让智慧城市成为德州的“金名片”

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智慧城市是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新形态。2014年3月，党中央、国务院明确提出推进智慧城市建设，目前已有290个城市开展国家智慧城市建设试点，有力拉动了经济社会高质量发展。当前，由信息技术、人工智能等引领的新一轮智慧城市建设向更智能、更高效、更便捷、更美好的方向迈进，为学习先进、加快建设智慧城市提供了难得的发展机遇。

德州市智慧城市建设现状

2019年9月，省数字山东建设专项小组下发《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》，要求自2019年至2023年，组织实施智慧城市试点建设及示范推广工作。2019年至2021年，面向全省各市、县（市、区），分三批开展智慧城市试点建设工作；2022年至2023年，开展智慧城市示范推广工作，力争将智慧城市打造成“数字中国”建设领域代表山东的一张名片。

近年来，德州市围绕智慧城市建设主要做了以下工作。一是明确推进机构，将电子政务和大数据发展专项小组更名为数字德州建设专项小组，负责协调推进“数字德州”“智慧德州”建设中的重大问题，办公室设在市大数据局。二是建成“光进铜退”全光网城市，2015年建成“全光网城市”，迈入“光网通信新时代”，构建起“智慧城市”及“互联网+”发展的基石。三是“数字政府”建设加快起步，初步形成“一中心（市政务数据中心）、二网（电子政务内网和外网）、一云（市级电子政务公共服务云）、多平台（政府网站群平台、政务信息资源共享交换平台、市级视频资源共享交换平台、一体化协同办公平台、‘爱山东’APP德州分厅等）”的基础环境，为智慧城市建设提供了重要支撑。在全省率先部署先进的网络安全态势感知系统，市政务数据中心被评为“中国优秀数据中心”。四是数字经济初露端倪，积极推动企业数字化升级，市经济技术开发区中元科技园的高端人才创业数字经济产业孵化园成功申报为2019年度省级成长型数字经济园区（试点）；齐河县德瑞智能制造产业园入库山东省级数字经济园区名录库。五是智慧应用成效明显，在政务服务方面，市县行政许可和公共服务事项全部上网运行。在智慧教育方面，全面完成“校校通”互联网和“班班通”多媒体网络的信息化基础建设，并在全省率先与山东教师教育网实现对接。在智慧公安方面，开展社会治安全息感知体系建设、公安智能视频研判系统建设，初步实现智能检索、轨迹分析、监控预警、离线视频解析等功能，建成全市环京智慧公安检查站。在数字化城市管理方面，建成数字化城管系统平台，实现了对城市部件、事件以及市政设施工作状态、市容环境秩序等城市管理问题的全天候监控。在智慧医疗方面，10多家医院与省级预约挂号平台对接，实现网上预约挂号；通过“医健通”云服务为群众提供一站式预约等诊疗服务，“德州健康网”可以实现个人电子健康档案、医疗记录、体检记录网上自助查询。在智慧农业方面，建立全市农产品质量安全监管追溯平台，建成一批“智慧农业大棚”，实现精细化和智能化生产。

德州市智慧民生服务平台

虽然取得明显成效，但仍存在四个方面的问题。一是缺少顶层规划，统筹推进力度不够。政府尚未建立工作专班，没有制定总体规划和专项规划（方案），基本处于“碎片化”分散建设的局面。二是新型基础设施建设薄弱，整体推进能力不足。5G网络机房规划选址难、建设施工难、用电价格高、地下管线资源紧张，物联网、人工智能、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设滞后，信息和数据开放共享水平不高，城市治理“一网管全城”的治理体系尚未构建。三是资金投入不足，工作推进缓慢。尚未设立专项资金，在开放智慧城市建设市场、吸引社会资本投入、带动数字产业加快发展方面尚未取得根本性突破，群众对智慧城市建设的体验度不高。四是缺乏城市运营机构，可持续发展后劲乏力。大数据局作为智慧城市建设牵头部门，由于机构人员限制，无法承担智慧城市管理、监管职责和运营任务。

加快智慧城市建设的设想和建议

综合考虑发展基础、城市发展趋势，学习借鉴外地成功经验，德州市智慧城市建设应本着理念先进、适度超前、活化机制、分步推进的原则来推进。

（一）总体设想

按照“数字山东”“数字德州”建设战略要求，积极创建山东省智慧城市试点示范市，用3至5年时间，将智慧城市打造成为“数字中国”建设领域德州市的“金名片”。

基础支撑统筹有力。充分融合5G、大数据、人工智能、区块链等先进技术，建设统一的数据和技术支撑平台，建成“城市智脑”，实现对城市运行状态的实时监测、全景展示。数据统筹管理机制不断完善，跨部门数据共享通畅，政务数据资源“聚通用”水平显著提升。

德州市重点项目管理服务平台

政务运行科学高效。将政务监督、政务服务等各领域数据资源有效汇聚，大数据辅助决策和精细化治理能力显著增强。加强市、县（市、区）人大常委会政务监督信息化建设，适时推行人代会电子阅文和电子表决系统。政府治理更加精细科学高效，线上线下深度融合，政务服务实现一网通、就近办、主动办，最多跑一次、零跑腿等深入推行，营商环境更加优越。

数字经济加速发展。以数字产业化、产业数字化为突破口，新一代信息技术产业成为新的经济增长点，产业规模进一步壮大，互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展，智能制造取得突破性进展，打造区域数字经济发展新高地。

社会治理更加精细。推进街道社区基层城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网多网合一，提升城市精细化管理水平；基于“视频融合平台”实现城市视频感知网建设，构建集指挥调度、智慧应用、监督考核于一体的城市综合治理体系。

