运城市：公办民办“齐步走”，重塑教育新生态

卫瑞洁

“之前我和孩子他爸为了儿子上学，做着‘冲民办、保公办的两手准备，后来看到今年实行公办民办同步招生的消息后反倒不用纠结了。”家住潞村街北海小区的林女士儿子今年小升初，看到运城市教育局发布的2020年中小学招生政策后，她决定为孩子填报家门口的公办学校。

自2019年6月中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》出台以来，我省与全国其他省份相继出台了2020年中小学招生入学具体实施细则。为贯彻落实国家和我省的决策部署，5月25日，运城市教育局在“运城教育”微信公众平台发布了2020年运城市中小学招生政策，明确提出全面推行公办民办学校同步招生，对报名人数超过招生计划数的，100%实行电脑摇号录取等“新政”。

新的招生政策对我市数万个幼升小、小升初的孩子和家庭来说，至关重要，有着牵一发而动全身的影响，每一个选择、决定背后都承载着一个家庭的纠结与期望。

“公民同招”的推进会给我市义务教育招生格局带来怎样的变化？公办、民办学校又将面临怎样的机遇与挑战？家长们反响如何？记者就此进行了采访。

义务教育回归公平起点

何为“公民同招”？在运城市教育局发布的政策问答中可以得知，公民同招是指公办、民办学校实行同步招生，其基本要求是公办、民办学校同步发布招生计划、同步信息登记、同步网上报名、同步审核报名资料、同步开展招生录取等。

“公民同招”并不是一个新词。2019年6月，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确提出：“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”教育部在2018年和2019年做好普通中小学招生入学工作的通知中，也多次强调要推行“公民同招”。

2019年7月，国务院召开全国基础教育工作会议，强调对义务教育阶段学校招生政策进行调整，要在2020年招生入学工作中全面落地，各地必须不折不扣加以贯彻落实。今年3月5日，山西省教育厅发布2020年全省中小学招生入学工作通知，就推进免试就近入学全覆盖、规范招生行为、调整招生政策等作出了明确具体的规定。

“公民同招政策的出台非常必要、非常及时，对促进公民办学校和谐发展、公平发展具有十分重要的意义。”市教育局副局长杨立德表示。

义务教育入学问题，是老百姓普遍关注的热点焦点问题。每年进入7月份，我市小学、初中的招生工作就陆续启动了，按照往年惯例，民办学校的招生时间一般会比公办学校早两周，这导致了一部分优质生源提前被民办学校挑走，不仅干扰了义务教育阶段学校正常的招生秩序，还加重了家长的焦虑。

“以往到了招生季，身边朋友都忙着带孩子参加各个民办学校的‘密考、面试。”家长李先生表示，今年入学新政推出后，自己的心态放松了许多。

义务教育的基本特征是公益性、统一性和义务性，过去不少民办学校以测试、面谈等名目“掐尖招生”“超纲抢跑”，不仅制约和损害了学生平等接受教育、公平选择学校的权利，更有悖于基础教育保障公共利益最大化的基本要求。“公民同招”新政的实施，使义务教育真正回归公益属性，让公办教育和民办教育站在同一条起跑线上竞争，有效保障了每个孩子在入学机会上的公平性和接受优质均衡教育的权利。

“择校热”顽疾开始降温

择校焦虑，是每一个升学季的夏天里家长们都避不开的热词。

往年在民办学校挑选完优质生源、确定录取名单后，公辦学校的报名录取工作才开始启动，这种“先民办，后公办”的录取时间安排，使得很多家长会选择先尝试民办学校，未被录取再选择进入对口公办学校。造成的结果是民办学校招生火爆，加重了家长负担，一定程度上干扰了教育生态的均衡发展。同时，民办学校也因此具有生源优势，在社会上产生了一种“民办强于公办”的假象。

今年，我市在义务教育阶段首次实施“公民同招”后，全市民办中小学的报考人数出现明显下降。

往年民办学校摇号录取比例最高时可达8.8颐1，而今年，最高比例仅为1.5颐1，全市选择民办学校的学生占比仅为25.1%，较往年最高时的36.2%降低了11.1个百分点，民办学校的热度下降，政策导向效应明显。

“从前期的报名和各县（市、区）摇号的情况来看，整个政策对降低民办‘择校热效果还是比较明显的，报名人数和往年相比，比例明显降低了。一些民办学校的违规招生、虚假宣传也比往年明显减少了，但我们支持民办教育、办好民办教育的总基调是不变的，在招生上要规范，在办学上还是百分百支持的。”市教育局相关负责人表示。

