浅析区域国土规划对土地利用的重要性

李鑫

摘 要： 本文针对区域国土规划对土地利用的重要性进行分析，探讨了现如今区域国土资源开发和土地利用中存在的缺陷问题，并提出具体的解决对策，希望能够为相关工作人员起到一些参考和借鉴。

关键词： 区域国土;资源开发;土地利用

【中图分类号】F323.24     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.012

区域国土资源是我国十分重要的土地资源，对我国的经济发展具有着重要的影响。如何对目前已有的土地进行开发，并确保资源的合理利用，是区域国土资源所需要解决的首要问题。现如今，我国区域国土资源的发展现状为本应该用来作为耕种和林地的土地资源，如今却进行了建设开发，这无法有效保障我国的耕地和林地面积，而且由于这种不均衡的现象存在，也将会对周围环境产生直接影响。

1 统筹发展城市规划与土地规划的重要性

我国经济的持续发展直接影响到区域经济的健康发展，在城市规划和土地规划过程当中，确保二者的统筹发展对于促进区域经济的健康发展具有着十分重要的影响。但由于城市规划和土地规划在部门体系的制定上存在着一定的差异，进而使得二者在进行具体的规划、完善和改进等过程中，没有进行充分的沟通和交流，这也导致规划制定和城市实际建设用地扩张过程出现了相应的脱节现象。在城市规划过程当中，城市人口具体包括居住城区内的非农业户籍人员、拥有农业户籍的人员以及暂住城区人员。但实际上，城市规划过程中的城市人员范围对比土地规划中的城市人员范围要相对更大[1]。

2 目前区域国土资源开发和土地利用中存在的缺陷

2.1 区域国土资源总体规划和城市规划不符合

区域国土资源的总体规划和城市规划之间具有较大差别，这是我国目前区域国土资源开发和利用过程中存在的一项主要问题。我国区域国土资源在具体规划过程当中并非单一进行城市规划和总体规划，而是需要实现两种规划的统一。在原则上，这两种规划内容应该保持基本一致，并能够互相适应。但随着社会的快速发展，两种规划在多数情况下往往无法达成一致，进而导致在具体执行时会遇到很多困难。由于近年来，相关建筑用地数量不断增加，进而使得部分耕地和林地均变为了相关的建筑用地，没有合理的利用土地资源，缩小了耕地和林地面积，无法有效改善环境。

2.2 土地利用规划的时效性差

区域土地在利用规划过程中的时效性相对较差，多数土地利用规划的时期也在延长，但在长期进行后相关指标的各方面条件也会出现相应的变化，进而对土地利用产生影响。而此情况下，会导致土地规划的实施不够到位，无法对原有的土地规划进行落实，因此需要通过改革来满足发展需求。由于土地利用规划的时效性相对较差，因此在具体实施中对其可操作性也产生了相应的影响，增大了操作难度，无法合理地利用土地资源。

2.3 区域国土资源开发与土地利用中的目标存在冲突

现如今，我国区域国土资源在开发和利用过程中还存在着相关的冲突問题，正是由于这些冲突进而引发了相关的问题。而具体来说这些冲突主要在以下四个方面进行体现，首先是经济增长和劳动就业之间产生了相应的矛盾，其次是经济增长和收入分配公平的矛盾问题，再次是经济增长和满足基本需求的矛盾，最后则是经济增长和生态环境之间所产生的矛盾。而之所以出现这些矛盾，主要就是因为在国土资源开发和利用过程中存在相关问题[2]。

3 区域国土资源开发和土地利用中的完善对策

随着我国经济的快速发展以及科学技术水平的不断提升，我国城市的现代化发展进程也在不断加快，而在具体的城市规划过程中，与城市土地资源的利用具有着十分紧密的关系，并对我国经济发展和生态环境保护工作开展具有着直接影响。在近些年来，多数国家都逐渐迎来了城市建设用地的扩张时期，而且这种现象在发展中国家要特别明显。

3.1 建立健全统筹发展的规划体系

相关规划部门需要制定出完善的统筹发展规划体系，从而确保城市规划和土地规划的合理性，而相关政府人员需要完善土地规划和城市规划的编制、公示和审批等程序。具体来说，土地规划管理部门需要健全相关的法律监管体系和土地利用的法律约束制度，对土地利用加大监管力度，从而更好的发挥出土地规划管理部门所具有的重要职能。与此同时，还需要加强土地规划管理人员队伍的建设工作，使相关人员的综合素质得到有效提高，从而更加高效的开展土地规划工作。

3.2 精简土地规划种类，合理开发区域国土资源

相关部门需要对土地规划种类进行精简，对于区域国土资源而言，合理开发是促进土地合理使用的重要保障。区域土地由于多为长期规划和利用，因此往往存在相应的缺陷，会受到相关因素的影响。在区域国土开发过程当中需要充分坚持可持续发展原则，对土地资源进行合理分配，并在人口增长、经济发展以及可持续发展过程中找到相应的中间点，有效保护土地资源，提升经济效益。区域国土资源开发规划范围相对较大，由于规划范围不同，因此规划的详细程度也会存在着一定的差异，如果没有合理精简土地种类，将会在国土资源开发过程中出现相关问题。

3.3 重视公众参与，确保规划的科学性

想要确保公众能够在土地利用总体规划编制的整体过程中得到充分参与和贯穿，需要合理坚持相关规划编制原则，具体包括公众参与、政府组织、部门协作等。与此同时，还需要在规划编制过程中有效落实创新、开发、绿色和协调等全新发展理念。当完成规划成果后，需要受到社会各方面的有效监督，并汲取各方意见，对其进行合理的修改和完善，以此来提升规划编制的科学合理性[3]。

4 结语

综上所述，区域国土资源开发和土地利用与我国的经济发展具有着密切联系，近年来我国的地方耕地和林地面积正在不断减少，许多土地资源都被用来作为建设用地，这极大地影响了我国土地资源的合理开发和利用，也阻碍了我国的可持续发展。对此，相关土地规划管理部门必须要加强对区域国土资源的合理开发和利用，从而进一步提升土地资源的利用效率，缓解我国土地资源紧张问题。

参考文献

[1] 李巍，杨承兴，王录仓，等.魅力国土空间：重塑区域特色的国土空间规划策略[J].自然资源学报，2020，35（3）：501-512.

[2] 刘勇，李仙.新一轮国土空间规划的基本思路 ——促进区域高质量协调发展与沿海三大核心区一体化[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2019，33（11）：1-11.

[3] 耿海清，陈雷.试论区域空间生态环境评价如何参与国土空间规划[J].环境保护，2019，47（19）：11-15.