关于国有勘察设计企业混合所有制改革的思考

周薇薇

摘 要：国有勘察设计企业作为国有企业中的高新科技企业，积极响应国家政策，进行混合所有制改革是企业发展的重点方向。对混合所有制改革的深入研究，对企业发展和实现现代化具有深远影响。

关键词：勘察设计  混合所有制  改革

一、关于国有企业混合所有制改革

国有企业是国民经济的重要组成部分。国有企业在发展中存在较多的问题，严重影响了国有企业适应现代化市场，对企业的生产效率、创造收益带来了不利的影响。国家发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》以来，混合所有制改革便成为国企改革的重点方向。要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国有勘察设计企业应积极响应国家政策，根据国家国有企业改革相关政策导向，结合勘察设计行业发展趋势，实施混合所有制改革，以实现增强国有经济活力、控制力和影响力，做强做优做大国有资本的目的。

二、混合所有制改革的优点

（一）为企业建立高效的内部管理制度

传统制度下的国有企业常存在一些管理诟病。现代企业内部管理制度是指以公司制度为核心，以企业法人制度为主体，以市场经济为基础的新型企业制度。科学建立新型企业制度，对企业的未来发展具有深远影响。混合所有制改革为国企建立现代企业制度提供了保障，吸引民营资本参与国企改革，通过积极引入战略投资者，同步实施骨干员工持股，形成相对均衡的股权结构和有效的监督体系，多方面对国企的运作和管理进行有效监督，帮助企业建立良好的未来发展战略，有效增强市场竞争力。

（二）为企业的创新发展提供人才保障

勘察设计行业，是典型的智力密集型行业，人力资本是企业的核心资源和价值创造的核心源泉，企业资质、品牌等在相当程度上都要依赖于企业人力资源。一直以来，国有勘察设计企业体制机制不活，发展动力不足，激励约束缺失，员工观念滞后，人才难以稳定，尤其与民营性质设计企业相比，无法在薪酬、股权、成长通道、福利保障上提供更丰厚的条件来吸引和留住人才，技术进步乏力、企业综合效率下降加快，这些问题成为了制约企业持续、快速发展的主要瓶颈。实施混合所有制改革、推行骨干员工持股，是将企业资质维系和价值创造的核心资源要素——管理和技术骨干员工——与企业捆绑在一起的有效途径，可化解体制机制僵化落后所带来的矛盾冲突，激发积极参与市场竞争的热情，真正实现吸引人才、留住人才，充分调动人才队伍的积极性，加大技术创新的力度。同时，推行职业经理人制度，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，把经营层、核心骨干员工利益与企业长远发展绑在一起形成共同体，才能真正实现企业长期稳定发展。

（三）为企业转型升级整合资源

实施混合所有制改革后，企业的业务面必然会扩大，外部资源的加入，可为企业在资源、项目承接、创新科技等方面提供帮助，对企业的结构转型带来保障，为企业帶来新的业务与发展机会。尤其是登陆资本市场后，有利于增加公司整体实力，增强抗风险能力，独立面向行业市场与资本市场，在未来的行业竞争中发展壮大。但是，应注意原有业务与新增业务之间的协同发展，避免造成业务同质化。引导投资者将企业业务细分，以达到做精、做细、做长远的目标。对企业的未来业务进行调整，删减掉琐碎杂务，明确企业未来发展的战略结构，完善企业内部业务结构。

（四）为企业参加国际竞争创造条件

国有企业作为深受国家支持的企业，势必会参与到国际竞争中。目前，传统国企的内部管理体系显然不适合国际竞争。因此，国有企业进行混合所有制改革后，能够更好的适应国际竞争，创造更多的经济效益。

三、国有勘察设计企业混合所有制改革的建议

（一）明确首要目标

要把“完善治理、强化激励，突出主业，提高效率”这16字方针作为混合所有制改革的核心要义。混改的首要目标是提高企业的生产效率，增加企业的经济效益。从外部引入优质的战略投资者，合理治理国企内部各种问题，提高国企的决策和经营效率，为企业进行科学的战略部署，打造全面的发展规划。实现“五升五降”，即企业治理能力和活力效益提升，亏损面下降;国有资本权益和功能提升，杠杆率下降;企业的劳动生产率提升，核心员工的流失率下降;企业核心竞争力提升，与业内的领军企业的差距下降;非公有制经济发展的空间提升，市场准入的限制下降。