在新政背景下，如果在报名时不选择公办学校，又未被民办学校录取的学生，将根据招录情况被统筹安排入学，很可能无法进入对口的公办学校。因此，不少家长放弃冲刺民办学校，转而求稳进入对口公办学校，这也给公办学校留住了更多优质生源。

一位今年“小升初”学生的家长陈先生说：“为了拼名校，孩子没有周末和假期，上各种培训班，孩子累，我们家长也焦虑。这个政策一来，我把培训班都退了，安心上家门口的学校。”

“每到小升初时节，学校门口排长龙的场景就够吓人，要是真的通过电脑排位和免试入学就能入读一所好的民办学校，那简直太好了。”家长邓先生说，这个“新政”有助于实现教育公平，缓解家长们的焦虑。

毋庸置疑，“新政”实施后，公办学校和民办学校的生源更加趋同，公办学校会受到更多的期待，民办学校在面临新的更多挑战的同时，也一定会更加关注自身的内涵发展，从办学条件、办学质量、办学特色、办学方式的灵活上去下功夫，在为家长、学生能够提供更多选择上发挥自己的优势。

相信未来我市公办、民办教育会形成优势互补、公平竞争、共同发展的格局，有力推动我市义务教育朝着更加优质均衡的方向迈进。

“给暖心的运城教育人点赞”

“新政”出台后，市教育局从减轻家长负担出发，从维护教育公平出发，从构建教育优良生态出发，大胆尝试，充分发挥我市国家智慧教育示范区创建区的优势，建立了“运城市义务教育学校招生报名平台”。全市义务教育阶段学校新生报名、学校录取均在“云端”操作，省去了家长来回奔波之苦。

在招生开始前，市教育局对全市所有公办学校的服务范围进行了科学划分并在招生报名平台上进行公示，确保公办学校服务范围覆盖所有社区和行政村。

招生过程中，对公办学校未录取和民办学校未中签的学生，由学生户籍所在地教育部门统筹安排到公办学校就读，严防辍学现象发生。在做好公平入学的这一“必答题”的同时，市教育局还积极做好疫情防控“加試题”，通过招生报名平台动态掌握每所学校的报名情况，根据报名人数多少，合理分配家长到学校核验资料时间，往年排长龙给学生报名的现象彻底杜绝，最大限度地减少了人群聚集。

“我是第一次给孩子在网上报名，也是因为对我们运城的学校了解得不够多，原本计划给孩子报市实验中学，却误点成盐湖区实验中学了，当时听身边朋友说系统当天下午就关闭了，我着急地赶紧拨打了教育局的电话，工作人员很耐心，帮我注销了信息，让我在系统关闭前几分钟内顺利完成了报名。”家长陈女士说。

“报名工作开始时，我和孩子他妈在北京，当时疫情严重，无法赶回来，只得请家里的父母帮忙，老人也不懂网络，就带着手机到市教育局，父母说，是教育局的工作人员一步一步教他们操作，才顺利地给孩子报上了名，真的要给我们暖心的运城教育人点赞。”家长杨先生满怀感激地说道。

按照今年“公民同招”政策，民办学校报名人数超过招生计划数的，所有报名人员全部实行电脑摇号录取，依摇号随机产生的录取序号一次性录足；报名人数未超过招生计划数的，全部实行注册入学。

在进行摇号录取工作时，市、县（市、区）教育行政部门主动邀请公证机构人员、纪检监察人员、人大代表、政协委员、新闻媒体代表和学生家长代表等进行现场监督，切实将中小学招生工作打造成了“阳光工程”。

“非常公开，非常公正，非常公平。”7月15日，在市直民办义务教育学校摇号仪式现场观摩和监督的家长代表张先生连用三个“非常”评价此次电脑随机派位录取，虽然自己的孩子最终没有摇中，但他表示：“坦然接受现实，确实心服口服，没有猫腻。”

记者截稿时，我市义务教育中小学招生工作已经结束网上报名和民办学校摇号程序，公办学校第一批次录取也已经圆满结束，正在对极少部分公办未录取和民办未中签的学生逐人分配户籍地公办学校，确保所有学生都能入学。

“教育事业事关千家万户，牵涉人民群众切身利益。今年我市义务教育学校招生制度的推行，既是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署的重要举措，也是我市不断巩固规范办学、办人民满意教育的具体行动。下一步，我们将继续坚持党建立教，坚持立德树人，进一步巩固规范办学成果，维护全市正常教育教学秩序，促进中小学校科学、内涵、健康发展，推进运城教育事业不断迈上新台阶、创造新辉煌。”市教育局党组书记、局长李明表示。

（作者单位：运城市教育宣传中心）