推进乡村治理现代化 高质量助推打赢脱贫攻坚战

龙集华

脱贫攻坚战打响以来，重庆市石柱县公安局把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，切实履行扶贫领导小组成员单位、部门联系乡镇包帮职责，在组织110名民警“捆绑式”帮扶220户贫困户、派驻17名同志常态驻乡驻村开展工作的基础上，坚持新时代“枫桥经验”推进派出所乡村治理现代化，探索“党建引领+智能管控+服务民生+多元化解+巡防宣教”乡村治理警务模式，推出“乡村智能化防控+贵和群众工作法”乡村治理经验，积极发挥公安机关职责优势，高质量助推打赢脱贫攻坚战和服务乡村振兴。

党支部引领乡村警务

组织驱动党建“红色引擎”

习近平总书记2019年4月在重庆市石柱土家族自治县中益乡考察时指出，“要加强村乡两级基层党组织建设，更好发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，提高党在基层的治理能力和服务群众能力。”

脱贫攻坚战打响以后，一系列乡村新问题、新矛盾陆续出现。县公安局着眼这些问题，坚持在深化和发展“枫桥经验”中寻找解决办法，在中益派出所官田警务室探索打造了由乡村治理研究室和党性教育“心学室”建成的“基层党建实践中心”。通过“寻初心”基层党建实践，有效解决队伍群众工作能力不足等问题。“基层党建实践中心”主要依托党支部主题党日，采取院坝会、恳谈会等形式，走接地气的群众路线，面对面征求群众意见建议、点对点帮助群众解决难题，促使党员民警开展“初心”教育和乡村治理问题调研。截至目前，累计开展“寻初心”基层党建实践活动26场次，形成高质量乡村社会治理调研文章5篇，为全县高山移民后集居治安问题、漳州110模式的农村实践探索、“三变”改革中的经济问题等脱贫攻坚中农村地区出现的系列新问题，提供了清晰、系统、具体有效的解决方案。

智能化防控系统

夯实脱贫攻坚根基

农村地区山高坡陡、交通不便、群众散居，治安防控压力大、力量弱、盲区多。县局结合立体化、智能化治安防控体系建设，集全警之智，自主成功研发出具有天网、地网、人网、互联网“四网管控”功能的“平安乡村·智惠农家”防控系统，基本实现全时空守护平安这一目标。辖区村民曹某家中因电线短路引燃柴堆，系统感知后立即预警，派出所民警迅速组织处置，及时扑灭火堆，确保了群众生命财产安全。通过“平安乡村·智惠农家”防控系统开展人像比对识别和车辆轨迹分析，成功破获系列打着“脱贫致富”幌子欺诈村民的诈骗案件，抓获19名犯罪嫌疑人，挽损15万余元。该系统研发投用以来，辖区刑事案件、八类主要刑事案件、110刑事警情同比全部下降，较大以上的案（事）件、较大以上的安全事故零发生，得到各级领导肯定和群众的好评。2019年全县群众安全感、满意度及执法公信力分别达99.2%、96.46分、96.65分，创县局历史新高。该系统作为唯一一个聚焦脱贫攻坚、乡村振兴的智能化防控产品参展2018北京国际安博会、2019年重庆智博会，受到广泛关注。日前，重庆市公安局提出将“平安乡村·智慧农家”防控系统纳入2020年全市公安机关十件民生实事之一在全市18个深度贫困乡镇建设推广。

贵和群众工作法

乡村治理提档升级

2019年8月24日一大早，水泥经销商刘某驾驶小车冲到中益乡全兴村一处施工现场，将工程车堵在道路出口处。民警接到报警后，将双方带到“贵和工作室”，运用贵和群众工作法很快平息纠纷矛盾。贵和群众工作法是县局为加强和创新乡村社会治理，结合大山区、大农村工作需要，在中益派出所官田警务室探索创建的。贵和群众工作法融合“自治法治德治”和“共建共治共享”理念，构建户长、院落长、网格长、村长、派出所所长、乡长组成的“六长抓总”负责机制，集合乡贤、律师、综治、司法等社会资源组建“贵和调解队”，搭建远程调解、接访、会见系统，采取宣传、教育、排查、化解、考核、评比等措施，多管齐下防范重大风险和多元化调解矛盾纠纷。同时，结合德治教育，设立“乡风文明红黑榜”，利用村中事、身边人，以润物无声的方式教化群众明礼知耻、崇德向善，不断“展”出好民风、“种”出好乡风。在中益乡试运行以来，成功调解纠纷779起，矛盾纠纷大幅下降，特别是中益派出所官田警务室所在的坪坝村治安刑事案件零发生、亡人安全事故零发生、非访闹访行为零发生，乡风文明程度和群众满意度大幅上升，其经验做法正在全县33个乡镇（街道）242个村社推广运用。

以人为本

精准高效服务群众

每逢夏季高温时节，来中益乡避暑的市内外旅客络绎不绝。这天，来自主城的客人走进“桃园农家乐”，民宿经营者刘益洪打开手机APP，不到20秒就给几位客人办理好了入住手续，他使用的正是由县公安局依托“平安乡村。智惠农家”防控系统推出的民宿住客登记系统，由派出所向群众推荐安装使用。

石柱县是远近闻名的旅游胜地，有黄水国家森林公园、千野草场等，冠有“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“中国康养美食之乡”等美称，来这里休闲度假避暑的游客急剧上升。公安机关在调研中发现，经营民宿、农家乐，安装维护旅店业登记系统需花费近5000元，许多村民拿不出这笔钱，甚至有的干脆不安装系统，私下开张营业，导致人员信息漏登漏管。县局认真落实公安部“放管服”改革和市公安局民生警务举措，决定在“平安乡村。智惠农家”防控系统APP搭载民宿住客登记系统，由辖区派出所积极向经营者推广使用。游客一入住，即通过系统扫描身份证自动生成身份信息登记住宿，不仅方便游客，便于派出所加强实有人口管理，还能为经营民宿的村民每年节约开支。截至目前，累计为全县780多家开民宿的农户节约资金达380余万元。该系统APP还推出农旅产品推介服务，整合乡村旅游风景、民宿农家乐、特色农产品等内容，并配以实景照片、联系方式、导航路线等，进一步拓展农旅产品的销售渠道，有效助推村民增收致富;推出“三留守”人员关爱服务，280余名三留守人员，通过该项功能得到了特别关心照顾;推出“一键报警器”功能，先后有5名留守老人突发疾病后触发“一键报警器”，派出所民警及时出警，全部因救助及时转危为安。

巡防宣教

立体化防控各类风险

农村治安状况的好坏不仅直接关系群众生活，还会影响脱贫攻坚。县局要求派出所围绕“防”做文章，采取人防、物防、技防、智防、意识防“五防措施”，通过进家庭、进院落、进学校、进企业、进工地“五进活动”，开展防盗、防骗、防抢、防火、防意外事故“五防宣传”，着力增强老百姓的安全意识和法治意识，提升广大群众知法、懂法、守法和自防、自治能力。整合发动党政、综治、护林、交安、治安积极分子等力量，组建“一村一辅”领头的“蜜蜂巡逻队”，开展多种形式巡防排查，累计消除重点安全隐患60余起，收集线索20余条，协助破案3起。同时，大力实施“民生警務乡村行——走进扶贫”主题活动，利用乡镇赶集日，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传党的扶贫开发政策，广泛宣讲道路交通、防火防盗等安全知识，累计开展26场次，发放宣传资料达3万余份，很多老百姓深受影响。（陈燕整理）

（作者系重庆石柱土家族自治县副县长、县公安局局长）