“枫桥经验”落地“贡米之乡”

田洪涛

派出所名称：云南省德宏傣族景颇族自治州芒市公安局遮放边境派出所。

建所时间：1959年1月。

辖区状况：云南省德宏傣族景颇族自治州芒市遮放镇地处云南西南部，与缅甸山水相连，国境线长2.3公里，地处昆瑞公路320国道三台山至瑞丽畹町之间，杭瑞高速、大瑞铁路贯通南北，素有“贡米之乡”之美誉。

荣誉：一级公安派出所。先后荣立集体三等功3次;2006年至2010年连续5年被原云南省公安边防总队评为“先进党支部”;2008年10月被云南省政法委授予“模范边防派出所”;2019年获评云南省创建“枫桥式公安派出所”先进单位和先进基层党组织、基层建设先进单位，1人荣获“全国民族团结进步模范个人”“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章，20余人立功受奖。

遮放镇位于云南省德宏傣族景颇族自治州芒市西南部，交通便利、物产丰富、盛产稻米，素有“贡米之乡”的美誉。遮放边境派出所民警们就驻守在这里。建所60年来，一代代边境民警在这里的艰苦险恶环境中，打击边境地区违法犯罪，服务辖区群众，被群众赞誉为“贡米之乡守护神”。

近年来，该所按照上级党委“一所一品牌”的部署要求，坚持以党建为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“四队一室一中心”警务机制，积极建设“一条热线、一支奇兵、一个平台、一个中心”，着力锻造守护辖区平安的“贡米卫士”，全力创建具有自身特色的“枫桥式公安派出所”，努力实现“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”的工作目标，让“枫桥经验”在“贡米之乡”落地生根。

一条热线——老孟热线：创新调解纠纷“金名片”

2019年12月20日14时30分，辖区弄丘村村民电某某电话报警称：自己喝酒醉后将其邻居孔某某家的大门、餐桌及部分餐具砍坏。民警赶到现场后，发现电某某“酒气冲天”。待酒醒之后，电某某悔恨不已，不停地说我错了，并主动向对方提出赔偿，对方也愿意接受赔偿。在社区民警孟黎明的主持下，双方当事人在受害人的家中进行调解，达成协议并签订了《调解协议书》，握手言和。

“老孟热线”是该所以社区民警孟黎明的名字来命名的一条化解矛盾纠紛热线。“老孟”40岁出头，24年的军龄，本可以选择自主择业，恰逢边防部队改革，穿了24年橄榄绿的他，换上了藏青蓝。

孟黎明好动，在所里待不住，喜欢进村入户，习惯和辖区群众处朋友，时间一长群众和他熟络了，都叫他“老孟”。诸如“线家和金家吵嘴了、孟家的牛踩坏了向家的西瓜、吸毒人员某某昨天回家了”之类的事，都愿意跟“老孟”唠叨。

2020年3月18日，遮告村民王某某和外地收购商人韩某某因车辆过路把路面压坏发生争执，导致数十人聚集。孟黎明闻讯赶到现场后，为防止矛盾进一步扩大，将双方邀约至该村村部，组织双方当事人进行协商、调解，积极寻求合理解决办法。由于双方分歧较大，调解期间，孟黎明紧紧围绕双方争执焦点，摆事实、讲道理，耐心劝说，并引用有关法律法规阐明纠纷不解决可能导致的严重后果。最终，双方终于达成共识，并签订调解协议，纠纷得以圆满解决。

少了面红耳赤的争吵，多了心平气和的交流，走出去、沉下来，和老百姓打成一片，“老孟”就这样把纠纷化解在田间地头、将怨气消解在村寨小院。

此外，该所依据不同区域治安特点，先后形成了警企村“四联三防”、巡控打击“六联动”模式，依托“四队一室一中心”矛盾纠纷多元化解机制，倾力打造共建共治共享的平安建设“共同体”。今年以来，辖区接报警数、刑事案件立案数、行政案件立案数分别同比下降15%、8%和13%，实现了刑事、行政立案数连续3年下降，有效提升了人民群众安全感和满意度。

一支奇兵——普法奇兵：守望初心服务解难题

“警官，今天你们要给我们讲哪个法律条例呀？”5月15日一大早，芒市遮放镇户闷村民小组的稻田里，正忙着插秧的村主任喊某旺，与前来普法的“小分队”成员亲热地打着招呼。“今天准备给你们讲讲宪法和反家庭暴力法吧……”普法小分队成员、遮放边境派出所民警张成斌笑着对围拢过来的村民说。