惠民服务高效便捷。形成广覆盖、多渠道、智能化、个性化的惠民服务体系，线上线下服务资源结合更为紧密。社会服务实现“统一入口、统一身份认证、统一支付”，市民获取各类服务更加便捷。智慧社区服务模式和各项应用在主城区实现全覆盖，远程医疗和智能诊断应用基本覆盖社区卫生服务中心和乡镇卫生院，智慧课堂应用覆盖全市中小学。

（二）规划实施

制定2021至2025年智慧城市建设总体规划和实施方案，明确各阶段任务目标、专项工程和责任分工。以优先解决城市治理和民生服务各类问题为着力点，全面统筹新型基础设施，将市级各领域信息化建设纳入智慧城市发展规划，形成智慧城市建设管理“整体规划、滚动实施、效果导向、动态调整”的新路径。

以总体规划为统领。全市智慧城市总体框架采用“1＋2＋4＋4”结构，即一个基础支撑（以信创为核心的新型智慧城市基础支撑）、两个中心（城市大数据中心、智慧城市运行管理中心）、四大综合应用（智慧政务、智慧民生、智慧产业、大数据产业）、四个保障（统一领导、部门协作、市县联动的组织保障；统筹规划、安全可控、标准规范的制度保障；资源优化、存量盘活、多元参与的投入保障；管建分离、建运一体、打造生态的运营保障）。全市统筹规划建设统一信息化支撑、技术标准和评价指标，各县（市、区）、各部门遵循集约建设、共建共享、互联互通原则，按照统一规划和技术标准，分级分步实施。

以专项规划为抓手。按照总体规划和实施方案要求，各专项规划责任牵头单位会同配合单位，在深入调研基础上，认真做好政府治理（交通、应急、城管、社会信用体系等）、民生服务（医疗、教育、人社等）、数字经济（工业智能化、文化旅游、现代物流等）等专项规划方案编制。专项规划方案审核批准后，专项规划工程责任牵头单位会同配合单位，按时做好项目申报，加强项目管理，确保项目实施质量。

（三）推进措施

加强组织领导，完善体制机制保障。成立由市长任组长、有关副市长任副组长、市直有关部门负责人为成员的推进工作专班，加强统筹协调，研究解决工作中的重大问题，并将该工作纳入全市年度绩效综合考评和市委重点督察内容。市大数据局负责智慧城市建设的统筹规划、标准制定和综合指导。设立市智慧城市运管中心，负责制定智慧城市项目实施计划、业务协调，做到行政机关监管、事业单位建设、专门企业运营，逐步形成“管建分离、建运一体”的保障格局。建立健全人才引进培养机制，为该项工作提供强大人才支撑。

建设“城市智脑”，实现“一网统管共治”。综合运用新一代信息技术，按照“信息汇总、全面展示、统一指挥、快速调度”的原则建设“城市智脑”，逐步接入智慧政务、智慧治理、智慧民生、智慧产业等各类应用体系，形成“全市态势一张图”“一网统管、一屏观天下”，实现“让数据说话、靠数据管理、用数据决策”。

加大资金投入，推动数字产业发展。设立智慧城市建设财政专项资金，通过政府引导、市场主导、多元共建，大力吸引社会资本和金融资本投入。深度挖掘智慧城市应用场景，为各类创新企业做大做强提供广阔市场。支持社会各方积极参与，形成共建共治共享的生动局面。依托平台型龙头企业，加快培育本地数字化企业快速成长，形成数字经济发展新生态。

搞好市场化运营，促进长远持续发展。把政务数据作为一种特殊的国有资产用足用好。成立独立的国资企业市大数据发展公司，为智慧城市建设提供专业化、市场化运营支撑。由政府授权公司通过市场手段与行业龙头企业深度合作，面向政府、企业、公众三类主体开展城市大数据资源化治理、产业化应用等服务；以城市大数据资源为核心，以数据开放服务为主要渠道，用数据资产激发市场主体创新活力，实现城市数字应用和数字经济发展的良性互动、可持续发展。

（四）妥善处理重要关系

总体规划与阶段实施的关系。总体规划注重与城市经济社会发展、城市建设、资源利用、信息化发展等规划相衔接，统筹智慧城市建设硬环境和软环境，形成智慧城市健康发展总体布局，保证未来较长时期内智慧城市建设项目、技术等接得进、放得下，不走弯路、不留遗憾。阶段实施应严格落实总体规划，从城市发展实际出发，抓住重点领域、关键环节，分步实施、分层推进，接续发力、久久为功。

资源整合与业务协同的关系。智慧城市建设的本质是实现信息对称，并在此基础上作出科学决策。资源整合是实现信息对称的前提，应加强统一领导，建立联席会议制度，强化协同配合，对各部门、各地区的信息资源进行集成和整合，大力破除“信息孤岛”“数据烟囱”，推动新型基础设施与应用系统集约化、协同化发展，发挥大数据支撑作用，为政府、企业和市民提供全方面综合服务。

项目建设与务求实效的关系。坚持需求导向、应用导向、服务导向，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，着眼解决实际问题，深化项目应用，扎实推进项目建设与运营，通过提供高质量产品和优质服务提高人民生活品质，改善服务民生。

政府引领与市场运作的关系。坚持以政府投入为引领，通过有效政策资金的引导和扶持，充分发挥市场的机制作用和企业的主体作用，调动各方参与的积极性和主动性。

信息共享与信息安全的关系。政府在实现数据信息开放、互联共享过程中，应保障网络安全和数据安全，积极做好对个人隐私的保护，打击利用信息技术的各类违法行为，确保工作健康规范运行。

科技创新与制度创新的关系。坚持科技创新与制度创新两个轮子一起转，既要重视建设网络、数据库，加大信息技术设备的投入等，也要重视管理流程、组织机构、项目运营等方面的制度创新，提高城市治理的法治化、智能化、专业化水平。