努力实现“六个提升”，全面推进“三农”工作

中共佳木斯市委书记 杨 博

今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好今年的“三农”工作对经济社会发展大局至关重要。党中央对“三农”工作高度重视，先后做出一系列安排部署，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。继中央召开农村工作会议、扶贫开发工作会议、下发一号文件之后，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作会议上对做好今年“三农”工作提出明确要求，2月25日专门对全国春季农业生产工作作出重要指示，3月6日又在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，为我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作、如期完成脱贫攻坚目标任务指明了方向，提供了根本遵循。我们要深入领会、准确把握，切实抓好各项工作落实，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保农村同步实现全面建成小康社会。

第一，抓脱贫保全胜，提升全面建成小康社会成色。习近平总书记指出，“要确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，夺取脱贫攻坚战全面胜利”。当前，脱贫攻坚已到了攻城拔寨、全面收官阶段，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。必须把脱贫攻坚工作作为佳木斯市头等大事、重要政治任务和第一民生工程，以更加优良的作风、更加有力的举措、更加精细的工作推动各项工作落实，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交出合格答卷。努力克服疫情对脱贫攻坚的影响。在抓好疫情防控的前提下，支持推动扶贫产业项目尽早开工复工，全力保障项目建设进度和运营质量。全面摸清贫困劳动力外出务工基本情况，积极组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。科学合理增加公益性岗位，全面启动扶贫车间，妥善安置因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力。组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。不折不扣完成剩余贫困人口减贫任务。实施差异化帮扶策略，建立县乡领导干部包村联户机制，开展“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，因地因户施策。聚焦剩余贫困人口脱贫任务，一对一精准包联帮扶，采取更有针对性措施，确保年底前全部脱贫。聚焦存在返贫风险的脱贫人口和致贫风险的边缘人口，及时开展动态监测，防止返贫致贫。聚焦特殊贫困人口，用综合社会保障政策兜起来，实现应保尽保、应兜尽兜。以务实举措扩大巩固脱贫成果。全面落实脱贫攻坚政策，严格执行“四个不摘”要求，政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱，贫困村第一书记和驻村工作队不能撤，坚决防止松劲懈怠。加快推进住房、饮水等工程性项目建设，建立健全后续管护机制。加大产业扶贫力度，落实扶贫小额信贷政策，完善带贫益贫机制，支持贫困户发展产业，确保贫困户持续稳定增收。注重“志智双扶”，强化就业培训和典型引领，激发贫困群众内生动力。落实“挂牌督战”要求，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，一月一调度，啃下最后的硬骨头。做好脱贫攻坚成效考核和普查等重点工作，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫等问题发生，确保经得起历史和人民检验。全面整改脱贫攻坚存在的问题。针对全市脱贫攻坚“回头看”未完成整改的2685个问题，制定专项整改方案，细化具体整改措施，逐项、逐条、逐事抓好整改，确保在6月末全部整改完毕。建立健全各项制度，防止问题反弹，夯实巩固整改成效。特别是要深入开展扶贫领域作风建设和腐败问题专项整治，加大形式主义、官僚主义整治力度，以作风攻坚促进脱贫攻坚。抓好总结宣传和舆论引导。积极挖掘具有佳木斯市特点的扶贫经验，全面展现新时代扶贫脱贫的生动实践。做好涉贫舆情监测处置，及时回应社会关切，为脱贫攻坚营造良好氛围。要研究接续推进减贫工作。认真研究脱贫摘帽后的新情况、新变化，探索建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

第二，抓短板补弱项，提升农村基础设施建设和公共服务水平。对标全面建成小康社会任务，加快补齐短板弱项，不断提升农民生活质量和水平。持续改善农村公共基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向周边农村延伸，全力解决147个村屯、11.92万人的安全饮水问题。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，全力解决“畅返不畅”突出问题。推进农村电网改造升级，突出解决好用电贵问题。加强通讯基础设施建设，基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。加快农村危房改造，切实解决农村困难家庭的住房安全问题。

