基于学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制改进策略探究

杨海华 谢宗佚 吴扬

[摘要]政府购买农村社区教育服务项目制是实现社区教育治理现代化和助推乡村振兴的有效路径。文章对政府购买农村社区教育服务项目制与学习者中心理论的内涵及内在关系进行了梳理，提出政府购买社区教育的现实困境，即农村社区教育项目供需结构性矛盾突出、农村社区居民学习者的学习体验与感受反馈不畅、农村社区教育项目成果审核考评机制不健全。因此，文章提出基于学习者中心的农村社区教育服务项目制改进策略：健全农村居民学习需求信息收集机制、更加关注农村居民的个性化学习需求、畅通农村居民学习者的学习体验意见反馈渠道、建立针对农村居民学习者的社区教育项目监测评估机制、确保农村社区教育项目实施过程中的公平公正公开。

[关键词]学习者中心;政府购买;农村社区教育;项目制

[作者简介]杨海华（1981- ），男，江苏无锡人，江苏理工学院教育学院，副教授，博士。（江苏  常州  213001）谢宗佚（1996- ），男，江苏南通人，南通大学在读硕士。（江苏  南通  226019）吴扬（1997- ），女，江苏盐城人，同济大学在读硕士。（上海  200092）

[基金项目]本文系2017年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“政府购买农村社区教育服务项目制模型构建及实施策略研究”的阶段性研究成果。（项目编号：17YJC880115，项目主持人：杨海华）

[中图分类号]G725    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2020）20-0068-07

一、问题的提出

乡村振兴是我国“三农”工作进入新时代的重新定位与战略部署，乡村振兴的关键在于乡村人的振兴，农村社区教育助推乡村居民终身学习与可持续发展义不容辞。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）（以下简称《意见》）《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》等政策文件明确指出，要高度重视农村居民的教育培训工作，通过探索政府购买农村社区教育服务等形式，吸引专业性社会组织参与农村社区教育，从而不断提升农村社区教育服务供给水平。2020年1月，《政府购买服务管理办法》颁布实施，进一步为农村社区教育政府购买农村社区教育服务提供了政策保障和实施依据。政府购买农村社区教育服务项目制已经成为推动社区教育治理体系现代化和提升农村居民综合素养的有效路径。《意见》指出，社区教育发展的基本原则是坚持以人为本，需求导向。然而，当前政府购买农村社区教育服务项目的选择与实施存在供需结构性矛盾，较少关注农村居民的现实基础和多元个性需求。本文在审视当前政府购买农村社区教育服务项目制实施现状的基础上，以学习者中心为理论基础，探索政府购买农村社区教育服务项目制的改进策略，促进政府购买农村社区教育服务的专业化、规范化与科学化，从而全面提升农村社区教育的治理水平和促进农村居民自由与全面发展。

二、政府购买农村社区教育服务项目制与学习者中心的理论内涵及内在关联

（一）政府购买农村社区教育服务项目制的理论内涵

1.政府购买农村社区教育服务项目制的内涵解析。政府购买农村社区教育服务是政府购买公共服务的一项分支，即依据农村社区教育的特殊性，政府通过市场的资源调度能力，让社会中有能力、有资格的农业企业、教育培训机构或社会组织（以下统称“社会组织”）出人出力，而政府通过与社会组织签订相应的契约合同，将开展农村社区教育的任务与职责分派给社会组织，政府只负责监督與验收的一项公共服务。政府购买农村社区教育服务项目制是指政府通过购买农村社区教育服务并以项目制的形式向农村居民进行教育供给，从而提升农村社区教育供给的效益，不断满足新时代农村居民日益增长的教育需求。

2.关于政府购买农村社区教育服务项目制的文献梳理。关于政府购买社区教育服务的研究，我国学者已从不同的视角研究探讨了其本体问题、价值问题、实践问题，开展了立足于本土化的研究。周翠萍、孙健、虞维华认为，政府购买教育服务是政府与单位组织签订协约，由政府确定教育服务项目的类型及品质，向承接者支付费用用以购买教育服务;梁梓康、潘志方从教育供给侧改革的角度，提出以多元优质的教育服务满足不同群体类别的教育需求;王鹏、程仙平、高小泉等对政府购买社区教育服务设计了具体的购买操作策略和制度保障，为破解社区教育所面临的困境提供了有效的路径选择;杨海华、李斌等认为政府购买社区教育服务项目制主要包括项目决策、采购、控制、终审四个阶段。由此可知，近年来政府购买服务在幼儿教育、职业教育、继续教育等领域得到了广泛实践与应用，但关于政府购买农村社区教育服务方面的研究相对比较薄弱。大多数研究者趋向于研究政府购买农村社区教育服务所带来的好处并积极向政府谏言从而更快推进购买行为，但对于政府购买教育服务实施过程中存在的具体问题研究得较少，并缺乏相应的理论支持与改进路径研究。因此，本研究旨在审视当前政府购买农村社区教育服务项目制现实状态的基础上，探索基于学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制的改进策略，全面提升政府供给农村社区教育的质量与效益。

