基于在线监控的企业监管与服务平台的建设与实现

王冉昕　安冬妮　李明娜

摘要：当前，我区正处于全面推进环境保护工作的关键时期，怎样把环境监测从传统单纯的数据分析贯穿到环境保护的整体工作当中，值得我们认真思考，寻求突破。本文介绍了环保在线监控企业监管与服务平台如何通过环保端和企业端解决环保部门和被监管企业目前在环保管理工作上的问题。该平台的建设，实现了环保日常监管流程的电子化，加强了企业环保管理的主动性，形成了省市县三级环保部门共用的数据交互平台。

关键词：在线监控;现场检查;移动终端

中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）09-0-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.138

Construction and realization of environmental online monitoring enterprise supervision and service platform

Wang Ranxin，An Dongni，Li Mingna

（Inner Mongolia Environmental Online Monitoring Center，Hohhot Inner Mongolia 010010，China）

Abstract：At present，our district is in a critical period of comprehensively promoting environmental protection. How to integrate environmental monitoring from traditional simple data analysis into the overall work of environmental protection is worth our serious consideration and seeking for a breakthrough.This paper introduces how the online monitoring enterprise supervision and service platform can solve the current environmental management problems of environmental protection departments and regulated enterprises through the environmental protection terminal and the enterprise terminal.The construction of this platform has realized the electronization of the daily supervision process of environmental protection， strengthened the initiative of enterprises in environmental protection management， and for med a data interaction platform Shared by provinces， county and city environmental protection departments.

Key Words：Online monitoring;On site inspection;The mobile terminal

“監测和监管是生态环境保护的重要支撑和手段[1]。”十三五规划纲要中指出“建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。”按照内蒙古自治区信息化建设的三个定位，提高监管能力、提高工作效率、提高决策水平的要求，从2010年开始，内蒙古环境保护厅建设了“污染源环保在线监控系统”，实现了对污染企业的在线监管。目前已有800多家重点监控企业安装在线监控系统，环保部门已有积累10年的在线监控数据积累，并应用于排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、环境税、现场环境执法和环保电价核算等多项环境监督管理业务。

环办环监﹝2017﹞61号文《关于重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》的发布对环保管理提出了新的要求，它要求企业落实主体责任，强化环保部门现场督促检查，提供必要的指导和协调，督促及时整改存在的问题[2]。而目前环保部门针对污染源企业的现场监督检查还停留在随机抽查，现场检查单还以纸质文件流转。在新的环保管理要求的大前提下，由于环境的限制，以电脑为主的固定式办公在生产现场很难实现，建立一个移动服务平台可以提高环保现场核查效率、规范核查流程，随时随地对企业基础信息进行核对完善帮助检查人员随时随地了解污染源详细信息、处理核查任务、汇报工作进程，使环保现场监督检查由随机抽查逐步转变为常态化的检查。对于污染源企业来说，并不掌握在线监控数据或掌握的数据与环保部门的不一致，不能及时了解自身环保问题，及时介入管理，导致出现异常数据长期无人知、无人处理的状态，无法主动落实企业主体责任。因此，为了满足新的环保管理要求，急需建立一个既能满足环保监管又能为企业提供服务的环节一体化、多方式服务的平台，满足环保监管的同时将环保部门的业务成果数据共享给企业，实现环保监管与企业服务。

1 业务需求分析

1.1 环保部门业务需求

1.1.1 企业基础信息的核对

现场检查时，环保人员需要对照系统已生成的企业基础信息，与现场的实际情况进行核对，并与企业人员进行最终的信息确认，保证企业基础信息的准确性和唯一性。但目前的各类环保业务系统里，企业基础信息经过数据整合后仍然存在一部分信息不一致、信息不全的情况，需要由企业来做进一步的确认、完善。因此需要在环保在线监控企业监管与服务平台推送企业进行二次确认、修改、完善，建立起企业产治排全过程的基础信息档案。

1.1.2 自动监控数据报警处置及审核

环保在线监控中心作为企业的监管部门，掌握全区安装环保在线监控设备的污染源企业的自动监控数据，并可实时的进行异常数据的报警，将自动监控数据异常报警实时推送给企业人员，并要求企业人员进行原因查找、及时解决问题，并将原因反馈给环保部门。环保部门掌握企业自动监控数据异常的真实情况后，如果能对企业发生的数据异常情况及反馈结果进行关联分析，就可以实现对于发生的数据异常情况进行有针对性的检查和处理。

