我国水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查概况及思考

任源远，韩刚，曾昊，马兵*

(1.中国水产科学研究院， 农业农村部水产品质量安全控制重点实验室， 北京100141；2.农业农村部渔业渔政管理局， 北京，100026)

投入品是水产养殖的重要物质基础，饲料、兽药及所谓“非药品”“动保产品”等投入品质量的好坏直接关系到渔业水域环境和水产品质量安全，是水产品实行从“池塘到餐桌”全程监管的第一关。近年来，投入品的生产及使用过程中存在各种各样的市场乱象，如饲料和兽药中违规添加禁限用药物、兽药产品成分标识不明确和功能标注不实等[1]。此外，在水产养殖中一些常用的主成分为国标药品的产品也因为各种原因被包装成“非药品”进行销售[2-3]。号称改变和调节养殖水质和改善养殖动物健康的微生态制剂、水质改良剂及底质改良剂、能预防各种水生动物疾病的中草药制剂，甚至包括一些除杂、杀虫和促生长的投入品，也存在违规添加禁限用药物,打“非药品”擦边球的现象[4-5]。这些乱象不仅严重地干扰了中国水产养殖用兽药市场的正常秩序，而且给养殖水产品带来了极大的质量安全隐患，严重影响了中国水产养殖业绿色发展。强化水产养殖用投入品监管，从源头上保障水产品质量安全，已成为当务之急。

为加强水产养殖用兽药及其他投入品使用的监督管理，加快推进水产养殖业绿色发展，从生产源头确保水产品质量安全，近年来农业农村部每年均组织开展水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查工作[6]。文章结合工作实际，以2017—2019年的水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查数据为基础，进行总结和分析，阐述目前中国水产养殖投入品存在的主要问题，并提出监管建议，以期为水产养殖投入品的有效监管和推进水产养殖绿色健康发展提供参考。

1 水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查计划概况

1.1 排查工作流程

农业农村部渔业渔政管理局制定和下达年度水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查计划，中国水产科学研究院质量与标准研究中心(简称“水科院质标中心”)具体组织实施，国家水产品质量监督检验中心等相关质检机构负责前期隐患排查的调研、抽样、检测、信息通报和结果报送等工作。水科院质标中心负责抽检结果的汇总、分析和会商等工作。各有关省、自治区、直辖市及计划单列市主管部门，接到质检机构排查情况通报后，指导地方跟进开展监督抽查，依法查处违法使用假兽药行为，对涉案企业和养殖户加强教育，同时将生产、经营企业信息和线索移交同级畜牧兽医主管部门，由畜牧兽医主管部门组织对违法生产经营行为进行查处。

1.2 排查范围和数量

排查范围主要包括水产养殖用兽药、水产养殖用饲料和所谓“非药品”“动保产品”等未经依法审批的非规范药品，其中水产养殖用兽药包括化学药品和中草药两类，非规范药品暂时按用途分为促生长、杀虫、除杂和环境改良剂(水质改良剂、底质改良剂、微生态制剂)4类。排查地区涉及北京、河北等30余个省(区、市)，抽样地点以产地水产品兽药残留监测的水产养殖场为主，兼顾兽药、饲料和非规范药品经营企业，排查数量每年视情况进行具体安排，抽样比例可根据当地实际使用情况确定。

1.3 排查的主要风险物质

水产养殖投入品的风险物质为对水产品质量安全可能造成隐患的各种禁限用药物成分，根据监测风险物质的功能和投入品主要用途，不同种类投入品监测的风险物质有所差别(表1)。

表1 水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查的主要风险物质Tab.1 The main risk substances in aquaculture veterinary drugs and other inputs for safety hazard investigation