（二）学习者中心的理论内涵

1.学习者中心的内涵解析。传统的教学活动是以教师为中心，学生的学习活动是在教师的指导与规定下逐步完成的。随着教学改革的不断深入与发展，许多教育者重新审视了教学活动的中心是谁这一问题。1965年，美国人本主义心理学家罗杰斯提出了“学习者中心”理论，其对“教”与“学”的内涵关系有了新的解读，即教学的目的是促进学习者的“学”，教育者的基本任务就是让学习者“学”，让学习者不断满足自己的学习需求，教学应以学习者为中心。

2.关于学习者中心的文献梳理。学习者中心理论打破了传统教育理念下以教师为教学中心、以书本知识为教学内容的教学模式，取而代之的是关注学习者的差异性，以学习者为教学活动的中心，通过利用各种教学策略、教学手段与教学活动，激励学习者主动学习，促使学习者发挥自身的最大潜能，实现自身的学习价值。杜光强指出，当代教育应以学习者为中心，注重独立个体的教育，应考虑到学习者本身的差异性，以及不同学习环境对不同学习者产生不同影响等因素。学习者中心的核心就是学习者，戚宏波指出学习者中心理论将教师、学习者、任务、环境等作为一个整体，学习者由传统的被动接受知识的角色转变为主动探索新知识的角色，并且在实施以学习者为中心的教学活动时注意学习者的个别需求，让学习者可以依据自身的学习需求、学习进度等制定适合自己的学习目标，进而探索适合自己的学习内容、学习方法等。

（三）学习者中心与政府购买农村社区教育服务项目制的内在关联

1.指导思想：学习者中心理论能更好地体现社区教育的“以人为本”原则。《意见》提出的基本原则首要就是“以人为本，坚持需求导向”。构建现代社区教育治理体系背景下的政府购买农村社区教育服务项目制，关键在于关注农村居民对于社区教育项目的现实需求。虽然政府已经开始施行购买农村社区教育服务项目制试点，但在具体实施过程中忽视农村居民作为学习者的主体地位，将本该灵活实用的农村社区教育变为生硬枯燥的应试教育，使得农村居民参与教育活动的积极主动性逐渐降低。将学习者中心理论作为政府购买农村社区教育服务项目制实施的理论基础，能更好地体现“以人为本”的指导思想和治理理念。学习者中心理论是人本主义思想的主要代表，强调以学习者为中心，针对学习者的情况与需求制定相应的学习任务或目标，使得学习者积极主动地探索事物，解决问题等，从而达到较好的教育教学效果。因此，基于学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制能以农村居民现实的学习需求为导向，专注为农村社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务，突出“以人为本”的价值理念，推动学习型新农村社区的建设。

2.核心目标：学习者中心理论能更好地助推农村居民树立终身学习观。基于学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制的核心目标是让农村居民能接受更好的社区教育并能达到政府预期的教育效果，展现“以人为本”的治理理念，并最终帮助农村居民树立终身学习观。以学习者为中心理论指导下的政府购买农村社区教育服务项目制应正确看待与接受服务者“农村居民”和“学习者”的双重身份，关注每个个体的学习需求与现实需要，让农村居民真正有兴趣参与到教育活动中，通过接受相关服务指导其实际工作，从而获得现实利益与自我价值，树立终身学习观，促进其学习能力与可持续发展能力的提升，进而实现以农村居民为中心的多元效益达成。