面对辖区傣、景颇、阿昌等少数民族群众多，普法对象法律意识参差不齐的现状，该所精心挑选法律素养高、群众工作经验丰富的“老同志”组成四支边境普法“小分队”，收集扫黑除恶、边境管理、禁毒防艾、防控防爆、校园安全、治安管理等法律常识，整理成普法宣讲要点，做到法律常识烂熟于心。

“听了民警的讲授，才知道什么是《出境入境管理法》，什么是黑恶势力。回去后我就把这次学到的法律知识认真讲给家人邻居听，让大家知法懂法不违法。”7月25日，辖区邦达村的勒弄在听完遮放边境派出所民警的普法宣讲会后深有感触。

一代人有一代人的使命，一个时期有一个时期的奋斗目标。“边境普法奇兵”都有一个共同的“法治心愿”——提升边疆少数民族群众的法律素养，减少违法犯罪，跑好移民管理第一棒、跑出好成绩。

2020年年初以来，他们先后发放宣传挂历、宣传单、告知书等资料6万余册，张贴通知、通告1600余张，悬挂横幅120余条，喷涂永久标语350余条。

一个平台——地理信息平台：探索边疆管理最后“一公里”

“你是寨子哪一家？怎么走？”

“我在村口大青树下，去你家往哪边走？”

……

以前，辖区村寨每天都在重复着诸如此类的问题。现在，因为遮放边境派出所指导辖区统一定制了居民门牌，这样的对话渐渐消失了。

在年初的日常走访中，民警了解到有相当数量的群众羡慕城市居民家庭都悬挂着门牌，很方便生产生活。经民警深入了解，有感于边疆群众的迫切愿望，遮放边境派出所民警认真研究了门牌管理政策、编码方案、信息收集、门牌样式、定制渠道、悬挂位置等政策信息，召集各村社干多次研究论证，形成科学周全的工作方案，最终形成由派出所统筹指导，村寨自愿出资，再委托社区民警定制的工作程序，随之展开了门牌统一定制工作。

“我们村是全镇第一个拥有门牌的寨子，我们感到非常荣幸。今后快递小哥都可以直接把网购的东西送到家门口了。”3月21日，遮放芒环村民小组李春自豪地说。

编制门牌只是这个所“精准地理信息平台”的一个基础措施。该平台以门牌号为索引，配套地图标绘、信息采集、共建共享、数据应用等举措，在“平台+党建”“平台+扶贫”“平台+禁毒”“平台+综治”“平台+外管”“平台+银行”“平台+服务”等方面大胆尝试探索，初步发挥出明显效果。芒环村妇女组长板小万体会最为明显：“有了门牌号，除了快递小哥能把网购的东西送到家之外，寨子里老人生病了，对着门牌号救护车也直接可以开到了家门口……”

一个中心——图侦中心：决胜“千里之外”的智慧警务中枢

“边境管控分队……6号区域有可疑车辆，请前往ZJ路口核查！”

“护管队……油气管道TJ段有異常烟火，请前往巡查处置！”

“巡逻队……老街烧烤摊路边有人员异常聚集，请重点巡逻防范！”

在该所勤务值班室大屏上，实时监控画面滚动呈现，要道卡口、可疑车辆重点研判……一个个指令通过电话、对讲机从中心精准发出，远在几十公里外的边境管控分队，便可以根据指令奔赴目标地域、路段，开展精准查控。

“以前，我们边境管控分队通过车巡、步巡防范打击边境违法犯罪，不法分子和我们打时间差，难以有效管控。现在，我们通过中心的精确指令开展核查，目标明确，既节约警力，还提高了管控效果！”边境管控分队民警陈中华介绍道。

去年7月26日19时20分，该所勤务指挥室视频巡查中心民警在视频巡查时，发现贡米大道佳佳乐超市门口一男子行迹异常。几分钟后，该男子昏倒在超市门口一侧。发现情况后，指挥室迅速指派民警前往查看，发现是一名老人，口齿不清，不能说出自己的名字和相关信息。民警询问了周边人员，均表示不认识老人。随即，民警将老人送往辖区医院，并立即将照片上传系统进行人像比对。在获取老人的个人信息和家庭人员情况后，第一时间联系上其家属。22时30分，家属将老人接回。

该所依托勤务指挥室组建了视频巡查暨图侦中心，集合平安芒市、数字边防等监控资源，配齐配全视频巡查人员，值班领导担任指挥长，统筹值班民警、专职辅警全天候值班，对重点场所、案件易发区域和可疑的人、车、物不间断监控巡查，实现对防控区域和目标的全景掌控，发现情况及时通报路面警力和防控力量前往核查，有效加强了边境一线和社会治安管控。