2 水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查结果

2.1 排查总体情况

2017—2019年抽检的水产养殖用兽药及其他投入品样品数量分别为344个、282个和550个，所排查的风险物质中至少有1项指标检出的数量分别为70个、77个和149个，检出率依次为20.3%、27.3%和27.1%，水产养殖用兽药及其他投入品主要风险物质检出比例较高。从图1可以看出，在水产养殖用化学药品、中草药、饲料和非规范药品中，饲料中主要风险物质的检出率最高，其次为化学药品、中草药，非规范药品中主要风险物质检出率相对较低，但检出率也超过10%。排查的4类水产养殖投入品中检出的主要风险物质为喹诺酮类、氯霉素类、磺胺类、四环素类、硝基呋喃类、喹乙醇、五氯酚钠、阿维菌素和伊维菌素。

2.2 水产养殖用化学药品排查结果

水产养殖用化学药品中主要风险物质的检出比例较高，2017—2019年分别为21.2%、20.2%和28.3%。排查出的主要风险物质为喹诺酮类、氯霉素类、磺胺类、五氯酚钠和喹乙醇。其中喹诺酮类药物检出最多，占比高达58.2%，检出主要为恩诺沙星、环丙沙星和氧氟沙星；其次为氯霉素类，占比为36.4%，检出种类主要为氟苯尼考，少数检出甲砜霉素和氯霉素；磺胺类、五氯酚钠和喹乙醇有少量检出，占比分别为2.7%、1.8%和0.9%。

2.3 水产养殖用中草药排查结果

水产养殖用中草药中主要风险物质的检出率呈现逐年上升的趋势，2017—2019年检出率分别为6.1%、15.6%和28.6%。检出主要风险物质为喹诺酮类、氯霉素类和磺胺类；其中，喹诺酮类占比最高，为55.6%，检出种类主要为诺氟沙星和恩诺沙星；氯霉素类占比为35.6%，检出种类主要为氟苯尼考，少数检出甲砜霉素和氯霉素；磺胺类占比为8.9%，检出种类主要为磺胺嘧啶和磺胺甲噁唑等。

2.4 水产饲料排查结果

2017—2019年水产饲料中主要风险物质检出率分别为35.2%、56.8%和37.4%，均明显高于其他3种投入品。检出风险物质为喹诺酮类、氯霉素类、磺胺类、四环素类和硝基呋喃类。其中喹诺酮类和氯霉素类占比较高，分别为42.6%和41.1%，主要检出喹诺酮类为恩诺沙星，少数检出氧氟沙星和环丙沙星，主要检出氯霉素类为氟苯尼考；磺胺类、四环素类和硝基呋喃类检出占比分别为6.9%、7.9%和1.5%。

2.5 非规范药品排查结果

非规范药品中同样存在添加禁限用风险物质的情况，2017—2019年检出率分别为11.6%、13.0%和10.8%。在非规范药品中，除除杂类投入品未检出风险物质外，促生长类、杀虫类及水质改良剂、底质改良剂和微生态制剂均不同程度检出风险物质。促生长类投入品主要检出喹诺酮类、氯霉素类和磺胺类，占比分别为50.0%、25.0%和25.0%。杀虫类投入品主要检出喹诺酮类、氯霉素类、阿维菌素和伊维菌素，占比分别为44.4%、33.3%、11.1%和11.1%。水质改良剂、底质改良剂和微生态制剂主要检出物质为喹诺酮类、氯霉素类、磺胺类、伊维菌素、喹乙醇和五氯酚钠，占比分别为39.1%、39.1%、8.7%、4.3%、4.3%和4.3%，检出喹诺酮类主要为恩诺沙星和氧氟沙星，检出氯霉素类主要为氟苯尼考和氯霉素。