（二）合理设置股权结构，慎重选择战略投资者，依法依规操作

科学合理设置股权结构，选择优质的战略投资者是国有勘察设计企业混合所有制改革的关键所在。引入的战略投资者应有较强的综合实力，认同企业发展规划和企业文化，能够为企业带来关键资源和增量发展，与企业发展战略有较强的互补性和协同性。在实施过程中，务必坚持公开透明与市场化操作原则，依法依规操作，通过产权交易所公开挂牌交易方式确定战略投资者。既确保国有资产不流失，又切实维护好员工合法权益，保持企业稳定，做到改革与发展两不误、两促进。

（三）企业的短期发展

经过混合所有制改革后，企业在短期内肯定会受到波动，内部体系的改变、企业所得的效益可能会受到影响，企业的业务转型效果不尽人意，在新开拓的市场内，企业的可信度与能力不佳，公司的盈利能力可能会达不到预期效果，无法在短时间内适应市场。针对这种情况，企业要坚定信心，切不可瞻前顾后， 要不断善公司治理机制、健全市场化运营机制、提升企业发展活力，要大胆探索创新，以市场需求为切入点，以业务转型升级为核心，以内部系统变革为支撑，积极完善产业链布局，拓展业务领域，全面提升服务质量，建立与客户需求、业务模式相匹配的组织架构和运作体系，实现企业经营能力、业务模式、技术水平、管理能力、治理体系的全面升级，以早日登陆资本市场为目标持续规范自身运营。

四、结束语

国有勘察设计企业在国家的基础建设方面起到了重要作用，向世界展现我国城市建设水平。因此，国有勘察设计企业完成企业混合所有制改革，提升企业生产效率，实现国有资产增值，使其更好地适应市场经济，进而推动国有企业快速发展，是目前的改革趋势所在。

一、关于国有企业混合所有制改革

国有企业是国民经济的重要组成部分。国有企业在发展中存在较多的问题，严重影响了国有企业适应现代化市场，对企业的生产效率、创造收益带来了不利的影响。国家发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》以来，混合所有制改革便成为国企改革的重点方向。要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。国有勘察设计企业应积极响应国家政策，根据国家国有企业改革相关政策导向，结合勘察设计行业发展趋势，实施混合所有制改革，以实现增强国有经济活力、控制力和影响力，做强做优做大国有资本的目的。

二、混合所有制改革的优点

（一）为企业建立高效的内部管理制度

传统制度下的国有企业常存在一些管理诟病。现代企业内部管理制度是指以公司制度为核心，以企业法人制度为主体，以市场经济为基础的新型企业制度。科学建立新型企业制度，对企业的未来发展具有深远影响。混合所有制改革为国企建立现代企业制度提供了保障，吸引民营资本参与国企改革，通过积极引入战略投资者，同步实施骨干员工持股，形成相对均衡的股权结构和有效的监督体系，多方面对国企的运作和管理进行有效监督，帮助企业建立良好的未来发展战略，有效增强市场竞争力。

（二）为企业的创新发展提供人才保障

勘察设计行业，是典型的智力密集型行业，人力资本是企业的核心资源和价值创造的核心源泉，企业资质、品牌等在相当程度上都要依赖于企业人力资源。一直以来，国有勘察设计企业体制机制不活，发展动力不足，激励约束缺失，员工观念滞后，人才难以稳定，尤其与民营性质设计企业相比，无法在薪酬、股权、成长通道、福利保障上提供更丰厚的条件来吸引和留住人才，技术进步乏力、企业综合效率下降加快，这些问题成为了制约企业持续、快速发展的主要瓶颈。实施混合所有制改革、推行骨干员工持股，是将企业资质维系和价值创造的核心资源要素——管理和技术骨干员工——与企业捆绑在一起的有效途径，可化解体制机制僵化落后所带来的矛盾冲突，激发积极参与市场竞争的热情，真正实现吸引人才、留住人才，充分调动人才队伍的积极性，加大技术创新的力度。同时，推行职业经理人制度，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，把经营层、核心骨干员工利益与企业长远发展绑在一起形成共同体，才能真正实现企业长期稳定发展。

