进一步提升国家综合性消防救援队伍专业处置能力的对策性分析

何祥磊

摘要：消防救援队伍改制转隶后，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。对标“主力军、国家队”的职能定位和“全灾种、大应急”的职责使命，如何快速提升队伍专业处置能力是迫在眉睫的问题。本文从制约战斗力生成的深层次原因入手，结合消防救援队伍实际，提出了针对性对策路径。

关键词：全灾种;大应急;消防救援;专业处置能力

前言：

2018年11月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自向国家综合性消防救援队伍授旗致词，标志着消防救援队伍的换羽新生。总书记在训词中明确要求，国家综合性应急救援队伍承担防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害的重要职责。使命任务从“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变，不再局限于传统的防火灭火和抢险救援，进一步扩大到包括地震、洪涝、旱灾、危险化学品、核事故等各类灾害事故处置。

面对新形势、新使命、新要求，消防救援队伍坚持战斗力标准，全面加强实战实训和专业培训，成功打赢了2018年四川达州“6？1”好一新塔沱商贸城火灾扑救、2019年江蘇响水“3.21”天嘉宜化工有限公司爆炸火灾事故处置、2020年江西环鄱阳湖流域抗洪抢险等一系列大仗硬仗，但客观地讲，“专家型”指挥员和“工匠型”消防员较为短缺，一些灾害处置训练还没有纳入现行训练体系，仍然面临着特殊灾害装备配备针对性不强与装备革新滞后的挑战。我们必须紧紧抓住专业能力建设这个核心，从力量体系、训练模式、响应机制等方面找路径、出实招，切实担负起防范和化解重大安全风险的职责使命。笔者就如何提高队伍综合救援能力、提升专业处置水平做以下探讨：

一、以授旗训词为指引，强化使命担当

思想是行动的先导。作为党绝对领导下的消防救援队伍，必须牢记习近平总书记的重要训词精神，旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，无论在任何时候、任何情况下，都始终牢记嘱托，将人民群众的安危放在第一位，大力弘扬舍我其谁、用我必胜的精神，做到刀山敢上、火海敢闯。此外，作为应急救援的“主力军，国家队”，务必坚定初心使命，把个人理想融入到综合应急救援事业中，培育居安思危的大格局、大智慧，牢固树立“全灾种、大应急”风险管理意识，坚持“备战即作战”理念，时刻保持知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌的压力感和紧迫感，努力探索防灾、抗灾、减灾的新对策。

二、以专业能力为标准，加大人才培养

要制定短期和长远人才规划，在实战中发现人才、在实战中培养人才、在实战中检验人才，真正实现人才有市场、有作为。要坚持“事业为上、人岗相适、人事相宜”的原则，围绕防火灭火中心主业，建立与职级衔级相符的消防救援人员职业素质标准，从专业知识、专业技能和专业经历等方面进行量化，及时编撰消防指战员专业学习教材，修订训练大纲，完善评价机制，让全体消防指战员学有方向，练有规范;让组训部门训有依据，比有规则;让人事部门考有抓手、选有标准。同时，始终秉承专业人做专业事的理念，择优挑选业务素质过硬、实战经验丰富的人员组建专业人才储备库，从“多能”向“一专”发展，并定期组织业务培训，开展对外交流，学习先进理念，掌握科学作战规程，增强队伍专业处置软实力。

三、以能打胜仗为目标，完善训战体系

1.建立专常兼备的力量体系。要整合现有资源、集中力量优势，积极探索力量快速集结、装备快速投送、作战快速展开“三位一体”的机动勤务模式，全力打造应急救援的尖刀和拳头力量。以笔者所在单位为例，紧紧围绕辖区地域广袤、灾害复杂实际，创造性地开展“一队一专”建设，即将全市19个县（市、区）划分为5个片区，布点建设了“高、低、大、化”及山岳、水域、地质、交通等8类21支应急救援机动队，构建“快速响应、扁平高效、专常兼备、区域互补”的力量体系。同时，要整合蓝天救援队、雄鹰救援队等社会面碎片化的应急资源形成合力，纳入统一调度指挥体系，推打造人人有责、人人尽责的命运共同体，进一步壮大救援实力。

2.建立紧贴实战的训练体系。始终坚持实战实训、联战联训、科技强训和依法治训，全面提高训练实战化水平和打赢能力。要夯实体能训练，有效区分基础体能和消防应用体能，基础体能训练以5000米长跑、单双杠等消防“冬训9项”为主，消防应用体能则按照“实战需要什么就训练什么”的原则，开展在空呼供气情况下的负重登楼、水带延伸、人员救助等科目训练。要加强技能训练，积极开展侦察、救生、灭火、供水、破拆、排烟、堵漏、洗消等技能训练，提高单兵攻坚和协同作战能力。要完善战术训练，立足各地综合应急救援训练基地实景训练装置，模拟高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾场景和危险化学品泄漏、交通事故、水域救援、建筑倒塌、地震救援等救援场景，大力开展战术战法应用训练和实战演练，提升训练实战效能。同时，要根据各地灾害特点，有针对性地开展例如隧道火灾扑救、山岳救援等研究，提高战术战法针对性。

3.建立协同高效的指挥体系。综合性应急救援涉及范围广、参与部门多，往往容易出现多头指挥问题，忙乱低效。消防救援队伍作为灾害事故现场处置的主力军和国家队，应成为作战指挥的主要协调部门，承担起指挥其他社会救援力量的重任，协同处理好与相关联动部门在指挥调度、控制事态发展、抢救人员生命、辅助作战等环节上的联勤联动与协同处置，提高集成作战能力。同时，要建强各级灭火救援专家组与指挥中心实战平台，完善作战指挥中心接警枢纽、指挥枢纽、值班枢纽、信息枢纽与大数据中心职能，构建警情受理、编成调集、辅助指挥、信息推送、舆情监控完整闭环。

4.建立全域一体的保障体系。要根据应急救援工作的特殊性，建立特殊的经费保障机制，使综合性消防救援队伍的执勤训练、培训学习、参观交流、模拟测试、人员待遇等经费得到落实。并坚持自我保障与社会保障相结合的原则，从突发事件处置要求出发，预测区域灾害事故规模和灭火救援战勤保障的总体需要，加强高精尖装备、灭火药剂及各类生活作战物质储备，随时做好“打大仗、打恶仗”准备。同时，要以信息化为牵引，以科技为支撑，融合组织指挥、人员配备、车辆装备、道路水源、重点单位、基础数据、处置预案、联动力量等内容于一体，运用信息化辅助应急救援工作。

参考文献：

[1]魏捍东、杨千红，新时代国家综合性消防救援队伍新使命和新挑战.消防科学与技术，2019（38）.

[2]曹海峰，新时期加快推进我国消防救援队伍体系建设的思考.应急管理，2019（8）.

[3] 孙颖妮.适应全灾种、大应急任务需要加强专业应急救援队 伍综合能力建设[J].中国应急管理，2019，（07）：32-33.