3 水产养殖用兽药及其他投入品安全隐患排查总体分析研判

3.1 水产养殖用兽药及其他投入品产品种类繁杂

从2017—2019年排查结果看，在全国产地水产品兽药残留监测的水产养殖场及部分兽药、饲料和非规范药品经营企业中使用或销售的兽药及其他投入品产品种类十分繁杂。据不完全统计，2017—2019年所排查的水产养殖用投入品产品多达300余种，特别是非规范药品类多达100余种，如排查发现的环境改良剂就有调水解毒灵、菌肽肥水素、强力解毒护水宝、绿水解毒宝、绿水排毒安、168肥水素、渔经水环、水净康、解毒底改片、池底安、水底安、护底宝、超能底改王、强底净、优底和解毒底安等。一些投入品存在成分标识不清，用途过于广泛的情况，有些非规范药品甚至标注既能杀虫、杀菌，又能调水、促生长等。此外，与朱晓琳等[7]调查结果一致，发现存在同一通用名的药物具有多个不同的商品名以及不同药物成分共用同一种商品名的现象。

3.2 水产养殖用兽药及其他投入品添加风险物质的比例较高

从排查结果来看，水产养殖用化学药品、中草药、饲料和非规范药品等4类投入品存在不同程度添加禁限用药物的问题，2017—2019年所排查的风险物质中至少有1项指标检出的检出率均超过了20%，添加风险物质的比例较高。其中水产饲料中添加比例相对最高，但检出值均较低，涉及鲤(Cyprinuscarpio)、大黄鱼(Larimichthyscrocea)、小龙虾(Procambarusclarkii)、南美白对虾(Penaeusvanname)及海参(Stichopusjaponicus)等多种水产养殖品种的饲料，表明在水产饲料生产中添加少量兽药的现象较为普遍。排查中还发现一些“中草药制剂”打着其成分天然的旗号，却存在非法添加兽药的情况。部分非规范药品，特别是调水剂、底质改良剂等存在一定比例添加禁限用药物的现象，不仅危害水体环境，同时也留下了严重的水产品安全隐患。目前中国对水产养殖用非规范药品管理体系尚不完善，专门针对所谓“非药品”“动保产品”的管理法规与规章制度尚未建立，存在无政府机构对产品质量进行监管、企业无需资质及执行企业标准缺乏规范管理等问题。

3.3 恩诺沙星和氟苯尼考等限用药物为排查投入品中主要添加的风险物质

从排查结果来看，水产养殖用化学药品以恩诺沙星和氟苯尼考为主；水产养殖用中草药中主要添加恩诺沙星、氟苯尼考和磺胺类；水产饲料中风险物质主要为恩诺沙星和氟苯尼考；非规范药品促生长类、杀虫类及环境改良剂均不同程度检出风险物质，其中杀虫类主要检出阿维菌素和伊维菌素，促生长类和环境改良剂中主要检出为喹诺酮类和氟苯尼考。由此可见，恩诺沙星和氟苯尼考是目前水产养殖用兽药及其他投入品中常添加的药物，阿维菌素和伊维菌素在杀虫类投入品中添加比例较高。

3.4 少量水产养殖用投入品中存在添加禁用药物的现象

值得注意得是，无论在水产养殖用化学药品、中草药、饲料，还是在部分非规范药品中，依然存在少量添加氯霉素、喹乙醇、五氯酚钠和硝基呋喃类等在食品动物中禁止使用的药品及氧氟沙星等在动物食品中停止使用的药物的现象。研究表明，一些禁用药物可能在水产动物体内有蓄积残留的现象，可通过食物链长期富集而对人体造成一定程度的损伤。此外，禁用抗菌药物长期使用可造成细菌耐药性的增加，进而危害人类的健康。水产养殖用投入品中添加禁用药物可能是影响水产品质量安全的重要因素之一。

