参与扶贫深入推进，形成决战决胜脱贫攻坚的大扶贫格局。

在中央定点扶持方面，中央37个部委单位定点帮扶陕西50个国家贫困县，直接投入资金15.21亿元、引进资金12.67亿元，实施扶贫项目2742个，选派挂职干部318人。

在苏陕协作扶贫方面，2016年至2019年，陕西累计选派1411名干部到江苏省挂职，促进陕西贫困人口转移就业2.1万人。截至目前，苏陕扶贫协作累计落实项目资金71.5亿元，支持建设项目4600个。

在凝聚合力共战贫困方面，陕西先后建立以国企、高校、医院等为主要帮扶力量的“3+X”帮扶体系。10367家县级以上单位参与驻村联户（定点）扶贫，99家省属国企和驻陕央企实施项目133个，带动贫困户2.7万户；贫困县对口帮扶高校开展“八大帮扶”1407项，校地结对“双百工程”建设并认定产学研一体化示范基地和实体项目110个，111家三级医院帮扶112家贫困县医院，累计派驻专家9968名，新建临床专科340个；引导8171家民营企业结对帮扶8386个村，累计投入50亿元，实施项目2.18万个，惠及建档立卡贫困人口122.81万人次；11778家社会组织累计投入资金43.43亿元，帮扶建档立卡贫困人口283万人。

左图：工人在咸阳市乾县阳峪镇太平村浩泽社区工厂工作右图：合阳县黑池镇西中雷社区贫困户在老式织布机上织布

此外，2016年截至今年4月，在陕西累计投入中央财政专项扶贫资金254.93亿元（今年61.66亿元），省级财政专项扶贫资金142.79亿元（今年41.4亿元），累计整合涉农资金772.43亿元（今年已整合 160.62亿元），有力保障了脱贫攻坚工作需要。

特别是在深度贫困地区和革命老区，2017年以来，陕西累计向11个深度贫困县（区）投入中央和省级财政专项扶贫资金48.78亿元；组织19个经济强区（开发区）叠加帮扶深度贫困县，196家省级单位在深度贫困县驻村包联帮扶。2015年至2019年，累计向63个革命老区县安排中央和省级专项扶贫资金216.94亿元，各市、县均按照不低于20%的增幅安排财政专项扶贫资金。

在这些强力的举措下，陕西以11个深度贫困县和革命老区县为重点，不断加大资金、项目、人力的投入力度，确保有质量的脱贫。到2019年5月，革命圣地延安历史性的告别绝对贫困，到2019年底，全省11个深度贫困县全部脱贫摘帽。

在全面决战决胜脱贫攻坚的最后冲刺阶段，陕西继续将习近平总书记来陕考察关于脱贫攻坚的重要讲话精神落地落实落细，聚焦目标任务，保持攻坚态势，只争朝夕、真抓实干、尽锐出战，高质量完成剩余贫困人口脱贫任务，常态化系统化精准化推进问题整改。强化防返贫致贫监测预警机制，做实做细动态帮扶工作。完善利益联结机制，持续推进农户稳定增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，推动贫困地区走向全面振兴、共同富裕。

战鼓催征，时不我待。在陕西，通过帮扶力量集中、靶向施策集中、项目资金集中等超强措施，正向着全面小康的目标冲刺，我们完全有信心和决心，全面打赢脱贫攻坚这场没有硝烟的战争，同全国人民一道迈入小康社会。