1.1.3 现场检查电子化、流程化

环保部门工作人员经常到各地进行环境监察、执法，需要随时随地采集信息、上传数据、发布紧急消息等。但是由于监测环境条件的限制，这些工作往往都是纸质化，然后再回到单位用电脑导出数据，再登录进入各个系统上传数据。整个过程不仅繁琐，数据信息的时效性也得不到保障，尤其不利于数据的保管、分析和共享。因此急需移动设备提供现场检查服务，提高工作效率。

1.1.4 第三方运维公司监督运行维护管理

环保现场检查一项重要的检查内容是检查企业第三方运维的运维记录，查看是否有人定期去做现场设备运维工作或者出现故障需要去现场解决时是否有人按响应时间到达现场;是否按现场设备运行维护规范去执行;目前的工作方式是现场查看运维记录，对第三方运维单位的监管时效性差。

1.2 污染源企业业务需求

在企业落实主体责任的政策背景下，对污染源企业自身的管理水平提出了更高的要求，企业对于环保方面的管理必须由过去的粗放式管理向精细化管理改进。而目前企业人员不能实时掌握环保在线监控数据，不能及时维护纠正污染项，被环保部门处罚，给企业带来了极大的经济损失和公众负面影响，也给环境带来了更长久的破坏。污染源企业如何及时准确地掌握自动监控数据的异常情况，并进行调整或维修，及时止损，在保证自动监控数据的真实性和准确性的前提下最大限度地降低企业环保成本是企业自身发展的迫切需求。

2 系统主要功能的建设与应用

系统的建设主要围绕监管方（环保部门）和被监管方（污染源企业）的业务需求，分别建设环保端和企业端，并打通三级环保部门及与污染源企业的数据共享通道。环保端基于在线监控数据实现环保日常监管和现场监督检查的移动办公，同时通过系统解决企业基础信息不一致的问题;企业端主要实现企业自身排放口在线监控数据的实时监控及环保部门下发任务的办理。希望通过环保在线监控企业监管与服务平台的建设，突破环境管理时间和地域的限制，最大程度保障“环保信息实时性、客观性和真实性，现场检查的便捷性、有效性和可追溯性”，提高自治区本级、盟市、旗县三级环保管理人员对污染源企业在线设备监管的效率，帮助企业解决环保方面的基本问题，即减少超标时间、控制排放量、减少环保电价扣减及罚款、企业环保税的数据核定，帮助提升环保管理的时效性和有效性。

2.1 环保端在环保监管工作中的建设与应用

环保在线监控企业监管与服务平台环保端是集企业档案管理、现场检查、在线数据告警 、信息报送、通知公告、知识库、统计分析以及移动终端为一体的环保综合管理平台。主要解决环保部门以下几点问題：（1）自动监控异常数据的处置及审核的在线化;（2）现场检查电子化、流程化;（3）企业基础信息的核对、补全。

2.1.1 企业基础信息的核对、补全

针对目前企业基础信息仍然存在一部分信息不一致、信息不全的情况，需要企业来做进一步的确认、完善。企业监管与服务系统同步长天平台企业的基础信息档案，企业在手机端可查看企业基础信息、进行二次确认、修改、完善，修改后的企业基础信息经环保部门专人审核无误后再反更新长天平台企业基础信息，逐步规范、完善企业基础信息，形成企业基础信息的推送、确认、更新的闭环，最终形成统一的、完整的企业基础信息。同时在环保现场检查的过程中也可在环保移动端查看企业基础信息，与现场实际情况进行比对，发现不一致的情况，要求企业在企业端进行修改完善。企业基础信息校准完善流程如图1所示。

2.1.2 自动监控数据推送与反馈

环保在线监控中心的一项重要的日常工作就是自动监控数据审核。监控人员需要对国发软件、市控平台中的缺失、异常、超标等标签数据进行核实。以往是通过电话、电子邮件、即时通信等形式通知企业或在线设备的运维单位进行处理，并判断是否需要进行现场核查，时效性差且不便统计。为了解决这个问题，通过企业监管与服务平台环保端定时向企业推送在线监控小时数据、异常报警，设置异常报警反馈时限，并要求企业在企业端按时对环保推送的异常报警进行反馈，环保人员对异常反馈的情况进行跟踪，处理。形成企业异常数据的推送与反馈的闭环，实现自动监控异常数据的处置及审核的在线化。异常报警的推送与反馈流程如图2所示。

2.1.3 现场检查的电子化

环保部门针对重点监控企业自动监控设施的例行检查，以往都是到现场后手工填写现场检查记录表，数据难以分析;检查结果以纸质版的形式存档，不利于保管、数据的统计分析及共享。通过企业监管与服务平台环保端的建设将实现现场检查电子化、流程化。

