做好新时代依法治档和档案职业道德建设势在必行

摘 要：通过贯彻实施《档案法》，使我们认识到，坚持依照法律管理档案事业，是档案事业发展的根本保障和重要途径。推进执法监督，提升档案执法人员监督力度，促进完善法人治理结构，推动管理规范化，就显得非常紧迫和重要。加强档案管理队伍建设，不断拓展档案队伍的业务水平和综合素质才能为新形势下档案事业的发展保驾护航。新时代下提高档案职业道德建设，是社会诚信体系的重要组成部分。

关键词：档案工作;依法治档;职业道德建设

自党的十八大以来，第一次以“依法治国”为主题并出台《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，确立建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，全国上下开启深入学习贯彻依法治国和以德治国相结合的新局面，为依法治档营造了良好的环境，接着十九大精神犹如春雨的到来，为全面推动档案法治建设，提升档案职业道德建设，为档案工作提供了有力保障。所以，进一步做好新时代依法治档和档案职业道德建设势在必行。

1 充分认识新时代下依法治档的重要意义

档案是人们在实践中形成的原始记录是直接形成的历史记录，具有重要的考察利用价值，是人类知识和智慧的结晶，据《史料》记载，早在殷商时期便已经产生了国家层面上有意识的集中存贮和集中归档的做法。正因为有了君权约束的档案收集管理工作，才再现了历史真实面貌，将历朝历代的政治、经济、文化、科学等经过几百年保存下来，对现代文明起到了不可估量的作用。

1998年正式颁布实施《中华人民共和国档案法》，使我们的档案工作做到了有法可依，人们的档案意识从无到有，从知之甚少到知之甚多，从而使档案事业推上正轨。为我国的档案事业建设和发展提供了法律保障，基本做到了依法接收档案、保存档案、利用档案，大力促进了档案工作健康发展。例如：原来不少从事档案管理的人员素质偏低，法律意识淡薄，档案管理工作业务不熟悉，多停留于形式，存在档案收集不全，档案不真实，档案丢失等现象。有的领导思想上对档案认识不到位，认为档案工作抓多抓少无关大局，管理工作标准不高，阻碍了档案工作的开展。没有实现充分发挥档案资源的利用价值，甚至有些领导严重违法乱纪，替换档案，涂改档案，给社会和国家造成损害和不良影响。自从通过贯彻实施《档案法》，坚持依法治档以来，全体档案管理与执法人员有法可依，档案事业实现良好局面，实践使我们认识到，坚持依照法律管理档案事业，是档案事业发展的根本保障和重要途径。

2 加强管理机制，提升档案监督执法力度

当前依法治档工作现状总体比较好，但依然存在执法机制尚不健全及档案管理的相关制度没有真正贯彻执行的情况。目前比较缺少必要的监督约束机制，导致部分档案工作存在随意性，出现一些违反档案法律法规的现象。表现为有些单位对档案工作监督不力，导致有些重要档案流失，还有为了本单位利益篡改档案信息，档案信息失真，使档案秩序混乱。甚至有些领导为了个人利益为自己或他人前途造假档案，使档案管理监督制度形同虚设。这些问题造成了社会舆论关注的焦点和热点，极大地损害了人民、社会及国家的形象和利益。加速推进行政部门执法监督，提升档案执法人员监督力度，促进完善法人治理结构，推动管理规范化，就显得非常紧迫和重要。应该从档案管理的现代化理念、标准化体系、监管机制、保障措施等方面综合设计，建立一套档案管理模式，提升各项工作过程质量和效率的监管能力，为各行业档案管理体系建设提供一定参考价值。各行各业都要深入全面开展档案软硬件及制度建设，探索一套科学有效的档案长效管理机制，形成“全方位、无死角”的管理体系。实现档案工作实行统一领导，统一制度、分级管理、集分结合的档案管理体系。同时，让各项档案管理纳入单位质量领导人责任制，纳入年终绩效考核内容之中，纳入各级领导、业务人员职责范围之中，建立完善的档案管理责任体系，进一步贯彻落实好《档案管理违法违纪行为处分规定》。随着国家经济迅速发展和进一步深化，档案事业必须得跟上时代步伐，得到同步有效的强化，在一定程度上为国家发展服好务，推泼助澜，锦上添花。

3 加强档案队伍建设，提高档案管理人员业务能力

新形势下，加强档案队伍建设，提高档案管理水平是不可忽视的重要方面。目前档案管理人员素质和能力的高度普遍与时代不符，档案工作仅仅还局限于对档案材料进行保管和简单查阅等，对管理人员各方面要求不高，缺乏专门和专业性档案管理人员队伍。现有的档案管理人才也存在缺乏学习机会和施展才华的平台，导致难以掌握现代化档案管理技术，这些方面都造成档案管理工作质量偏低。在市场竞争日益激烈的挑战下，各种诱惑干扰着档案人的职业修养和作风修养，档案管理本质上是一项具备极高政治性的事项，首先在选人用人上要注重人员的政治素质，还应经常组织档案管理人员政治学习，不断提高政治素养。其次要不断提高档案管理水平，造就档案管理的骨干队伍。提高档案管理队伍对信息技术的认识程度，促进辨别能力和处理能力，满足日益增长的档案信息资源的需求，从而提高现代手段的管理能力。一方面选拔高学历、高技能、较专业的档案管理人才，另一方面组织各种学习，让现有的档案管理人员快速掌握现代科学技术，比如，网络技术、多媒体技术，大数据、云技术等，学会运用科学的方法和技术管理档案，彻底改变当前档案管理方法陈旧，管理人员老化，思想认识不高等局面。只有加强档案管理队伍建设，不断拓展档案队伍的业务水平和综合素质才能为新形势下档案事业的发展保驾护航。