健全完善农村公共服务体系。进一步改善义务教育薄弱学校基本办学条件，继续在5个贫困县全面实施义务教育阶段学生营养餐改善计划，开展各类学生资助行动。推动基本公共文化服务向乡村延伸，广泛开展农村“文化惠民”和全民健身活动，全力争取并承办好中国（黑龙江）农民丰收节等节会。推进标准化乡镇卫生院和农村卫生室建设，做好重大疾病和传染病防控。加强农村低保对象动态精准管理，持续提高农村低保、特困人员等社会救助水平，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。深入推进农村人居环境整治。深入开展村庄清洁行动和绿化行动，扎实推进创建美丽宜居乡村示范工程行动，全面落实《农村人居环境综合整治三年行动实施方案（2018—2020年）》，持续改善农村面貌。坚持改厕与改水相结合加快推进农村“厕所革命”，以农村生活污水治理和黑臭水体整治为重点稳步推进“污水革命”，逐步扩大燃气等清洁能源供给扎实推进“能源革命”，以村为单位持续推进“菜园革命”。重点推进“垃圾革命”，积极推广生活垃圾就地分类、源头减量试点经验，全面建立村庄保洁队伍和日常保洁维护机制。治理农村生态环境突出问题。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。大力推进畜禽粪污资源化利用，加大黑土保护力度，推进农业“三减”，加强农膜污染治理，多举措压采地下水，为子孙后代留下沃土良田和发展空间。

第三，抓供给强保障，提升农业综合生产能力。作为国家粮食主产区，必须坚决扛起保证国家粮食安全的重任，促进农业持续稳定发展。抓好重要农产品供给。落实粮食生产“稳政策、稳面积、稳产量”的总体要求，保障种粮基本收益，稳定粮食作物播种面积。加大非洲猪瘟等重大疫情防控力度，加快恢复生猪生产，发展壮大畜禽养殖，引导优化肉类消费结构，坚决完成全年生猪出栏213.5万头任务。引导社会资本参与分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等冷链物流设施建设，逐步形成全程冷链标准化服务体系。加强现代农业设施建设。推进高标准农田建设，高起点规划、高标准实施，确保建一块成一块。加大重大水利工程和配套设施建设力度，重点推进三江平原灌区佳木斯片区田间配套工程及锦西灌区工程建设。充分发挥“互联网+农业”高标准基地示范带动作用，大力实施农业增效示范工程。深入推动河湖长制从“有名”的责任向“有实”的成效转变，加快内河整治和水系连通，确保10月底前全面完成松花江佳木斯段示范河湖建设任务。实施品种品质品牌提升行动。大力推广优质水稻、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米品种，适度调整马铃薯、杂粮种植比例，打造一批果蔬专业特色村。给农业插上科技的翅膀，发挥好域内6家省级农业科研院所作用，提升农业科技创新水平并加快推广使用，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，全面提高农产品品质。加大包装、宣传、推介力度，打好“寒地黑土、绿色有机、非转基因”三张特色牌，全力推进“华夏东极”农产品品牌创建。大力发展智慧农业。加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，推动建三江管委会与碧桂园集团合作，率先创建“无人农场”。

第四，抓产业上项目，提升县域经济争先晋位实力。发展壮大县域经济，是从根本上解决“三农”问题、实现乡村振兴的必由之路。狠抓产业项目建设。结合各自资源禀赋、区位优势、产业基础，加强招商引资和项目建设，培育立县特色主导产业，推动一二三产业融合发展。紧紧围绕把食品和农副产品精深加工做成第一支柱产业的目标，发挥龙头企业引带作用，以象屿金谷、益海粮油、冬梅豆粉、恒源食品、光明佳原、德昱成等骨干企业为依托，积极引进建设一批大企业、好项目，加快健全玉米、水稻、大豆、杂粮、乳制品、肉鸡等6条产业链，补齐精深加工短板。大力培育电子商务、休闲农业、生态康养等“农业+”新产业新业态，积极发展果蔬、菌类、药材、山特产品等特色经济，深度开发中俄边境、生态冰雪、民俗风情、红色抗联、乡村体验等特色文化旅游产品，助力县域经济发展壮大。同时，依托产业发展积极鼓励农民工创业和转移就业，不断增加工资性收入占农民可支配收入的比重，实现产业兴县、产业富民。加快园区建设。坚持统筹规划，有序推进园区电力、给排水等基础设施和配套设施建设，积极引进科技、信息等服务机构，加快完善各类园区功能。注重集约利用土地，提高投资效率，推动产业向园区集中、企业向园区集聚，努力把县域园区打造成农村产业融合发展示范园和先导区。跟踪推进建三江国家农业高新技术产业示范区创建，积极推进“大三江一体化”发展。强化统筹协调。市县域经济工作领导小组和办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，加强分析研判和工作指导，有效解决遇到的各类问题，确保各项工作落实到位。各地要牢固树立大局观和整体观，打造自身特色、扩张自身优势，避免重复建设、恶性竞争，共同做大全市县域发展“蛋糕”。严格督查考核，建立定期通报制度，实行年中、年末双考核机制，激励先进、鞭策后进，力争到2022年，各县（市）地区生产总值均突破百亿元，富锦市、桦南县综合实力率先跨入全省第一方阵，确保弱县赶超、强县跨越、龙头县走在全省前列。