环保在线监控企业监管与服务平台的现场检查以任务的形式进行办理及流转，任务类型包括：定期任务和临时任务。通过任务管理、任务办理、定期任务和后监督实现任务的生成、办理和监督。环保端生成现场检查任务，并跟踪任务的执行情况，现场检查人员到达现场按照现场检查单逐项进行检查，并在手机App填写检查记录，完成现场全部检查后要求企业进行确认，并进行电子签名，生成最终的现场检查单，现场检查单存档。如现场检查后有需要企业整改的问题，环保人员可填写现场检查整改建议，并要求企业按时完成整改并在系统里反馈环保部门。现场检查业务流程如图3所示。

2.1.4 辅助应用的建设与应用

为了保证环保人员现场检查的效率和质量，系统以在线监控数据为基础提供事前、事中、事后的辅助现场检查的功能。现场检查前辅助现场检查人员缩小检查范围，锁定问题企业;现场检查过程中辅助现场检查人员随时查询被检查企业的相关资料及环保法律法规等;现场检查后辅助现场检查人员做好检查结果的汇总分析及人员绩效统计。

2.1.4.1 事前辅助

事前辅助功能包括：问题企业推荐top10。对环保部门关注的污染源企业的几类指标进行排名统计，包括：超标率排名、异常率排名、传输率排名、告警反馈率排名，筛选出排名靠后的企业，作为现场检查的重点企业，为环保现场检查人员提供检查前的系统推荐企业清单准备，辅助现场检查人员进行决策安排。

2.1.4.2 事中辅助

现场检查人员在现场进行检查时可随时同移动端查看检查企业的相关资料，来辅助确认企业的问题，包括：查看企业基础信息、查看在线监控数据、查看告警信息、查看历史检查存在的问题、查看知识库等功能来辅助现场检查点位企业问题。同时在移动端通过电子地图和导航系统实现污染源定位导航和周边企业查询，系统自动计算检查人員与企业之间的距离，辅助环保现场检查人员进行决策。

2.1.4.3 事后辅助

事后辅助主要实现对现场检查结果的事后统计分析和现场检查人员的绩效统计。功能包括：现场检查问题分析、现场检查人员绩效统计及信息报送。

（1）现场检查问题分析。现场检查问题分析功能通过对现场检查的结果进行统计分析，找到现场检查发现的占比较大的问题，为的环保现场检查及日常监管提供决策支持。

（2）现场检查人员绩效统计。现场检查人员绩效统计根据现场检查人员的检查情况，对现场检查人员的现场检查轨迹信息进行统计，记录每一位环保现场检查人员的现场检查轨迹，方便环保检查人员及时了解自己的工作任务完成情况，及时调整工作安排，完成月/年度检查任务，并形成现场检查人员绩效统计，管理者可通过平台查看所有现场检查人员的工作情况。

（3）信息报送。为了满足环保部门上下级及企业之间的信息下发及填报的需求，在此基础上增加了信息报送和通知公告的功能。信息报送实现环保部门上下级之间及环保部门与企业之间的报送信息的下发、报送信息的办理、报送信息的跟踪监督，实现环保部门内部上下级及与企业之间的报送任务的下发及报送。通知公告功能由环保人员通过平台环保端向企业发布与环保工作相关的各类通知公告，企业从企业端接收通知公告。

2.2 企业端在企业服务中的建设与应用

环保在线监控企业监管与服务平台企业端是集：实时监控、环保事务、任务管理以及移动终端为一体的管理平台。

解决此前企业无从获取在线监控的异常数据信息，不能及时维护纠正污染行为，只能被动接受环保部门的监管和问责的情况。真正将环保部门掌握的污染源企业的数据及分析结果共享给企业，帮助企业提高环保管理能力。同时要求企业通过系统完成环保部门下发的任务的办理。共同提高在线监控数据的质量，保证数据的稳定、有效的上传。

2.2.1 实时监控

企业用户可通过移动端实时监控功能查看各排口的在线监控重要参数指标的实时数据。当数据异常或超标系统自动推送告警信息，避免数据异常或超标长期无人知无人管的情况发生。

2.2.2 环保事务

环保事务将企业相关的环保事务开放给企业，提醒企业及时查阅办理，帮助企业加强自身环保管理水平，落实企业主体责任。包括：企业档案、环保排名、在线数据查询、在线告警查询、环保电价问题数据推送、停产检修记录查询、通知公告。

