坚持以党建为引领 提升基层社会治理效能

【摘  要】基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。充分发挥以党建为引领，多元主体参与，不断提升基层社会治理效能，是新时代提升基层治理体系和治理能力现代化的关键所在。

【关键词】党建;基层社会治理;效能

基层是我国治理的基础和重心，基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。一直以来我们党都高度重视加强基层社会治理，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中针对进一步推进和完善基层治理提出了明确的要求和部署。强调完善党全面领导基层社会治理制度，充分发挥党建引领在基层社会治理中的作用，有效提升基层社会治理效能。围绕突出以党建为引领，不断提升基层社会治理现代化水平，我们结合自身发展实际，全面推进党建引领“一网五平台”建设，以党群服务网为统领，下设社区治理平台、纠纷化解平台、诉求办理平台、便民服务平台、智慧党建平台，通过“一张网”把5个平台整合到一起，为推动我市转型振兴提供坚强保障。

一、坚持以党建为引领，提升服务群众水平

构建以党建为引领的服务群众的基层治理，关键是要在党建和治理融合上下功夫，通过健全基层党组织网络，打通基层治理的赌点难点。改变过去条条块块的工作模式和思维模式，扩大党的组织力量在基层社会的覆盖和延伸。围绕和针对基层治理中存在的党组织引领不到位、作用发挥不到位等问题，紧密结合地区发展的实际，我市积极推进“一网五平台”建设，构建“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新模式。俗话讲：火车跑得快，全靠车头带。只有发挥好“领头雁”的作用，发挥好党的全面领导这一最大优势，把党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，以党的建设引领基层治理，才能不断把制度优势转化为治理效能。把基层党建、基层社会治理和服务群众有机结合起来，形成良性互动，从而更加有效提升基层治理数字化、智慧化、精细化水平。新邱区作为我市的试点区之一，在推进党建引领“一网五平台”建设中，各级领导高度重视，全面统筹协调各个部门，压实党组织的领导责任，健全组织机构，成立区、镇街、村社区三级党群服务中心，把党的组织和工作延伸到城市基层的各方面，把原来的“上面千条线、下面一根针”，通过基层治理有力有序有效的推动，用一根根“针”穿起万条“线”，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层。通过资源整合、流程再造，将独立和分散的五平台整合到了一起，具有行政审批“一网通办”、城市管理“一网统管”和服务百姓“一网呼应”等功能，真正做到了“一网统揽、一网通办”。新邱区打造构建了“11355”体系，即“一个组”、“一张网”、“三个中心”、“五个平台”、“五个服务站”，按照群众的具体需求，就近就便为群众提供各种服务。每个社区有党群工作者、有代办员、有网格员，利用信息化技术手段和网格化工作优势，让群众在家门口即可感受到便民服务所带来的幸福感。

二、坚持共建共治共享，凝聚基层治理合力

实现基层社会治理体系和治理能力现代化，除了要充分发挥党的全面领导这一最大优势外，还要坚持共建共治共享，积极引导社会力量参与社会治理，以街道和社区党建为中心，发挥群团组织、社会组织在社会基层治理体系中作用。通过整合辖区内单位、社会组织、党员群众和志愿者等各方面力量，从原来的坐等难题上门变为主动下沉寻找解决难题，不同层次的代表共同参与，协商解决困扰大家的各类问题。比如环境、物業服务、停车、治安、邻里关系等问题，需要协调各个方面关系，这类问题往往解决起来也比较棘手，而此时就需要基层党组织发挥基层社会治理中的协调引领作用，协同治理，激发基层社会活力，想群众之所想，真正为群众办实事办好事。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，居民共治协商，形成社区居民广泛参与的良好氛围。基层作为社会治理的基础单元，涉及人民群众利益的大量决策和工作，基层管理和服务能力发挥的越强，基层治理的能效就越好，党和国家的各项方针政策才能落实落地。结合地区实际，探索创新基层治理模式，通过细化基层治理单元，从原来的抓严“事后处置”转变到“事前预防”，通过设置村（居）民评理说事点、调节工作室、信息员、法律顾问等，主动排查调处，努力将各种矛盾纠纷化解在基层，把各种不稳定因素消除在萌芽状态，提高人民群众安全感。充分发挥先行试点探索基层治理取得的经验，例如赵家沟村的“1+5+N”服务站，满足村民不同需求。“649”网格化管理服务，制定5类23项党员帮办事项服务清单，为村民提供就近就便服务。新邱区繁荣社区整合8支志愿者服务队4000多名志愿者，实施“党徽闪光在社区、志愿服务我先行”志愿服务项目。让网格化管理真正成为发挥党建引领，密切与群众联系，有效解决群众矛盾纠纷，方便群众办事的主抓手，织牢织密党群连心网。

三、健全基层管理服务机制，强化基层治理队伍

“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”。但是由于管理体制问题，基层社会治理仍存在多头管理、协同治理不力等问题。尤其是面对基层治理中出现的新问题，处理方式固化、缺少创新，与要构建的管理服务平台水平不相适应。特别是目前针对我市打造构建的“一网五平台”建设，由于时间短，体系机制还不够健全，在合理配置和资源整合以及运行机制等方面还存在着不足。没能有效的形成党委统一领导、有关部门和行业齐抓共管的责任机制。与此相适应的基层治理人才队伍也良莠不齐。加强基层社会治理，构建基层治理新格局，提升基层治理体系和治理能力现代化。就应该构建与之相匹配的管理体制和机制，把资源、管理、服务放到基层，而不是只落实工作任务、考核责任。通过推动基层社会治理重心向基层下移，要把更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，把更多的人、财、物投放到基层，使基层有职有权有物，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映、协调和解决人民群众各方面各层次利益诉求。坚持党领导社区自治，必须充分调动基层群众的参与热情，充分发挥社区党员的模范带头作用，建立起社区居民自下而上反映问题、解决需求的体制机制。例如新邱区建立的“总网统揽、横向呼应、纵向联动”机制，实现区、街道、社区协同联动，形成“五级网格员”闭合管理体系，打通信息采集、事件处置、大数据研判等一些工作环节，构建高效协同的体制机制。理顺条块关系、赋权基层组织、减轻社区负担、发挥基层党组织活力，为基层百姓更好提供精准化、精细化服务。聚焦骨干力量，抓基层人才培养，落实到有效提升基层治理能力上，把基层社区工作者纳入到干部人才队伍建设规划，建立基层干部分级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，加强对基层治理人才的培养使用。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，不断提高待遇报酬。要把素质优良，业务能力强的人员充实到基层治理一线。专职人员负责党建引领基层治理工作，机关党员派驻担任党建指导员、街道力量下沉到社区以及发动志愿者队伍等，保证充足力量承担基层治理工作，营造形成“党建引领、政府主导、部门负责、党员带动、群众参与”良好社会氛围。正真构建起党建一线引领、矛盾一线化解、民生一线落实的基层治理新格局。

作者简介：

包冬云（1971年—）中共阜新市委党校副教授。主要从事科学社会主义理论和党的政治理建设研究。