县域法治建设的广饶模式研究

乔海宁

【摘  要】依法治国的根基在基层。广饶县在坚持中国特色社会主义法治道路基础上，发挥基层特色优势，通过健全机制、完善体系、深化服务、法治教育、普法宣传等举措，法治建设不断取得新突破，形成了法治建设的“广饶模式”。

【关键词】县域;法治建设;广饶模式;研究

县域法治作为国家整体法治的组成部分，既要坚持国家法治的基本方向，又要结合自身区域发展和法律需求探索实践，打造独具地方特色的法治建设样本。近年来，广饶县坚持以习近平法治思想为指导，努力统筹推进依法治县、依法执政和依法行政，先后被表彰为“全国法治县创建活动先进单位”、山东省“七五”普法中期先进县、山东省首批“法治政府建设示范县”，全县法治建设实现了新的发展和提升，形成了“广饶模式”，其经验做法可以为其它地区建设法治政府、推进法治建设提供可供学习和借鉴的路径参考。

一、经验做法一——加强领导，健全机制，全面依法治县工作有序推进

一是健全法治建设机制。成立县委全面依法治县委员会及办公室和执法、司法、守法普法3个协调小组，统一组织和协调推进全面依法治县工作。全力推进镇街法治建设，在全市率先部署建立镇街党（工）委法治建设议事协调机构。2021年3月，东营市第一个依法治镇委员会办公室在广饶县花官镇挂牌成立。

二是规范议事决策程序。修订完善广饶县《县委常委会议事决策规则》，明确议事决策原则、职责、程序，推进行政决策科学化、民主化、制度化。在东营市率先建立司法所所长列席镇街党政联席会议制度，深入推进镇街工作合法性审查，不断提高民主决策、依法决策水平。

三是压实工作责任。围绕第一责任人职责，制定出台《实施意见》《年终述职工作实施方案》，明确县镇两级党政主要负责人及相关部门承担的职责任务，构建起明晰具体的责任体系。

四是完善推进机制。坚持把法治建设纳入广饶县发展总体规划和年度工作计划，列入广饶县综合考核，增强了全县各级推进法治建设的积极性、主动性，促进各项工作在法治轨道上运行。

二、经验做法二——完善体系，全面履职，法治政府建设向纵深推进

一是强力推进法治政府建设示范创建。在东营市率先召开动员会议，多次高规格召开调度会、推进会等专题会议，指导督促各单位对照100项任务指标全面梳理排查，切实抓好每项任务的整改落实。同时充分发挥《广饶新闻》、微信公众号等媒介作用，着力加强公共场所和户外宣传，多形式多渠道宣传法治政府建设成效，积极营造全民参与创建的浓厚氛围。

二是健全完善依法行政制度体系。健全重大行政决策程序制度，公布重大行政决策事项目录，政府决策科学化、法治化水平显著提升。严格落实规范性文件合法性审核、后评估和异议审查制度，积极开展涉及民法典、妨碍统一市场公平竞争等规范性文件专项清理，有效促进法制统一、政令畅通。坚持实施规范性文件“双报备”和目录清单制度，近年来，报备率、及时率、规范率均达100%。

三是严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，印发实施方案和工作标准，设置“行政执法公示”专栏，广饶县各执法部门按要求配备了行政执法记录仪等执法设备，明確了法制审核机构，配备了专职审核人员，基本实现执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。建立新设立企业“包容期”制度和企业首次轻微违法行为容错机制，在东营市各县区率先公布涉及22个执法领域的312项免罚事项和48项轻罚事项，着力推进包容审慎监管，让企业感受到“有温度的执法”，着力打造最优营商环境。

四是着力构建法治透明政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法检察监督，2020年以来，广饶县政府累计办理人大代表议案建议70件、政协委员提案212件，办复司法建议、检察建议79件，行政机关负责人出庭应诉42次，办复率、出庭应诉率均达到100%。

三、经验做法三——完善服务体系，构建多元机制，社会矛盾纠纷得到有效化解

一是健全公共法律服务体系。广饶县建成县级公共法律服务中心1个、镇街公共法律服务工作站8个、社区公共法律服务室81个，基本实现县、镇街、社区三级全覆盖。按照“分线推进、连线成面”思路，搭建“智慧调解”“村（社区）法律顾问信息管理系统”等信息化管理平台，实现线下线上法律服务资源有效整合，努力构建及时高效便捷的公共法律服务圈。

二是完善纠纷多元化解机制。建成县、镇街、社区三级矛盾纠纷多元化解调处中心，集信访接待、人民调解、司法调解、律师调解及在线司法确认一体化运行的集约化、全链条非诉讼纠纷解决机制基本建立。2020年9月，广饶县被山东省司法厅确定为东营市唯一、全省16个集约化非诉讼纠纷解决机制县级试点单位之一。坚持“专业纠纷专业调”理念，围绕诉前、交通事故等领域，成立行业性、专业性人民调解委员会12个，建成以县调委会为统领，镇街、村居调委会为基础，行业性、专业性调委会为辅助的多层次、全覆盖、立体型人民调解组织体系。2020年，广饶县共有人民调解组织650个，调解员2366人，年均排查调处各类矛盾纠纷1600余件，调解成功率达到98%以上。

三是深化行政复议体制改革。健全案件“繁简分流”机制，逐步实现听证审理常态化，案件审理透明度、公信力明显提高。着力推进行政复议调解和解力度，2020年受理行政复议申请52起，调解和解28起，撤销、确认违法等方式纠错9起，综合纠错率达82.2%。

四、经验做法四——加强法治教育，提升法治思维，全面依法治县能力不断提升

一是突出抓好领导干部学法用法。健全完善党委（党组）理论学习中心组学法、领导干部法治讲座等制度，逐步实现领导干部学法用法制度化、规范化。2020年，组织县委、县政府领导班子专题学法5次，法治专题讲座2次。

二是着力抓好领导干部任前考法。在东营市率先建立新任科级干部法律知识考试制度，2020年5月，制定出台《新任科级干部法律知识考试办法（试行）》，对新提拔的55名科级干部进行了考试，取得良好效果，有效推进新任科级干部法律知识考试制度化、规范化。对全县1.1万名公职人员，每年开展普法考试，增强了广大干部厉行法治的思想自觉和行动自觉。

三是坚持重视法治素养和法治能力用人导向。始终坚持将法治观念和法治素养指标作为衡量干部德才的重要标准，把学法用法情况作为考核领导干部的重要内容，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的能力和水平。

五、经验做法五——创新宣传载体，压实普法责任，努力营造依法治县浓厚氛围

一是创新实施“订单式”按需精准普法。2020年先后组织开展“民法典与生活同行”“12·4国家宪法日”等法治宣传活动16项，创新采取法治书画展等群众喜闻乐见普法形式，有效激发普法对象学法兴趣，普法工作针对性和实效性大大提升，政府部门和社会力量普法积极性充分调动，真正实现了部门联动、资源共享。

二是创新宣传载体。充分利用“以案释法”宣传平台、《广饶大众》、微信公众号等媒介发布“以案释法”典型案例，把执法、司法的过程变成普法宣传的过程，努力让法治精神入心入脑。

三是加强普法阵地建设。截至目前，广饶县已建成较大规模法治文化公园、广场3处，法治宣传教育基地8处，农村学法阵地140个，全部免费向群众开放，采取喜闻乐见、易于接受的方式，用身边事教育身边人，增强了普法工作实效，努力营造良好法治氛围。