高校维修工程管理技术性研究①

司有宝, 徐悦祎, 王楠楠

(佳木斯大学,黑龙江 佳木斯 154007)

0 引 言

当前，如何对高校基础设施进行维修管理已经成为了保障高校顺利运行的一大难题，高校维修工程由于受到场地限制，涉及面广，维修项目小，维修项目分散，时间要求紧，预算规模小等因素的约束，导致高校的维修工程管理工作在管理环节、实施环节等还存在一定的问题。

1 高校维修工程项目管理工作中存在的问题

1.1 维修工程管理制度不完善

当前部分高校的维修工程管理制度建立的不够完善，对于各个部门的责权不够明确，监管不够细致，不利于廉政建设，而且制度太过宽泛，审批流程繁冗，缺乏实效性、可行性。如对于维修工程项目的申报、审批环节过于繁琐，需要经过多个领导和相关部门的审核，不仅毫无意义，还增加了不同部门的工作内容，延误了维修工程项目的进展。还有的高校内部的维修工程管理制度中对于资金，从申请到拨付到账，流程复杂，既拖延时间，又影响工期，导致施工单位和高校产生矛盾。

1.2 施工单位技术水平低

高校很多的维修工程项目是有一定的突发性，很多时候高校的后勤管理部门无法在短时间内寻找到合适的施工单位，再加上高校内部需要维修的项目工程预算低，工程量小，因此无法进行公开招投标等程序，使得施工单位的资质和施工质量等无法得到有效的审核，甚至部分高校还会出现个人挂靠有资质的施工企业来承包高校的维修项目这一违法行为。不仅如此，参与施工单位的水平参差不齐，在施工资质、组织管理能力、工人技术水平等方面存在很大的差异，甚至还会出现后期需要多次返修的现象，给维修工程管理带来了很大的困难。

1.3 维修工程管理人员及专业技术人员匮乏，技术水平低

维修工程质量的优劣很大程度上与施工管理人员的综合素质和业务能力有关，施工现场管理人员及技术人员要对现场的施工方案、施工质量以及施工进度进行严格的把控。但是，如果管理人员、专业技术人员缺乏或技术水平低，那么就会造成施工进度拖延、施工质量无法得到有效监督，材料进入现场后没有进行验收、后期返修率高等情况。全国各高校几乎都有类似情况，下面以佳木斯大学为例(详见专业技术人员比照表)，现有专业技术岗位人员8人，缺7人，缺失率占46.67%；现有专业技术工人42人，仍需要98人，缺失率占70%，虽然日常工作仍在进行，但服务水平和工作效率仍需提高。

1.4 维修工程缺少计划性和科学合理的设计

很多高校维修工程的流程是使用部门发现存在问题后向维修工程管理部门进行申请维修，具有突发性的特点，而维修工程管理部门再根据具体情况制定施工方案，派人维修。这种哪坏了修哪的施工方式导致维修工作缺乏计划性，维修工程缺乏整体性，是一种“亡羊补牢”事后补救措施，事后补救则是已经发生了问题，影响到师生的正常生活和教学，而且施工标准无处可寻，施工质量无法保证，给高校师生的正常教学生活造成了较大的影响。

1.5 高校维修工程复杂多样招标困难

当前大部分的高校并没有自己专业的维修工程施工队伍，而且很多高校维修工程的涉及面广，涵盖宿舍楼、教学楼、食堂等，且单项的预算金额小，缺少相关定额及技术标准，多数工程项目虽然达到了招投标规定的数额却又很难按照国家法律法规实施，导致高校无法通过招投标来选择合适的施工单位。

2 高校维修工程管理的对策及技术性研究

2.1 完善维修工程管理制度

当前很多高校并没有完善的维修工程管理制度，大部分的维修工程管理制度都是参考其他学校的，没有根据实际情况进行调整和修改，使得维修工程管理制度可操作性不强，没有科学完善的维修工程管理制度，则会导致高校的维修工程项目无法顺利开展。完善的维修工程管理制度则是保障高校维修工程项目顺利开展的前提和基础条件，因此，高校需要建立完善维修工程管理制度，才能够保证维修项目工程的管理能够有章可循，在制度建设中再加以深度挖掘，将科学化管理、信息化建设、技术性实施运用到项目管理当中去，那么维修工程管理将会得到全面的改观及升级，最终到达制度化管理的目的。

维修工程管理制度主要包括高校内部各个部门的职责和工作范围，维修工程的申报、审批及实施的具体流程(以佳木斯大学维修管理流程图为例)，维修工程项目实施管理办法，以及维修工程质量管理办法等。制度原本就是条条框框不可超越及突破的限定性标准，如何把限定性要求作为管理的依据，从而为管理服务，而不是约束，是如何制定并利用好制度管理的一个难点。

已佳木斯大学为例，将维修项目划分为两类：一类为日常维修，一类为工程类。根据不同的项目类别运用不同的管理方式及维修人员修理，做到专人管理、专项管理,佳木斯大学维修管理流程图见图1。