3.实践路径：“互联网+”社区教育保障学习者中心理念顺利落实。传统政府购买农村社区教育服务是指政府通过公开招标的方式，与社会组织签订协约，用公共财政向社会组织支付其为农村居民提供教育服务的费用。农村社区教育项目制设计的初衷则是基于事本主义原则，在任务驱动的前提下，用一定的知识、技能、方法对农村社区教育项目的时间、质量、成本、范围、风险等进行管理及由此建立的相关制度及运作机制，以达成或者超越项目各相关方的需求与期望，最大限度地满足相关利益主体的需求。然而，政府购买农村社区教育服务项目制归根结底是一项教育活动，过于利益化与任务驱动化的教育服务与公共性、公益性、大众化的教育需求相悖，偏离学习者中心理论的指导思想。教育信息化逐步走向“人人通”时代，即在教育信息化“十二五”期间所提出的“三通两平台”的“网络学习空间人人通”，为学习者中心的理念全面落实提供了可行路径，强调融合创新教学模式、学习模式和教育资源的共建共享模式，依托网络学习空间，逐步实现对学生日常学习情况的大数据采集和分析，信息技术的应用开始从单一的“技术辅助”走向“学习环境”的创设。而基于学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制的实践路径更加重视农村居民学习者的个体差异与学习需要，“有教无类”地向具有不同知识基础与学习需求的农村居民供给个性化与定制化的农村社区教育项目与技能，依照农村居民学习者各自的学习进度与情况提供多样化的线上线下教学活动与服务，完善农村社区教育项目平台的建设，并根据教学活动的特性设计多元评价方式，多角度监测评估农村居民学习者对于社区教育服务项目的满意度及学习成效，充分发挥农村居民学习者的自主性，激发农村居民的学习热情，促进政府购买农村社区教育服务项目制的良性发展。因此，“互聯网+”社区教育为政府购买农村社区教育服务项目制更好地践行“学习者为中心”提供了可能和保障。

三、政府购买农村社区教育服务项目制的现实困境

农村社区教育是我国教育事业的重要组成部分，也是乡村振兴和农村社区建设的主要依托，必将为建设学习型社会和全面建成小康社会做出贡献。尽管多地已开展实施政府购买农村社区教育服务项目制试点，但在项目具体实施过程中依然存在诸多问题，影响了农村社区教育的发展水平。

（一）项目实施前：农村社区教育项目供需结构性矛盾突出

政府购买农村社区教育服务时对购买的社区教育项目具有随意性，较少关注农村居民的需求与意愿，导致最终有可能选择不符合当地农村社区发展实际情况的社区教育项目，使得多数农村居民对社区教育项目不感兴趣，缺乏参与农村社区学习活动的积极性，造成农村社区教育活动的出勤率较低、上课效率低下等不良现象，在一定程度上浪费政府财政与教育资源。因此，在政府购买农村社区教育服务项目制实施前，应建立广泛征集农村居民学习需求的信息收集机制，科学民主确定政府购买的农村社区教育项目。

（二）项目实施中：农村社区居民学习者的学习体验与感受反馈不畅

政府向社会组织购买社区服务是我国近年来推进社会治理创新的重要政策，但有些政府选取的社会组织，其教学人员的资质和水平与农村居民学习者不相匹配，且不能很好地关注农村居民学习者在学习过程中的感受与体验。另外，由于农村居民学习者与政府和社会组织之间的沟通反馈机制与渠道不畅，导致农村居民学习者对于社区教育项目教学实施的意见及建议得不到及时反馈。这些问题造成政府购买的农村社区教育项目在实施过程中出现教与学效率不高、教学效果欠佳、学习者的学习获得感较低等问题。因此，在政府购买农村社区教育服务项目制实施中，要健全农村居民学习者的学习及时反馈机制，畅通农村居民学习者学习感受与体验的反馈渠道，加强农村居民学习者与政府、社会组织、指导教师的沟通交流，不断提升农村社区教育项目的教学实效。

（三）项目实施后：农村社区教育项目成果考评机制不健全

农村社区教育项目成果的考核评估机制依然存在诸多不足：一是考评体系不完善。对于社区教育项目成果考评缺乏科学完善的评价指标、考评流程和考评细则。二是考评主体单一。对社区教育项目成果考核评估的主体主要是社区教育的管理者及邀请的相关专家，缺乏第三方评估机构和农村社区居民学习者的参与。三是考评内容单调。对社区教育成果考核评估的内容主要是农村社区居民学习者的考试考证情况等静态的文字材料，缺乏对社区教育项目培训教学过程中的视频等动态影像资料的考核评估。四是考评形式单一。对社区教育项目成果考评主要采用的是终结性评价，缺乏对社区教育项目实施过程的监督评估;主要采取的是材料审核的间接评估形式，缺乏对社区教育项目承办方现场汇报答辩和对农村社区居民学习者访谈等形式的直接评估。因此，在政府购买农村社区教育服务项目制实施后，要健全农村社区教育项目的考评机制，确保社区教育项目实施能够不断持续改进。