4 对策与建议

4.1 强化源头监管，确保投入品产品质量

在水产养殖用兽药评审方面，由于水产动物和畜禽动物的生理特性(恒温与变温)和生态习性(陆生与水生)、用药方法与途径等存在较大差异，水产动物用“兽药”与畜禽用“兽药”在客观上存在许多差异，因此建议组建一个具有水产养殖专业知识背景的“水产养殖用物质”产品标准评审专业委员会进行评审，严把产品准入关和质量关。针对所谓“非药品”“动保产品”的管理法规与规章未建立及缺乏监管等问题，建议将此类产品暂时纳入兽药监管范畴[8]，并强制实施质量的监控与管理。有关主管部门应组织进行企业资质认证，相关企业只有获得相关产品生产和销售的资质认证后，才能进行产品的生产与销售。组织建立共同质量标准和质量检验标准，指定有相关资质的质检机构等进行质量抽检，以确保产品的质量和产业的可持续发展。

4.2 加强风险排查，规范投入品使用

建立常规排查和抽查相结合的风险监测机制，采取拉网式检查、常规抽查、飞行检查、暗查暗访及专项督查等方式进行定期或不定期风险检查，摸清水产养殖过程中投入品使用情况，坚决清理违法违规投入品。对水产养殖中发现的非法储存和使用违禁兽药及其他违法使用假兽药等行为，要依法进行严肃查处。完善执法监管工作机制，加强不同部门、不同地区，特别是违法违规水产养殖用投入品生产地与销售地、使用地之间的执法联动与合作，创新执法方式，提高执法效能。加强对水产养殖投入品全链条的监管，从源头抓起，加强对渔用饲料、兽药生产和经营行为的监督管理，强化对投入品使用环节的指导和监管，扩大排查范围、监测指标和样本数量，全面摸清水产养殖投入品安全隐患，依法查处投入品生产、经营和使用环节的违法行为，确保水产品质量安全。

4.3 做好宣传引导，强化主体责任落实

要立足养殖主体和经营主体，采取座谈交流、张贴宣传标语及制作短视频宣传等多种手段，以养殖户、经营者喜闻乐见的形式，强化水产养殖投入品质量安全知识宣传。发布《水产养殖用药明白纸》，宣传水产养殖用投入品有关知识，让养殖主体认清使用违法违规投入品的危害，学会正确辨识、规范管理和使用投入品。加大水产养殖用投入品抽检信息公开和风险提示的力度，引导经营者售卖质量合格的投入品，引导生产者通过正规途径购买投入品。大力推行水产品合格证制度，鼓励养殖生产者自我承诺使用安全的水产养殖投入品，所上市的产品合格，进一步保障水产品质量安全。

4.4 加大科研投入，开发安全绿色投入品

目前，中国水产养殖投入品，特别是非规范药品的基础研究还比较薄弱，加强这方面研究是投入品安全使用的前提。应鼓励相关企业及科研机构联合开展相关研究和科技攻关，加紧研发绿色、高效、低毒、价廉且无残留的水产养殖专用兽药及其他投入品，并建立适合中国养殖特点的水产养殖投入品体系，从源头上解决添加禁限用药物等违法违规投入品和水产品质量安全问题。加强对水产养殖兽药及其他投入品，特别是非规范药品的质量安全风险评估工作，有组织地开展渔药等投入品在水产动物体内的药物代谢残留规律研究，建立评价投入品残留安全的方法，全面评估其对水产品质量安全和产地环境的影响。

4.5 推行健康养殖，减少非必要投入品使用

随着水产养殖业的快速发展，盲目追求高产而造成病害频发、渔药等投入品滥用的传统养殖方式和管理已经与现代渔业不相适应，推行水产健康养殖是解决上述问题的最有效途径。应大力实施和推广水产健康养殖模式和技术，通过生态养殖、工厂化循环水养殖等技术模式，控制养殖密度，严格饵料投喂，保障养殖水质安全，提高养殖动物自身抵抗力，做到养殖过程少用药或零用药。大力推进水产养殖病害绿色防控和规范用药技术普及，同时注重鱼病疫苗的研发，支持水产养殖用疫苗推广[9]，探索零用药、免疫预防和生态防控等健康养殖技术，开展药敏实验，减少盲目和过量使用兽药等投入品，实现真正的生态健康养殖，从根本上保障水产品质量安全。