主体功能区的生态功能规划探讨

作者简介：魏栋（1991.09-），男，陕西省铜川市人，硕士，助理工程师，研究方向：城乡规划。

摘 要： 主体功能区具有的生态功能是实现生态文明的有效工具。实现主体功能区的生态功能要从素质结构和改进政府评估体系出发，促进主体功能区与生态保护的有效结合。

关键词： 主体功能区;生态功能;生态保护

【中图分类号】F061.5     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.228

针对不同区域的资源环境承受能力、发展潜力和现有开发程度等情况，同时以自然环境、社会经济发展、生态特点和人类活动形式等为依据进行不同主体功能的区域划分的行为被称作主体功能区划分。主体功能区在我国区域的发展创新中扮演了重要角色，它不仅能帮助我国解决经济、人口、资源环境失衡等问题，还是转变经济发展形式，促进可持续发展的有效途径。

1 主体功能区的划分和生态功能的体现

我国的“十一五”计划根据相应的研究成果和一些优秀的划分经验，基于我国的国土空间的功能特点，共分成了四大类主体功能区。也有学者根据我国特定区域空间的生态环境、资源基础、发展潜力、开发成本和该特定空间对人类活动、经济活动等的承受能力，基于不同特点空间的适应性将我国国土空间划分为五类功能区，即适宜开发区、具一定限制的开发区、需适度保护的区域、禁止开发区和灰色区域。而国家发改委基于县级行政单元的地域单位，从国土的海拔高度和地形情况的角度出发，将我国分为三个一级功能区，即保护区、控制区和发展区，在这三个一级功能区的基础上又划分了三种类型的二级功能区（一共有九个）。这些划分方式始终以可持续发展为导向，坚持空间控制的一体化，充分综合了自然与经济的特点，促进了人类活动、经济活动、资源和自然环境的空间均衡性，保护了生态环境。

实际上，推进主体功能区的建设是优化不同特色区域的开发格局、实现区域发展总体战略目标、推进区域发展趋向协调性的重要途径。从总体上看，这种区域划分的方式具有创新性和综合性的特点，同时也以一种独特的视角提升了区域划分的法律地位，这对指导空间的规划和约束、展现主体功能区的生态功能、保护生态环境具有重要作用。

2 主体功能区的规划

2.1 优化开发区对生态功能实现的作用

优化开发区的划分要始终坚持可持续发展原则，坚守生态保护红线。此外，为促进优化开发区的建设和发展，还需在划分时充分考虑该对该区域的重要生态领域的保护问题，规划好区域的生态安全格局内容。这种划分方式，在保护生态环境的前提下，最大程度的完成生态保护红线的规划。例如，江苏省位于长江三角洲，凭借着地理环境的优越性首次完成了对生态保护红线的规划。其划定的生态保护红线区域共有15类，其占地面积占了全国土地的22.23%。这些区域不仅包含了禁止开放区和生态保护区等，其中禁止保护区主要包括自然保护区、森林或湿地公园、饮水源保护区、名胜古迹保护区等;对于生态保护区主要针对的是清水道、生态森林、太湖和海洋等保护区。由于江苏省对长江、太湖或沿海生态的开发区划分方式符合《全国主体功能区规划》所构建的生态格局，因此，对这些生态保护区域红线的规划，极大的促进了整个长江三角洲的发展和生态建设。

2.2 重点开发区对生态功能实现的作用

重点开发区被认为是支撑国家经济发展的重要动力，在目前经济全球化的背景下，重点开发区更是起到了非常重要的作用，它带领着我国经济快速融入到世界经济发展中。但是，在经济的快速发展的过程中，重点开发区逐渐呈现出发育程度低、资源环境保障不到位等问题。为解决这一问题，国家出台了《全国主体功能区规划》，在坚持保障生态安全的原则上，基于实现创新、生态、低碳、紧凑集约和数字型的重点开发区目标，具体规划了18个重点开发区的生态廊道和生态格局的建设。随后，各省根据《全国主体功能区规划》的要求，对当地的区域进行了划分，在一定程度上约束了重点开发区的开发面积，同时将实现生态功能的地位提升，从而进一步加强了对生态资源的保护。

规划重点保护区的城市生态保护红线是关于主体功能区环境政策中重点强调的，利用生态保护红线的规划，有效抑制了城市的无序扩增，保护了生态环境，保障了城市的可持续发展。各省要在建设城市生态保护红线的基础上，控制污染，降低影响城市居民的健康风险，要将空间建设和城市绿地结合起来，促进生态用地的相通性。例如，武汉市在重点开发区的规划中重点结合了城市建设中的绿地环境，最大程度的利用了生态用地，最后规划的基本生态线范围面积占武汉重点发展区总面积的55.6%，综合武汉内集中建设区域的绿地面积，实际上总的生态用地面积达到60%以上。这种最大化的利用生态用地的划分方式，既满足了碳氧平衡的要求，也符合了生态承载能力要求。

2.3 限制开发区对生态功能实现的作用

农产品主产区和重点生态功能区是限制开发区的主要两大类。由于农产品主产区中的水、土壤等资源是影响农产品生产和产品安全的重要因素，所以，在限制开发区中限制了大规模的、高强度的工业化开发，其目的是保障农产品的安全供给和国家的生态环境安全。此外，由于生态保护红线的划分，将多数的河流、湖泊、湿地等自然資源划分至农产品生产区，在这些区域中实施的管控措施，让农产品的生产有了固定的水土资源的同时也让区域内的水土资源得到了保护。例如，分布于长江中下游流域的主产区、黄河中下游的河套灌区主产区、华南主产区以及汾渭、淮海平原主产区等均具有以上特点，保障了国家生态安全和国家农产品供给安全。

结语：主体功能区的正确划分对实现功能区的生态功能非常重要，实现生态功能是保护生态环境，促进功能区发展的重要前提。正如《全国主体功能区规划》中强调的一样，要从国家的层面上，确定好生态保护红线，对重点生态功能区进行整体的规划并落实到实处，从而不断促进主体功能区的建设和发展。

参考文献

[1] 高吉喜;王燕;徐梦佳;邹长新.生态保护红线与主体功能区规划实施关系探讨[J].环境保护.2016（11）.

[2] 安东.基于主体功能区规划的生态框架体系完善策略[J].山西建筑.2016（02）.