综上可知，针对上述政府购买农村社区教育服务项目制存在的诸多问题，有必要将学习者中心理论引入传统的政府购买农村社区教育服务项目制，更加关注农村居民的主体需求，从而不断提升农村社区教育的实施成效。

四、基于学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制的改进策略

在政府购买农村社区教育服务项目制实施过程中，由于缺乏对农村学习者的学习需求、学习体验与学习成效的关注和监测，进而出现了诸多与落实农村社区教育政策目标相偏离的问题。因此，以学习者中心为理论基础，政府购买农村社区教育项目制应在以下几个方面予以改进。

（一）健全农村居民学习需求信息收集机制

健全农村居民学习需求信息机制，利用线上线下多渠道全面收集农村居民的学习需求信息。一是利用互联网信息化平台线上采集需求学习信息，多渠道收集农村居民对于社区教育项目的需求。通过线上发放民意调查问卷，了解农村居民在实践中的真实学习需求，有利于民意数据的储存与分析，并全面广泛地了解农村居民的整体学习诉求。二是开展以政府工作人员为主、农村居民代表为辅的线下学习需求信息收集工作。在政府购买农村社区教育服务项目前，通过問卷、访谈等形式到农村社区基层开展调研，了解农村居民需求的社区教育项目，并选派农村居民代表参与政府组织的社区教育项目前期调研，避免政府工作人员忽视农村居民对社区教育项目的个性需求与主观意愿，弥补线上调研收集的信息需求表面化与零碎化的缺陷，使社区教育项目考察客观公正、及时高效，并保证决策前期对于农村居民学习需求与意愿的周全考量。通过线上与线下的调研数据与信息，全面了解农村居民对于社区教育项目的需求，并最终通过农村居民代表表决，确定最终政府需要购买的农村社区教育项目。因此，针对传统政府购买农村社区教育服务项目制供需结构性矛盾问题，采用线上线下相结合多渠道全面收集农村居民的学习需求信息，线上多渠道广泛了解农村居民整体学习需求，保证农村居民学习需求信息的全面性与大众化;线下实地深入调研农村居民代表对社区教育项目的选择与建议，保障农村居民社区教育需求信息翔实准确，更具参考性和合理性。健全农村居民学习需求信息收集机制，充分考虑农村居民的普遍意见与建议，突出了学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制的实施目的与原则。

（二）更加关注农村居民的个性化学习需求

由于农村居民的文化水平和知识基础参差不齐，农村社区教育项目采集很难同时满足不同层次不同结构学习者的需求，应建立健全“互联网+”社区教育学习平台，丰富农村社区教育网络学习资源，以较好地满足农村居民的不同学习需求。随着互联网普及到农村，“互联网+”社区教育的移动学习平台为农村居民进行自主学习提供了契机，有利于重塑农村社区教育生态，满足不同层次农村居民的学习需求，农村居民学习者可根据自身情况灵活调整学习进度与选择学习时间，同时也大大降低了集中授课的成本，提高了学习的效率。因此，在学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制实施过程中，政府应优先购买“互联网+”农村社区教育服务项目，加快推进农村社区教育平台与学习资源建设，以更好地满足农村居民的个性化学习需求。

（三）畅通农村居民学习者的学习感受体验反馈渠道

畅通农村居民学习者的学习感受与体验意见反馈渠道，为农村居民提供多样化的学习反馈方式与平台，有利于社会组织了解农村居民学习者的即时需求，并根据农村居民学习者的反馈意见实时科学调整社区教育项目的教学计划与教学过程，进而促进社会组织与农村居民的有效交流和融合，从而提升农村居民的学习效益。农村居民学习者的学习反馈及改进策略主要包括：一是推动农村居民学习者及时反馈学习体验。在学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制实施过程中，必须高度关注农村居民的学习体验，通过现场督导、满意度调查、课后访谈等方式，让农村居民学习者及时反馈学习体验和主观感受，了解其学习成效。二是根据农村居民学习者反馈意见适当调整社区教育教学计划与教学过程。农村居民学习者作为社区教育项目的直接受益人，其对社区教育项目开展效果的反馈意见对教学计划与教学过程的调整有极大的参考价值和借鉴意义。根据农村居民学习者对社区教育项目实施的体验反馈，政府与社会组织和农村居民学习者及时协商，由社会组织专业人士或授课教师调整教学计划和教学过程，以更好地适应农村居民的学习习惯与实际需求，促进社会组织与农村居民的有效交流和融合。三是依据农村居民网络学习者的学习感受反馈调整线上社区教育资源供给。政府和社区教育网络学习资源供给方在课程结束后应发布农村居民在线学习满意度调查和意见收集信息，通过线上学习满意度调查与在线课程选修情况，梳理农村居民学习者的学习特征、学习需求和教学建议，为社区教育项目实施调整提供依据。此外，政府和社区教育网络学习资源提供方还应针对农村居民学习者的特征与兴趣、需求个性化为农村居民推荐线上课程包，全方位提升农村居民的职业能力与终身学习水平。总之，政府应高度重视农村居民在社区教育项目实施过程中的学习体验和改进意见，及时督促社会组织改进教学，从而不断增强农村社区教育项目实施的成效，全面提升农村居民的学习效益。