2.2.3 任务管理

任务管理是企业接受环保部门监管的重要途径，是环保部门了解企业现场情况的窗口。要求企业对环保部门下发的信息报送、在线告警、整改建议等任务按时进行反馈。

3 特点及创新

3.1 推送数据到企业，填补了了企业获取环保在线监控数据的空白

环保在线监控中心在掌握全区安装环保在线监控设备的污染源企业的自动监控数据后，实时的进行异常数据的报警并推送给到企业，企业人员从环保在线监控企业监管与服务平台企业端获取异常数据后，及时进行相关设备的核查和处理。

3.2 现场检查流程的电子化

环保端App实现了从现场检查任务创建、企业信息确认与核对、数据录入及上传全过程的电子化，可以让工作人员尽可能摆脱环境和场地的限制，高效、便捷、无障碍地进行管理和沟通。使得工作更加轻松有效，整体运作更加协调，有效提高管理效率及业务办理水平。另外，借助手机通信的便利性，使得工作人员无论身处何种紧急情况下，都能高效迅捷地开展工作，尤其对于突发环境事件的处理、应急性事件的部署有极为重要的意义。

3.3 建设了企业排名专题

借助大数据思想和统计模型，对数据及现场检查结果进行比对分析，在环保端和企业端进行企业超标率排名、企业传输率排名、企业数据异常率排名、企业异常反馈率排名的展示和企业排名的推荐。这可以作为现场检查人员安排检查频次和优先级的依据，同时将企业排名推送污染源企业，使得污染源企业之间形成良性竞争机制，推动企业环保管理、在线监控数据逐步向好发展。

3.4 实现省县市一体化

依据“资源共享、集约高效、三级共用”的设计思路，面向一线业务人员，以服务需求为导向，建成功能完善、架构科学的区、市  、县三级一体化的在线监控企业监管与服务业务平台，从而打破了各级环保部门的信息壁垒，提高环境监管的效率和力度。

4 建设意义

4.1 经济效益

一是该系统满足了一套系统三级环保部门共用，具有极高的性价比，避免了各级部门分头重复建设的资金投入;二是借助环保端，环保部门及环保人员能够实现环保现场检查的流程化、电子化。在提升对污染源企业监管效率、保证环保在线监控数据质量的同时，做到节约人力、节约基础设施建设成本;三是对现场检查的结果运用统计学、大数据的分析方法进行分析，使在线监测数据更有指向性和针对性，减小环保部门监管工作的负担，减少企业环保管理工作的成本。

4.2 社会效益

一是借助环保端，环保部门能规范业务流程、提高工作效率，增强社会满意度;借助企业端，企业能够实时掌握排污情况和环保设施的运行情况、参数变化情况，减轻了企业数据上报负担，提醒企业及时处理异常情况，按时完成环保管理工作，提高了企业环保运行管理的水平和主动性，有助于树立正面企业形象，提高社会影响力和竞争力;二是通过构筑该平台，打通了环保与企业的数据共享通道，实现三级环保部门与企业的数据共享交互。此举大大提高环保部门的工作效率，加强了环保部门上下级之间、环保部门与企业的沟通，实现与部门之间的联动，增加了纵向和横向的交流与沟通。

5 结语

环保在线监控企业监管与服务平台是一个为环境监管部门和企业服务而提出的、能行之有效的平台。依据“资源共享、集約高效、三级共用”的设计思路，面向环保部门及企业的一线业务人员，以服务需求为导向，以信息服务为基础，建成了功能完善、架构科学的环保在线监控企业监管与服务业务平台，基本能解决全区目前存在的环保在线监控数据使用不及时和不能广泛应用的问题，在企业数据推送、业务电子化及厅、市、县三级共用等方面具有一定的创新性。纵观全国环境保护平台，不管是国控污染源、省控污染源还是市控污染源，其大部分企业都已经安装了在线监测设备，或者已经具备了安装环保在线监控设备的条件，安装了在线监测设备。今后随着环保在线监控企业监管与服务平台功能的完善及需求的拓展，下一步将需要努力促成第三方运维数据的同步，实现环保端将自动从“环保在线监控前端设备运行维护系统”获取该企业的运维记录及运维单位信息等功能。通过在线监测设备的第三方运行和维护，基本能准确地反映企业真实的排放情况，满足环保部门对现场设备维护单位维护工作的日常管理与监督工作的需求。

参考文献

[1]罗毅，柴发合，高锋亮.加快建成与生态文明建设要求相适应的生态环境监测网络一一解读《生态环境监测网络建设方案》[J].环境保护，2016，43（01）：10-12.

[2]环境保护部办公厅文件.关于加快重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知[Z].环办环监〔2017〕61号.

收稿日期：2020-07-26

作者简介：王冉昕，男，汉族，研究方向为环境数据分析。