第五，抓改革增活力，提升推动农业农村发展新动能。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。稳妥推进农村土地制度改革。落实农村土地“三权”分置政策，促进土地适度规模经营。加快推进宅基地改革试点建设，积极盘活利用闲置宅基地和闲置农房，提高农村土地资源利用效率。全面完成农村集体产权制度改革任务。抓好组建新型集体经济组织、登记赋码等重点工作，完善集体资产运营、管理、处置、分配等相关制度，在主要农业县（市）区建立农村产权流转交易中心，实现与省互联互通。深入开展“清化收”，探索集体经济的有效实现形式，让农民获得更多的财产性收益。积极培育新型农业经营模式。大力扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等模式，带动小农户融入农业产业链。今年要培育农业产业化联合体6个以上。健全农业社会化服务体系。培育壮大服务组织，建立完善服务体系，推动小农户和现代农业发展有机衔接，保障农户收益。加强农业金融服务。引导金融机构创新金融产品和服务方式，加快推进农村信用社改制，强化农业金融支撑。深化与大商所的战略合作，推进“保险+期货”项目建设，降低农民生产经营风险。同时，加快推进农业综合执法改革，完善“双随机一公开”工作机制，提高农业综合执法规范化水平。

第六，抓基层强基础，提升乡村社会治理效能。乡村社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，各县（市）区要将其摆上重要位置，抓好谋划推进。充分发挥党组织领导作用。认真执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，强化农村基层党组织的政治功能、服务功能和组织力，筑牢党在农村的执政基础。严格落实村党组织书记县级备案管理制度，健全村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。加大农村基层巡察工作力度，全面推行村级小微权力清单，深入推进“四议两公开”，严格村务监督管理。注重在青年农民中发展党员，持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记，保障村级组织运转经费。健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。县级作为“一线指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，树立大抓基层的工作导向。乡镇网格化协调指挥中心要发挥承上启下、收集处置基层和群众反映问题的中枢作用，强化调度指挥、跟踪督办落实、处理结果评价，真正实现“镇乡吹哨、部门报到”。行政村作为基本治理单元，要加强网格化服务站和专兼职网格员队伍建设，及时发现和受理农民群众合理诉求，并在健全基层民主制度、完善村规民约上下功夫，打通农村社会治理“最后一公里”。深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。深入推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层大接访制度，及时就地为群众化积案、解难题，确保农村社会稳定。

做好全年“三农”工作，实现以上“六个提升”，必须加强党对“三农”工作的全面领导。要严格执行“五级书记”抓乡村振兴制度，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，发挥好各级党委农村工作领导小组和部门职能作用，构建齐抓共管工作格局。要坚持农业农村优先发展，加强各类要素保障，加大“三农”资金投入和对上争取力度，坚守耕地和永久基本农田保护红线，完善乡村产业发展用地政策体系，畅通大学生、退役军人、科研人员、教师、医生各类人才下乡服务渠道，加强农民职业技能培训，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要坚持从实际出发做好“三农”工作，尊重农民意愿，因地制宜、分类施策，循序渐进、量力而行，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”。要加强督办检查，对落实不力的有关单位和责任人严肃追责问责，推动“三农”工作各项目标任务全面落实。