图1 佳木斯大学维修管理流程图

2.2 规范招投标环节的技术性管理

高校应该成立专门的招投标管理部门，并根据实际情况建立招投标管理制度，规范具体的流程和环节。高校需要根据预算的金额，严格规范招投标环节，对预算金额达到了公开招标要求的维修项目，严格按照国家的相关法律法规进行招标，而对于预算规模没有达到公开招标的项目则需要按照高校内部的招投标管理制度执行。如高校现在有一批需要维修的工程项目，预算金额为20万元，那么就应该根据高校内部的招投标管理制度执行，先组织施工单位进行投标，然后审查施工单位的资格，并根据具体情况确定施工单位。通过严格规范招投标环节能够控制施工单位的施工质量和服务水平，促进高校维修工程项目能够顺利进行。

以佳木斯大学为例，佳木斯大学招投标管理制定了详细的招投标管理办法，将招投标项目及类别项目细化并制定额度，其中：3万以上纳入市招采管理；3万以下纳入校自采管理(建立自采施工队伍库，入库企业由资产部门招标确定，界定服务年限);3万至0.5万举行“三中一大”上会确定施工队伍;0.5万至0.2万采用职能科室及目标管理科室，一同随机抽取施工单位;0.2万以下根据施工队伍服务类别及服务专长择优选取。

2.3 提高管理及技术人员专业技术水平

高校需要在尽量增加人员的前提下，提高高校内部维修工程管理人员的专业水平和管理水平，主要方法有以下六种(如图2)，可以邀请一些具备丰富管理经验的人员来学校进行相应的讲座，让学校内部经验丰富的维修工程管理人员谈经验、谈体会、讲实践范例，相互学习先进的经验和技术，提高管理人员的管理水平；同时高校还应该组织维修工程管理人员定期去其他高校学习先进经验和技术，与其他高校的人员进行经验的交流；安排工程技术和管理人员定期参加国内工程建设维修行业组织的培训交流会，学习先进的管理经验和工程维修方面的新技术；布置一定的工作任务要求深入市场了解新工程材料的种类、性能、价格，强制性督促学习；鼓励管理人员及技术人员查阅网络资料，了解建筑工程行业新动向、新工艺、新做法，学习建筑工程和维修方面的理论知识，学习法律知识，增加自身对于相关法律法规、工程维修、工程造价等方面的专业知识储备。

2.4 构建维修服务单位数据库

对于高校而言，应该如何选择质量好且服务佳的施工单位，一直是后勤管理部门的一大难题。因此高校的后勤管理部门可以建立维修单位数据库，用于一定额度内维修服务项目，将近3年内在学校进行维修施工单位进行综合的评价，从其服务态度、维修质量、维修速度、返修率以及价格等多方面进行评估认定，然后构建一个维修工程施工单位服务库，设定一定的服务标准，定期进行考核，如果某一施工单位的服务质量差、返修率高等，违反了服务标准的限额，则自动取消入库资格。如果该施工单位的服务质量好、技术水平高则可以进入施工单位服务库，每一年进行一次总结和评估，通过这一方式能够提高各施工单位的竞争意识，提高施工单位的维修质量和服务水平。

图2 人员培训流程

2.5 加强维修项目全过程管理，提高维修技术

根据使用部门提出的维修需求，制定切实可行的施工方案，在预算编制过程中，通过造价特征表述，将选用的材料材质、规格、型号、厚度、样式、工艺等标注清楚，施工进场前材料严格按照设计标准验收，施工过程中严格按照设计施工工艺施工，同时将项目管理人员与质量验收人员分开，设置专人监管材料验收及施工质量，做到施工项目全过程控制(以佳木斯大学为例，如图3，各程序中涉及的资料)。

图3 各程序中材料

2.6 聘请专业设计公司及监理单位

针对项目较大、技术参数价高的维修项目，高校要聘请专业的设计单位和造价公司，按照国家规范进行设计。施工阶段，要聘请专业的监理公司，按照行业标准管理维修项目，把好质量关。要做好对设计单位和监理公司的认定，双方做好责任与权利的沟通和协商，在工程进度、校园内安全管理、资金等方面做好保障。

3 结 语

高校维修工程管理是保障学校正常运行的关键性工作，影响着广大师生的学习和生活，是人心工作、民心工程，技术性研究更是高校维修的有力保障。高校应该高度重视维修工程管理工作的开展。要做好维修工程管理工作的顶层设计，包括要结合实际情况，加强维修工程管理班子建设，做好校园规划，完善维修工程管理制度，规范招投标管理，创建维修工程施工单位数据库，诚信监理单位等方式，运用科学和技术的力量，严格把控施工单位的施工资质和服务质量。认真做好工程维修项目的年度计划，落实好责任，避免维修工作中被动抢修，对于影响师生教学和生活的维修项目要抢前抓早，做到“未雨绸缪”，“打铁还需自身硬”。通过培训、交流会、技能竞赛等方式促进维修工程管理人员专业水平的提高和掌握扎实的专业技能，增强责任意识、团队意识和服务意识，建设一支专业、高效、有责任、敢担当的维修工程管理队伍，进而全力促进高校资源的优化以及高校维修工程技术水平的全面提高。