4 加强职业道德建设，增强档案人的职业理念、事业心和责任感

档案工作离不开档案管理人员，只有较高职业道德素质的人员才能促进档案管理工作的开展，加强职业道德建设，就是把“以人为本”的思想与各行各业业务工作有机结合起来的重要途径。增强职业人的职业理念、事业心和责任感，干一行、爱一行，脚踏实地干事业。促进职业行为者个人的良心发展，有利于正确处理个人利益与集体利益的关系。新时代档案从业人员的职业道德是社会诚信体系的重要组成部分，当今部分档案人员缺乏职业道德与诚信问题日益突出，其主要原因与缺乏档案职业道德的宣传教育以及档案从业人员缺乏道德意识有关，档案人员职业道德影响着市场经济的正常运行，所以各单位必须重视档案工作的职业道德教育。现在市场经济冲击下，有相当一部人认为档案工作没发展，没前途，价值不高，就是看家守摊，感觉矮人一等，工作积极性不高，进取心和责任心不高，也不以时俱进钻研业务，提高现代化管理手段。一些单位不能按规定如期归档，一拖再拖，文书档案收集不全，声像、照片档案等档案管理混乱，甚至有些档案资料占为己有，不向档案部门移交。情节严重的，对档案管理中存在的安全隐患不排查、不整改，视而不见，导致一些不该发生的安全事故发生。因此，新时代下提高档案职业道德建设迫在眉睫，必须让档案管理法治和德治相辅相成，相互促进，从而做到法治的制定、执行、遵守等体现着道德的要求，从而实现依法治档和以德治档齐发并进。首先要加强学习《宪法》、《刑法》及有关职业、业务方面的法律法规，引导职业人员掌握相应的道德规范和法律规范，增强法制观念，做到依法自律，依法规范行业行为，树立维护广大人民群众合法权益的责任意识。其次要把职业道德教育与改善管理紧密结合，正确处理好职业道德与业务的发展关系，防止出现相互脱节的现象，扎扎实实抓教育，把教育成果转化为拓展业务的强大动力，真正做到学习、工作两不误。最后建立科学的激励约束机制，比如，把职业道德教育与开展劳动技能竞赛相结合，从而激发职工爱岗敬业的热情，提高职业价值感。比如，通过为优秀的档案管理人员提高薪金，晋升级别，来弘扬正气;对操作不规范，违纪违规的人员进行严厉的批评或处罚，来规范职业道德行为;建立职业道德档案，定期检查职业道德情况等形式来完善内外监控机制。总之，要使制度、责任和道德评价落到实处，以防形式主义的出现，全面形成以讲职業道德为荣的良好社会风气。

5 加大檔案行政执法权力，提升全民档案法治意识

我国档案法治建设虽然取得了一定成绩，但在行政执法检查、执法队伍建设等方面还有些薄弱。为了全国上下各级档案部门的各类制度、办法能规定细化，规范化，落到实处，就要切实做到一切行动以法律为准绳。就要坚持原则，相互支持，相互监督。就要加大档案行政执法权力，提升档案治理能力，从而适应新形势，把握新机遇。加大行政执法是依法治国的重要内容，档案行政执法是法律赋予档案行政部门的一项重要权力。各级档案行政单位要充分利用好法律赋予的重要职权，应积极作为，依法作为。为档案执法工作打造一支过硬的执法队伍，全面实现档案工作法制化，规范化。

另外，要广泛开展档案法律法规的宣传教育活动，把档案法律法规同普法教育紧密结合起来。现阶段世界各个领域发展到了一个新高度，面临多方面的挑战与衔接，但档案工作长期以来被处于封闭或者半封闭的状态下，给档案事业的发展带来一些特殊的困难，一方面阻碍了自身的发展，另一方面也没完全发挥出对其他领域发展的服务利用。为了让人人都重视档案，利用好档案，要进一步开展宣传以《档案法》为核心的国家档案法规体系，努力提高领导干部、公务员、企事业单位管理人员以及所有广大人民群众的档案法治观念和职业道德意识，有针对性的开展档案法制宣传教育。通过举办座谈会、组织专题培训、设置宣传专栏，发放学习资料等多种方式，利用广播、电视、网络等多媒体，向社会各界广泛宣传一系列有关档案的法律、法规，在全社会营造人人关心、人人支持档案工作。营造人人自觉守法，用法，积极纠正档案管理违法违纪行为的良好氛围，从而进一步推进档案法治建设和道德建设。

参考文献

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[2]吕和顺.加强档案法制建设提升档案管理水平[J].北京档案，2013（010）：4-5.

[3]李桃.加强档案队伍建设提高企业档案管理水平[J].档案天地，2019，298（02）：56-57.

作者简介

蔡晓霞，女，山东省淄博第十七中学档案室馆员，负责全校教学、文书、财务、声像、视频等十余种档案的管理工作，业务水平过硬，工作业绩突出，多次被评为先进工作者，并在省市相关刊物发表多篇论文，获得过优秀成果奖。