（四）建立针对农村居民学习者的社区教育项目监测评估机制

社会组织需完善农村社区教育项目实施的过程性评价体系。社会组织在设计农村社区教育项目时应充分考虑到农村居民的学习水平，通过模块化、项目制组织教学内容，采取讲授式、情景模拟、案例教学、实践操作、小组讨论等相结合的教学方法强化教学效果。一是针对每次培训建立农村居民学习者的个人评价档案，定期向政府反馈农村居民学习者的学习情况与学业提升水平，并将农村居民学习者的个人评价档案作为社区教育项目终审阶段的重要参考。二是针对线上的农村居民学习者，通过完善“互联网+”社区教育平台的监测评估功能，及时收集农村居民学习者的学习地图，了解农村居民学习者学习的重点与难点。采用云计算技术对农村居民学习者进行学情评估，并预警学习困难的农村居民学习者，优化其学习策略，适时推送个性化的学习资料，并给予特殊农村居民学习者支架式线下教学，以弥补线上学习的不足。针对农村居民学习者的学习情况提供可视化学习报告，最终通过大数据与云计算技术实现基于每阶段学习的整体评估报告，精准预测下期培训的时间与内容。因此，建立针对农村居民学习者的社区教育项目监测评估机制，将完善农村社区教育项目过程化评价体系，有效客观地呈现农村居民学习者的真实学习情况与成果，为农村居民学习者下一阶段的学习提供参考，并使政府购买农村社区教育服务项目制终审阶段更加科学合理。

（五）确保农村社区教育项目实施过程中的公平公正公开

政府购买农村社区教育服务项目制的实施是一项利国惠民的民生工程，属于政府购买公共服务的一项分支，要求政府由“划桨者”转变为“掌舵人”，引入市场并加入竞争机制，将具体细致的实施工作交给符合条件的、有资质的社会组织来完成，从而使政府借助社会组织的运作，扩大政府的服务范围，强调实施过程遵循民意，做到公平公正公开。一是农村居民参与社会组织遴选。在确定农村社区教育项目后，政府通过竞标等形式来选取合适的社会组织来承接社区教育项目。首先对参与竞标的社会组织的资质及项目设计方案进行公示;其次随机选取农村居民代表参与社会组织选择投票，并听取农村居民对社區教育项目实施方案提出的合理意见;最后对承接农村社区教育项目的社会组织及实施方案进行公示。二是农村居民监督社区教育经费使用。在农村社区教育项目竞标结束后，将政府与社会组织签订的合同细则与实际经费使用清单进行公示，以方便农村居民监督。三是农村居民全程参与农村社区教育服务项目实施过程。基于学习者中心的政府购买农村社区教育服务项目制的指导思想是以学习者需求为导向，这就使得政府在购买社区教育服务项目时需充分收集和听取农村居民现实的学习需求和改进建议，选择有价值的社区教育项目。社会组织在开展社区教育教学时要根据学习者特征、兴趣和建议调整教学计划和过程以改善教学效果，从而提升农村居民的学习效益。

政府购买农村社区教育服务项目制实施必须坚持以农村社区学习者为中心，始终关注农村居民个体成长与发展，其核心是保障农村居民充分参与政府购买农村社区教育服务项目实施，在社区教育项目选择、实施、评价过程中体现农村居民的普遍意志，关注与尊重其学习需求、学习体验与学习效益，并确保社区项目实施的公平公正公开，调动农村居民参与教育项目的积极性，从而不断提升农村居民的自我发展与自我实现能力，让农村社区教育全力助推乡村振兴的实现。

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