浅谈新政府会计制度对事业单位固定资产核算与管理的影响

刘红

摘 要：事业单位在市场发展中发挥着重要作用，而事业单位固定资产作为重要的工具，对其进行良好的管理与核算具有重要的意义，但旧有的制度使事业单位固定资产的管理与核算存在很多问题。2019年1月1日正式出台的《政府会计制度》，对先前的制度作出了许多优化，对于事业单位固定资产的管理与核算有着重要的意义和深远的影响。本文通过对《政府会计制度》实施前后进行比较，对事业单位固定资产的管理与核算带来的一些有利改变作出分析。同时笔者也看到了事业单位本身存在的一些弊端，因此也试着作出一些对事业单位并行《政府会计制度》时的改进建议，或能对事业单位固定资产及其他资产的管理与核算发挥更大效益起到一些作用。

关键词：政府会计制度  事业单位  固定资产

绝大多数的事业单位的固定资产大约占到总资产的九成以上，购买固定资产所涉及到的金额较大，也因此，在对固定资产的管理与核算上通常存在很多不足，这些不足直接影响了事业单位的健康发展，并且随着事业单位的发展，其固定资产的数量也在逐渐增多，事业单位固定资产的核算与管理的难度也随之增加。因此，优化固定资产管理，提高事业单位财务管理水平，满足事业单位的信息需求并对事业单位管理可能出现的问题作出防范成为了市场的迫切需求，对于事业单位固定资产的适应市场实现经济可持续发展具有重要意义。

自2019年1月1日施行《政府会计制度》以来，事业单位对固定资产的账务处理上出现了别于先前的改变，在固定资产获取方式、处理、清算等多方面均有优化，实现了财务管理体系向当前流行的经济体系的转型。

一、《政府会计制度》对原有固定资产管理问题作出了解决

（一）记账方式的改变使得原有账目问题得到改善

传统事业单位固定资产的管理账目一般不会分季度对其进行合理划分，导致单位所有固定资产情况不明确，在后期对账目进行核算时非常困难。并且，一些事业单位对于固定资产的管理重视程度不够，疏于管理，某些领导层甚至将资产管理当作财务部门的责任，资产管理逐渐形式化，而真正的管理与核算工作却没有很好的进行，也导致了账目和实际的差距。长期这样下来，固定资产的账目内容与其实际的使用情况间的差异一点点扩大，差距达到一定程度，账目的真实性将无法得到保证，今后使用账目数据是也将失去可信度。

《政府会计制度》采用“双基础”核算，事业单位的财务会计核算用“权责发生制”来代替之前的“收付实现制”，而其预算会计核算则使用“收付实现制”，同时规定了政府会计财务会计核算和预算会计核算的双重功能。事业单位固定资产核算时需要进行财务会计核算和预算会计核算，同时并行“平行记账”。这样，很好的解决了之前的账目与实际差距过大的问题，同时满足了事业单位财政预算管理和固定资产管理的需求，并保证了会计信息的质量，使事业单位自身运营与发展得到保障，并促进其之后持续健康稳定的发展。

（二）固定资产新定义清算闲置资产

很多事业单位对其固定资产的采购存在重复采购和无用采购的现象，导致了采購固定资产的过程中存在各种各样的缺陷。事业单位对其固定资产进行管理时，有部分管理人员没有意识到固定资产的意义，并未将清查固定资产的工作落实好，在不清楚固定资产的作用及重要性的前提下就重复地购置固定资产。还有一些管理人员则在开始购置固定资产之前，在进行采购计划的时候就没有考虑单位的需求和实际情况，导致最终购进的固定资产不能在单位中起到作用，最终购进的固定资产成为了闲置物品，久置的固定资产的价值甚至还会继续降低，对事业单位资金造成严重浪费的同时，甚至降低了其资产的使用效率。

《政府会计制度》新定义的事业单位固定资产为“政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。”不同于之前的事业单位“持有”资产而是描述为“控制”，更加强调了“控制”的作用，不再是只要所有资产就可以将其作为固定资产，这样的话对于重复采买和无用采买等没有得到实际作用、事业单位没有代替实际“控制权”的资产将不再作为事业单位固定资产。

二、对《政府会计制度》的施行建议

（一）规范有关人员的责任意识以提高其专业素养

固定资产的管理本身属于全员参与型的管理，而非财务人员的责任，财务人员旧有的不正确的意识也是导致事业单位固定资产管理出现问题的一个重要因素。《政府会计制度》的实施，表明政府会计将会向“权责发生制”和政府综合财务报告过渡，这样的变化对于财务人员来说将是几乎和从前完全不同的工作形式。事业单位要重视对财务人员专业素养的培训，要增强从业人员对于相关工作的重视程度，可定期对其进行有关管理会计的知识技能等的培训，从而提高从业人员的整体质量，只有从业人员同时具有专业能力和职业素养，并按照《政府会计制度》的有关规定严格执行，事业单位固定资产的管理与核算才能更好的进行，事业单位才能更好的发展。

（二）进一步完善事业单位固定资产的管理与核算制度

《政府会计制度》实施以后，完成制度中的相关规定的同时，还要对事业单位固定资产的管理进一步加强，最先要完善的是事业单位固定资产的相关管理制度。根据事业单位的实际情况和管理需求，建立全面的集采购、账目、资产调度、使用以及后期报废处理等一系列的固定资产管理制度，更规范更合理的管理固定资产。并且，在开展新制度下的固定资产管理工作之前，应该进行一次全面的固定资产清理工作，对事业单位自身所有的固定资产具体的数目、价值、使用情况等做一个详细的记录，并处理掉闲置的固定资产以及报废资产。

（三）提高事业单位信息化管理水平

事业单位财务信息化水平的高低一定程度上影响着财务人员管理固定资产有关账目的速度和效率。事业单位发展过程中，其对于信息化水平的需求不断变化，相应的，事业单位的信息化水平也应该不断地朝当前的需求靠拢，减少错误的记录，提高事业单位固有资产账目的质量和效率，更高质量的对财务数据进行核算。

或者，事业单位也可以聘用专业信息技术人员按照其发展的实际需求，制定专门的信息化平台，链接到各个部门，既加快了录入信息的流通提高了信息管理效率，又减少了财务人员的工作量。

三、结束语

当前的市场环境千变万化，到处是危机，却也充满了生机，事业单位想要在这个大环境下占有一席，则必须顺应市场的长流，重视固有资产的管理工作，探索出适合对于事业单位固定资产进行良好管理和核算的道路，设立合理的管理体系并严格按照规定执行，将管理事业单位固定资产的过程体系化规范化科学化，实现资源的合理分配，提高固定资源的利用率，实现事业单位经济的可持续发展。

参考文献

[1]时迎艾.新政府会计制度下事业单位固定资产的管理[J].财会学习.2019.

[2]孔晓祥.浅析“新政府会计制度”下事业单位固定资产核算管理[J].财会学习，2020.

[3]国昊.事业单位执行新政府会计制度的问题及改善措施[J].财经界.2020.