（三）为企业转型升级整合资源

实施混合所有制改革后，企业的业务面必然会扩大，外部资源的加入，可为企业在资源、项目承接、创新科技等方面提供帮助，对企业的结构转型带来保障，为企业带来新的业务与发展机会。尤其是登陆资本市场后，有利于增加公司整体实力，增强抗风险能力，独立面向行业市场与资本市场，在未来的行业竞争中发展壮大。但是，应注意原有业务与新增业务之间的协同发展，避免造成业务同质化。引导投资者将企业业务细分，以达到做精、做细、做长远的目标。对企业的未来业务进行调整，删减掉琐碎杂务，明确企业未来发展的战略结构，完善企业内部业务结构。

（四）为企业参加国际竞争创造条件

国有企业作为深受国家支持的企业，势必会参与到国际竞争中。目前，传统国企的内部管理体系显然不适合国际竞争。因此，国有企业进行混合所有制改革后，能够更好的适应国际竞争，创造更多的经济效益。

三、国有勘察设计企业混合所有制改革的建议

（一）明确首要目标

要把“完善治理、强化激励，突出主业，提高效率”这16字方针作为混合所有制改革的核心要义。混改的首要目标是提高企业的生产效率，增加企业的经济效益。从外部引入优质的战略投资者，合理治理国企内部各种问题，提高国企的决策和经营效率，为企业进行科学的战略部署，打造全面的发展规划。实现“五升五降”，即企业治理能力和活力效益提升，亏损面下降;国有资本权益和功能提升，杠杆率下降;企業的劳动生产率提升，核心员工的流失率下降;企业核心竞争力提升，与业内的领军企业的差距下降;非公有制经济发展的空间提升，市场准入的限制下降。

（二）合理设置股权结构，慎重选择战略投资者，依法依规操作

科学合理设置股权结构，选择优质的战略投资者是国有勘察设计企业混合所有制改革的关键所在。引入的战略投资者应有较强的综合实力，认同企业发展规划和企业文化，能够为企业带来关键资源和增量发展，与企业发展战略有较强的互补性和协同性。在实施过程中，务必坚持公开透明与市场化操作原则，依法依规操作，通过产权交易所公开挂牌交易方式确定战略投资者。既确保国有资产不流失，又切实维护好员工合法权益，保持企业稳定，做到改革与发展两不误、两促进。

（三）企业的短期发展

经过混合所有制改革后，企业在短期内肯定会受到波动，内部体系的改变、企业所得的效益可能会受到影响，企业的业务转型效果不尽人意，在新开拓的市场内，企业的可信度与能力不佳，公司的盈利能力可能会达不到预期效果，无法在短时间内适应市场。针对这种情况，企业要坚定信心，切不可瞻前顾后， 要不断善公司治理机制、健全市场化运营机制、提升企业发展活力，要大胆探索创新，以市场需求为切入点，以业务转型升级为核心，以内部系统变革为支撑，积极完善产业链布局，拓展业务领域，全面提升服务质量，建立与客户需求、业务模式相匹配的组织架构和运作体系，实现企业经营能力、业务模式、技术水平、管理能力、治理体系的全面升级，以早日登陆资本市场为目标持续规范自身运营。

四、结束语

国有勘察设计企业在国家的基础建设方面起到了重要作用，向世界展现我国城市建设水平。因此，国有勘察设计企业完成企业混合所有制改革，提升企业生产效率，实现国有资产增值，使其更好地适应市场经济，进而推动国有企业快速发展，是目前的改革趋势所在。

[1]唐昭霞.国有企业混合所有制改革存在的问题及对策探讨.理论探讨，2016，（3）

[2]杨茂才.深化国企改革，积极发展混合所有制经济[J].煤炭经济管理新论，2015（03）.